Главное
11 июня вечером председатель Госдумы Сергей Нарышкин и руководители всех думских фракций, кроме КПРФ, внесли в нижнюю палату парламента поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав, означающие перенос думских выборов с 4 декабря на 18 сентября 2016 года. Аналогичные изменения в закон о выборах депутатов Госдумы, предусматривающие компенсационные выплаты из бюджета депутатам за досрочное прекращение полномочий, в тот же день были переданы для подготовки заключения в федеральное правительство, пишут ("Госдума обратится в КС с запросом о законности переноса думских выборов") "Ведомости". Кроме того, сегодня, 15 июня, комитет Госдумы по конституционному законодательству обсудит проект запроса в Конституционный суд о том, вправе ли нижняя палата парламента инициировать перенос своих выборов на три месяца, а уже во вторник или среду текст запроса планируется обсудить на пленарном заседании Госдумы. Против принятия законопроекта в таком виде выступают думские коммунисты, назвав его государственным переворотом и пригрозив отдельным обращением в КС в случае урезания срока полномочий Госдумы. Эксперт в сфере конституционного права Елена Лукьянова считает, что сокращение пятилетнего срока полномочий Госдумы без изменения конституции невозможно: "пять лет полномочий депутатов – это пять лет от первого дня заседания, и никак иначе трактовать это нельзя". КС будет поставлен в очень сложное положение и предугадать его решение трудно, полагает эксперт. КС может оценить конституционность не только самого закона, но и порядка его принятия, подчеркивает ("Думские выборы не обойдутся без Конституционного суда") со ссылкой на вице-президента Федерального союза адвокатов Сергея Попова "Коммерсантъ", поскольку избирательное законодательство по Конституции РФ относится к предметам совместного ведения РФ и регионов, а согласно ст. 109 регламента Госдумы, такие поправки, как правило, должны направляться в субъекты РФ за 45 дней до их рассмотрения палатой. "Для исключения из правила должны быть веские основания, предъявленные официально и публично", – считает эксперт. "Независимая газета" добавляет ("Госдума настроилась на сентябрь"), что для правильного с правовой точки зрения оформления досрочных выборов в Госдуму выбран самый дорогостоящий вариант: максимальные общие расходы по выполнению обязательств перед депутатами могут составить 713,7 миллиона рублей (если вдруг никто из 450 депутатов Думы шестого созыва не будет избран в Госдуму, органы власти субъектов РФ или в органы местного самоуправления осенью 2016 года). До первого воскресенья декабря 2016 года нынешним думцам будет сохранена личная неприкосновенность, зарплата и полный соцпакет, включая транспорт, медицину и служебное жилье; параллельно еще все блага, сопутствующие депутатскому мандату, будут получать и депутаты Госдумы седьмого созыва.
Суды
ЕСПЧ объединил производства по четырем обращениям граждан РФ с жалобами на принудительное помещение в психиатрический стационар, сообщают ("Российской судебной психиатрией займется Страсбургский суд") "Ведомости". ЕСПЧ будет разбираться в делах петербуржца Виктора Котенева, госпитализированного в 2007 г. по инициативе полиции, которой надоедал "неоднократными необоснованными звонками", и отправленный судом на лечение по итогам психиатрического освидетельствования, москвички Валентины Заикиной, для обоснования необходимости принудительной госпитализации которой в 2009 г. врачам психбольницы № 13 хватило одного дня (позже с этим согласился суд), москвича Алексея Хомченкова, который в 2010 г. привлекался к уголовной ответственности как соучастник фиктивного банкротства, но вместо суда был отправлен на принудительное лечение с диагнозом "шизофрения", и оппозиционного алтайского журналиста Руслана Макарова, которого госпитализировали в 2012 г., после того как он подал в суд иск против губернатора. Все истцы жалуются на лишение свободы в нарушение установленных законом процедур, а Макаров добавляет, что российская психиатрия является карательной мерой. ЕСПЧ сформулировал российскому правительству почти идентичные вопросы по каждому из дел и хочет узнать: были ли убедительные основания для лишения заявителей свободы на время принудительной госпитализации, убедились ли власти надлежащим образом, что эти люди действительно представляют опасность для окружающих, можно ли было использовать другие, "менее ограничительные" меры и сопровождалось ли решение о принудительной госпитализации соблюдением всех необходимых процедур?
