Главное
"Ведомости" пишут ("Суперминистерство финансов"), что в правительстве все чаще обсуждается идея объединить Минфин и Минэкономразвития. Новый министр должен отвечать и за экономический рост, и за сбережение бюджета. Идею уже обсуждали с президентом и премьером, оба относятся к ней осторожно, премьеру она не нравится, говорит источник, он предпочитает, чтобы в правительстве продолжалась дискуссия. Два чиновника вспоминают, как на вопрос инвесторов, кого президент поддерживает, тот ответил: "Я всегда слушаю Минэкономразвития, а поддерживаю Минфин". Газета вспоминает, что министр экономического развития Алексей Улюкаев в декабре 2014 года признавал, что центр решений сместился в ЦБ и Минфин, а роль его министерства становится менее значимой. У Минэкономразвития большие полномочия для реформ, соглашаются чиновники, но реформ нет. Еще один спикер замечает, что дело также в том, что в разработке корпоративных, налоговых реформ министерство утратило позиции. В каждом из ведомств более 2500 человек, полномочия дублируются; слияние даст огромную экономию, надеется чиновник правительства, – надо только выделить внешнеэкономический блок, а также Росреестр и Росимущество. Идея объединить два министерства вредная, говорит эксперт: не все реформы требуют средств, и они могут привести к сокращению госрасходов.
В свою очередь, "Коммерсантъ" дает понять ("Контрольные ведомства лишают чаевых"), что ситуация еще шире: Владимир Путин дал поручение премьер-министру Дмитрию Медведеву до 1 сентября проработать вопрос об оптимизации ведомств, занимающихся контролем и надзором. Предлагается подумать об исключении дублирующих функций и возможном объединении контрольно-надзорных органов "по сферам деятельности". Списка органов, которые может затронуть оптимизация, пока нет, уверяют в Белом доме. Сейчас 44 ведомства наделены контрольно-надзорными функциями, в том числе министерства – в сфере своей деятельности. Сбором аналитики по реформе, выявлением дублирующих функций с учетом замечаний бизнеса и оценкой возможности делегирования федеральных полномочий на уровень субъектов займется министр Михаил Абызов. В правительстве есть идеи объединения Роспотребнадзора и Россельхознадзора, упразднения Роструда с последующей передачи его функций регионам. При этом поручение может сказаться на судьбе рамочного правительственного законопроекта о госконтроле, который должен быть внесен в Госдуму к 1 сентября. Также президент предписал до 1 февраля 2016 года подготовить меры по исключению "безрезультативных и низкоэффективных проверок" и на внедрение системы оценки деятельности контрольно-надзорных органов. А до 1 октября в Кремль должны быть представлены предложения по размещению в едином реестре проверок информации о контрольных и надзорных мероприятиях всех органов, причем в отношении не только предпринимателей, "но и других субъектов контроля".
"Ведомости" рассказывают ("Без печати не адвокат") об участившихся инцидентах с недопуском в СИЗО обладателей адвокатского удостоверения новой формы, утвержденной приказом Минюста в апреле прошлого года, – без круглой печати. Охрана изоляторов ссылается на противоречие между законом об адвокатуре и приказом Минюста. Устранить эту коллизию должна подготовленная депутататом-единороссом Рафаэлем Марданшиным поправка об упразднении печати в адвокатских "корочках". Недавно было вынесено официальное распоряжение ФСИН не пускать адвокатов с удостоверениями без оттиска, рассказывает адвокат Дмитрий Кравченко: ведомство любит затруднять работу адвокатов, ситуацию с печатями можно оценить как излишнее служебное рвение. "Это административный барьер, который возник на ровном месте. Минюст принял форму удостоверения, противоречащую требованиям закона. Налицо ошибка Минюста – они и должны ее исправить как можно скорее", – считает адвокат "Яковлев и партнеры" Андрей Яковлев, отмечая, что иначе подобные ситуации будут возникать постоянно. "Как теперь компенсировать ущерб от имевших место фактов недопуска адвокатов? Следствие ведь не будет ждать, пока закон изменится", – недоволен адвокат "Кочерин и партнеры" Владислав Кочерин. В Минюсте, в свою очередь, заявили, что на недавнем совещании с участием представителей ФСИН и Генпрокуратуры было решено пропускать-таки адвокатов в пенитенциарные учреждения по имеющимся "корочкам" при наличии паспорта.
