Конституционный суд России отказал гражданину Ильдару Хайрутдинову в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 30 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Об этом Право.ру сообщили в пресс-службе Конституционного Суда РФ
Заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего предварительное изучение жалобы гражданина И.М.Хайрутдинова, КС установил, что своей жалобе И.М.Хайрутдинов просит признать не соответствующими статьям 34 и 37 Конституции РФ положения ФЗ от 31.05. 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 20.12.2004 г.№ 163-ФЗ), а именно подп.5 п.1 ст.7, согласно которому адвокат обязан ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ, и подп.4 п.2 ст.30, относящий к компетенции собрания (конференции) адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ определение размера указанных обязательных отчислений.
Как следует из представленных материалов, решением Йошкар-Олинского горсуда от 26.06.2006 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 20.07.2006 г., было отказано в удовлетворении иска И.М.Хайрутдинова о признании незаконным требования Адвокатской палаты республики об уплате единовременного взноса в сумме 10 000 рублей.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ст.8, ч.1), каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1), а также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37, ч.1). В то же время в силу ст.48 (ч.1) Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
При этом определение критериев, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражданам юридическую помощь, как неоднократно указывал КС РФ, относится к компетенции федерального законодателя (Определение от 8.10.2005 г. № 439-0 и др.).
Такие критерии установлены в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которому статус адвоката в РФ вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем госаккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности; указанное лицо должно иметь также стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные данным Федеральным законом сроки; решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Кроме того, федеральный законодатель предусмотрел обязательное членство адвокатов субъекта РФ в негосударственной некоммерческой организации - адвокатской палате данного субъекта РФ (п.1 ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). При этом адвокат за счет получаемого вознаграждения осуществляет профессиональные расходы на общие нужды адвокатской палаты путем ежемесячных отчислений, определение же размера таких обязательных отчислений и утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты составляет компетенцию высшего органа адвокатской палаты субъекта РФ - собрания (конференции) адвокатов (подп.5 п. 1 ст.7, подп.1 п.7 ст. 25, подпункты 4 и 5 п.2 ст.30).
К затратам на общие нужды адвокатской палаты ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» относит расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсацию этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты - также расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (п.2 статьи 34). Взаимосвязанные положения статей 7, 25, 30 и 34 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» об обязательных отчислениях адвокатов на общие нужды адвокатской палаты не предусматривают какие-либо иные дополнительные, в том числе имущественные, условия приобретения статуса адвоката для граждан, отвечающих установленным требованиям и подтвердивших свою квалификацию по результатам соответствующего экзамена, и, соответственно, не предполагают возможность установления собранием (конференцией) адвокатов обязательных единовременных платежей для лиц, обращающихся за приобретением статуса адвоката, в качестве условия приобретения ими данного статуса.
Иное означало бы ограничение их права на осуществление адвокатской деятельности вопреки гарантированному государством равенству прав человека и гражданина независимо от имущественного положения (ст.17 (ч.3), 19 (ч.2), 34 и 55 (ч.3) Конституции РФ) и препятствовало осуществлению в полной мере конституционной обязанности государства по обеспечению надлежащих гарантий доступа каждого к правовым услугам (постановления КС РФ от 23.01.2007 г.№ 1-П, от 23.10.1999 г. № 18-П, Определение КС РФ от 21.12.2000 г. № 282-0).
Как указал КС РФ в Постановлении от 19.05.1998 г. № 15-П, недопустимо введение не установленных законом условий допуска к профессиональной юридической деятельности, в том числе требования об уплате не предусмотренных действующим законодательством взносов при вступлении в профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве. Таким образом, закрепленное оспариваемыми в жалобе законоположениями право адвокатской палаты устанавливать для ее членов обязательные отчисления на общие нужды адвокатской палаты в определенных размерах и в соответствии с целями адвокатской деятельности - при условии их разумности, соразмерности и недопустимости использования для ограничения доступа к профессиональной деятельности - не противоречит Конституции РФ.