Предполагаемый убийца Бориса Немцова Заур Дадаев в момент покушения был не отставным, как считалось ранее, а действующим офицером полка внутренних войск "Северный", что может повлиять на подсудность его уголовного дела, сообщает ("Обвиняемого в убийстве Бориса Немцова следствие уволило на два дня раньше") "Коммерсантъ". Как выяснили адвокаты предполагаемого убийцы, в конце января тот ушел в отпуск, в котором находился весь февраль и только 28 февраля (после убийства Немцова) командующий войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД РФ генерал-полковник Евгений Внуков издал приказ № 9 "По личному составу", предписывающий командиру полка "Северный" полковнику Алибеку Делимханову уволить лейтенанта Дадаева в запас. Тот 1 марта своим предписанием № 32 исключил Дадаева из списков личного состава части и снял со всех видов довольствия. До этого следствие считало Дадаева и его соучастников официально не работающими, что подразумевало рассмотрение дела по существу в Мосгорсуде. Теперь же дело Дадаева будет, скорее всего, подсудно окружному военному суду, а адвокаты смогут просить Мосгорсуд о переносе разбирательства по жалобам обвиняемых на продление им в апреле сроков содержания под стражей в военный суд, отмечает издание.
Нормотворчество
Депутатский законопроект о "праве на забвение", раскритикованный медиабизнесом, рекомендован комитетом Госдумы по информационной политике к первому чтению в нижней палате российского парламента, сообщает ("Госдума поддержала спорный законопроект вопреки протестам Рунета") "РБК daily". За законопроект высказались также правовое управление Госдумы и комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. В случае принятия соответствующего закона граждане смогут требовать удалить ссылки на недостоверную, устаревшую (более трех лет) или "распространяемую с нарушением закона" информацию о них. Однако поисковики не будут обязаны удалять ссылки на информацию о совершенных преступлениях, пока судимость не будет погашена или снята. А за отказ удалять информацию поисковики будут платить административные штрафы: до 100 000 руб. по запросу физлица; до 3000 000 руб. – по судебному решению. В минувший четверг в Госдуме прошло совещание депутатов с представителями поисковиков, на котором интернет-отрасли предложили подготовить поправки в законопроект ко второму чтению. Представители "Яндекса" полагают, что документ нарушает конституционное право граждан на поиск, доступ и получение информации, создает почву для многочисленных злоупотреблений и возлагает на операторов поисковых систем не свойственные им функции госорганов. Согласно законопроекту поисковой системой может считаться, в частности, и поиск внутри сайта, рассказал изданию руководитель юрдепартамента Mail.Ru Group Антон Мальгинов, добавив, что оператор поиска, принимая решение, какие ссылки должны удаляться, "не может и не должен подменять собой судебные или государственные органы, что фактически предполагается в существующей версии законопроекта". "Ведомости" поясняют ("Депутаты очистят интернет"), что на прошедшем совещании интернет-компании предлагали депутатам в основном технические поправки в законопроект, не затрагивая его сути, например, что в законе должны быть указаны конкретные адреса, которые надо удалять из поисковой выдачи, а основанием для удаления информации должно быть судебное решение, а не запрос заинтересованного гражданина. Не все так просто и с европейскими стандартами интернет-забвения, на которые ориентируются отечественные парламентарии, отмечает издание: с мая 2014 года граждане ЕС действительно могут добиваться от поисковиков удаления ссылок на информацию о них на основании решения Европейского суда, принятого по иску гражданина Испании Марио Костеха Гонсалеса к корпорации Google: он просил удалить из поисковой выдачи ссылки на электронную статью в газете о продаже его дома на аукционе в счет уплаты долга, который затем был погашен. В своем решении суд подчеркнул, что "право на забвение" не абсолютно и в каждом конкретном случае необходимо оценивать баланс частных и публичных интересов, а также учитывать необходимость защиты таких фундаментальных прав, как свобода слова и права СМИ. Свои предложения по корректировке законопроекта интернет-индустрия должна представить до 17 июня, так как думцы хотят принять поправки до конца месяца, добавляет ("Без права гиперссылки") "Коммерсантъ".
В мае 2015 года принята поправка в Налоговый кодекс, по которой с 1 января 2016 года списанный банком со своего баланса безнадежный долг физлица признается его доходом, с которого нужно будет уплатить подоходный налог в размере 13 %, сообщают ("Безнадежных должников обязали платить налог на доход") "Известия". Объем безнадежных рублевых долгов перед банками растет: за прошлый год банки списали долгов на 265,5 миллиарда рублей, что на 42 % больше, чем в 2013-м (186,5 миллиарда рублей), поэтому государство обратило внимание на дополнительный источник дохода. До принятия закона трактовка прощенных банками долгов как экономической выгоды осуществлялась лишь на уровне нескольких писем Минфина РФ, сообщает издание.
Теперь кредитные организации должны будут сообщать сведения о списанных долгах в налоговые органы, а если должник вдруг погасит свой долг полностью или частично, то, как следует из информационных писем Минфина, банкам "предлагается рассчитать сумму излишне начисленного налога и представить в налоговый орган уточненные сведения", на основании которых налоговики вернут ранее уплаченный налог. Вместе с тем эксперты скептически смотрят на реальность взыскания НДФЛ с прощенных долгов, ведь до этого банк в целях взыскания кредита уже проводил мероприятия по поиску и реализации активов должника.
С 15 июня граждан Украины, которые хотят получить вид на жительство, разрешение на работу или право на временное проживание в РФ будут тестировать по упрощенным правилам, сообщают ("Украинцев освободят от экзамена по русскому языку") "Известия". Украинцев, которые изучали русский язык в школе или институте и имеют подтверждающие это документы, освободят от обязательного экзамена по русскому языку, а также снизят им стоимость комплексного экзамена с 4,9 тыс. до 1,2 тыс. рублей. Теперь для легального трудоустройства в России им останется сдать только историю и основы российского права.
Депутат Госдумы от "Единой России" Евгений Федоров придумал относительно простой способ корректировки концептуальных идей Конституции РФ, пишет "Как изменить Конституцию" "Независимая газета". Он предлагает считать преамбулу конституции отдельной структурной единицей и дать депутатам право предлагать в нее различные изменения в порядке, предусмотренном для глав 3–8 Основного закона страны. Это нужно, по мнению депутата, чтобы исключить из преамбулы положения о принадлежности многонационального народа РФ к мировому сообществу и возрождении суверенной государственности России. Федоров настаивает на важности преамбулы, поскольку это неотъемлемая часть конституции, своеобразный договор между народом и государством, имеющий юридическую силу, ею связаны "органы публичной власти и иные субъекты конституционно-правовых отношений" и в ней "содержится универсальный социально-политический, нравственный и юридический критерий адекватности правоприменения". Так, например, Конституционный суд в своих решениях около 50 раз ссылался на преамбулу основного закона. Поэтому, по мнению, депутата нужно срочно определить порядок изменения этой части основного закона и убрать из нее намеки на то, что Россией управляют извне.
ЦБ опубликовал письмо "О вопросах определения бенефициарных владельцев" и прилагаемые рекомендации Вольфсбергской группы банкам, которые могут быть использованы при проведении идентификации бенефициарных владельцев компаний-клиентов ("Деньги обретают запах"), пишет "Коммерсантъ". "Под бенефициарными владельцами должны пониматься физлица, которые осуществляют контроль над средствами, и их источник благосостояния должен быть подвергнут надлежащей проверке", – отмечается в письме. Центробанк готовит рынок к исполнению вступившей 8 июня в силу поправки к "антиотмывочному" закону, которая требует от банков устанавливать источник происхождения средств клиента, отмечают эксперты. Теперь банки вправе "принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по определению источников происхождения денежных средств и иного имущества клиентов" (и физлиц, и организаций).
Другое
Следователи не нашли правовых оснований для задержания 19-летней студентки философского факультета МГУ Варвары Карауловой, задержанной 4 июня на турецко-сирийской границе при попытке сбежать в ИГИЛ, сообщает ("Вернулась в статусе свидетеля") "Российская газета". В минувшую пятницу самолет с Карауловой и ее отцом приземлился во Внуково, где студентку допросили следователи СК. Со слов адвоката Карауловой Александра Карабанова, в настоящее время Варвара Караулова проходит свидетелем по делу о вербовке. Представитель СК России Владимир Маркин уточнил, что уголовного дела в отношении Карауловой не возбуждено, нет и оснований для ее задержания, идет доследственная проверка.
"Ведомости" в редакционной статье пишут ("Миф о свободе") о том, что символическое значение Великой хартии вольностей, 800-летие принятия которой приходится как раз на сегодня, оказалось важнее фактического. Через несколько лет после подписания хартия была отменена папой Иннокентием III, затем утверждена вновь, но фактом реальной правовой практики стала не раньше конца XIII в., отмечает издание. Закрепленное в ней право знати согласовывать налоги, по мнению принстонского философа Питера Сингера, было единственным собственно демократическим элементом документа, а гарвардский историк Джилл Лепур полагает, что миф о хартии оказывался куда важнее реальной роли документа в истории Англии. Потребовались почти все 800 лет истории документа, чтобы распространить декларированные в нем права на всех граждан, отмечает издание.
14 июня бывший лидер ОПС "Уралмаш" Александр Куковякин, экстрадированный из ОАЭ в Россию, в сопровождении сотрудников Интерпола и ФСИН прибыл в столицу, сообщает ("Из Дубая под конвоем"") "Коммерсантъ". Куковякин, обвиняемый в России в присвоении или растрате, совершенных организованной группой в особо крупном размере (ч. 4 ст. 160 УК РФ), а также в легализации (отмывании) преступных доходов (ч. 3 ст. 174.1 УК РФ), десять лет скрывался за рубежом от отечественного правосудия. Издание сообщает, что Куковякин первоначально был задержан вместе с малолетним сыном около торгового центра в Дубае из-за "незначительных нарушений местного законодательства", затем в полицейском участке при проверке по базе Интерпола выяснилось, что он находится в международном розыске. Его выдача оказалась возможной благодаря подписанному в ноябре прошлого года генпрокурором РФ и главой Минюста ОАЭ межведомственного соглашения о порядке экстрадиции обвиняемых.
Декан факультета экономики Европейского университета в Санкт-Петербурге Максим Буев рассуждает ("Верховенство закона и экономический рост") в "Ведомостях" о важности господства права для развития экономики в контексте восьмисотлетнего юбилея Великой хартии вольностей, приходящегося на 15 июня 2015 года. В экономической науке важность верховенства закона в развитии стран игнорировалась до кризисов в Юго-Восточной Азии 1997 года, которые заставили экономистов задуматься над тем, что успех общественно-экономических преобразований зависит от институциональной среды, в частности – верховенства права. Вместе с тем экономические исследования не могут однозначно показать, что верховенство права является даже необходимым для экономического роста, отмечает автор, но чем больше ученые изучают эту тему, тем более желательным кажется равенство перед законом, хотя его применение в качестве универсального экономического принципа остается проблематичным, тем более не до конца понятна содержательная составляющая концепции верховенства права.
По результатам проверок ФСБ и Контрольно-ревизионного управления СК РФ возбудил уголовное дело по фактам возможных растрат, совершенных организованной группой либо в особо крупном размере, при проведении закупок ракетно-космического завода в Филях "Центр им. Хруничева", пишут ("Руководство "Хруничева" заподозрили в откатах") "Известия". Фигурантами дела выступают бывший директор РКЗ Владимир Петрик, его заместитель по экономике Юрий Яковлев и начальник отдела РКЗ Виктор Ларин. Следствие полагает, что за выгодные контракты с РКЗ его руководители получали многомиллионные откаты через фирмы-однодневки, учрежденные ООО "МеталлРесурс", которое без конкурса стало эксклюзивным поставщиком алюминиевого металлопроката, титана и другой продукции для РКЗ на 2013–2014 годы.
ГСУ ГУ МВД по Москве на днях не нашло оснований возбуждать уголовное дело в отношении руководителя департамента РЖД Ивана Беседина, ранее возглавлявшего Московский метрополитен, о присвоении им бюджетных средств в особо крупных размерах, сообщает ("Бывшему начальнику московского метро пересчитали премии") "Коммерсантъ". В ходе проверки документации, касающейся деятельности ГУП "Московский метрополитен", в связи с трагической аварией в московском метро 15 июля прошлого года были выявлены факты, которые позволили правоохранителям заподозрить Ивана Беседина в незаконном получении премий в бытность главой этого предприятия, который в нарушение порядка оплаты труда директоров московских ГУПов якобы давал указания своему главбуху оформлять и выдавать ему ежеквартальные и годовые премии на общую сумму около 25 миллионов рублей без согласования с департаментом имущества и департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы. Однако следователи ГСУ ГУ МВД по Москве не нашли в действиях Беседина какого-либо криминала.
Генрокуратура полагает, что иностранные НКО находятся вне юрисдикции России, что препятствует их проверке на соответствие закону о нежелательных организациях, сообщают ("Нежелательных организаций в России пока нет") "Ведомости". Такой ответ получил из надзорного ведомства депутат Госдумы от ЛДПР Виталий Золочевский. Он просил проверить Transparency International, Human Rights Watch, Amnesty International, Фонд Карнеги и фонд "Мемориал", но прокуроры не сочли нужным отвечать на него по существу, переправив запрос в правоохранительные и контролирующие органы.