Суды
Коллегия по экономическим спорам Верховного суда сегодня рассмотрит спор о взыскании с ФАС 612 000 руб. убытков в пользу ОАО "РЖД", напоминает ("С госорганов спросят по ставке") "Коммерсантъ". В феврале 2012 года антимонопольщики наложили на железнодорожников штраф в 5,1 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением на рынке, и ОАО "РЖД", не сумев его оспорить в трех инстанциях, оплатило взыскание. Однако в начале 2013 года ВАС отправил дело на новое рассмотрение, после которого штраф был отменен. ФАС вернула монополии деньги, но та заявила уже собственный иск – о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, апеллируя к ст. 395 Гражданского кодекса РФ (ответственность за неисполнение денежного обязательства). До сих пор суды отказывали в иске, мотивируя это тем, что факт убытков не доказан и "оснований для применения к административным правоотношениям положений ст. 395 нет". Кассация в январе отметила, что закон не предусматривает взыскания процентов за необоснованно взысканные с лиц суммы в виде штрафов. Тем не менее дело добралось до КЭС. ОАО "РЖД" ссылается на схожий спор ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" с Федеральной таможенной службой и Минфином, когда суды применили ст. 395 ГК РФ, поскольку ст. 355 Таможенного кодекса РФ допускает такое взыскание за несвоевременный возврат излишне взысканных средств. В ФАС уверены, что взыскание убытков возможно только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. "По Налоговому и Таможенному кодексам взыскание подобных процентов прямо разрешается, – соглашается управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай. – По остальным административным делам законодательство о такой возможности умалчивает, и неясно, является умолчание отрицательным ответом или пробелом в законе". Однако, добавляет он, нет никаких оснований для того, чтобы государство не возмещало стоимость пользования деньгами, а наличие такого права по налоговым и таможенным штрафам только усиливает эту позицию. Юрист BMS Law Firm Тарас Хижняк говорит, что если решение будет принято в пользу монополии, то простимулирует госорганы "более внимательно и обоснованно подходить к своим позициям, тщательнее рассчитывать штрафы". Позиция суда важна и для других компаний: только в 2014 году ФАС наложила штрафов на 7,3 млрд руб., из которых около 1 млрд руб. было отменено.
"Коммерсантъ" ознакомился ("Выдвижение проверили на скорость") с мотивировочной частью решения Челябинского областного суда о признании незаконным сокращения срока на выдвижение кандидатов на муниципальных выборах. Заявитель, житель Пластовского района Николай Бортиков, собирался баллотироваться в депутаты районного собрания, но не успел подать документы в отведенный для этого 13-дневный срок. Ограничение депутаты областного заксобрания ввели в 2015 году, осложнив возможность участия в них оппозиции. Суд подтвердил, что выдвижение кандидатов является "одной из самых важных стадий избирательного процесса" и не может занимать меньше 20 дней, предусмотренных федеральным законом. Уверения представителей заксобрания, что поправка направлена "на повышение ответственности кандидатов и проверку их способности осуществлять деятельность в выборной должности", суд отверг. При этом норма признана недействующей с момента вступления решения суда в силу, то есть не раньше 20 сентября, – то есть восстановить права заявителя на этих выборах 13 сентября суд отказался. В решении говорится, что сроки регистрации кандидатов все равно истекли и оснований для немедленного исполнения решения нет, поскольку оно "не повлечет обязанности избиркома зарегистрировать заявителя кандидатом". Облсуд "по сути признал, что кандидата лишили избирательных прав незаконно, но восстанавливать их не стал", – недоволен эксперт.
"Ведомости" рассказывают ("Жалоба за 3 млрд"), как жалобы в правительство помогли оренбургскому Новотроицкому заводу хромовых соединений выиграть проигранный в суде спор. Предприятие в трех инстанциях проиграло тяжбу с Росприроднадзором, требовавшим заплатить за негативное воздействие на окружающую среду; заводчанам удалось лишь снизить взыскание до 3,1 млрд руб. Истцы пеняли на то, что надзорные органы сами не установили заводу нормативы на отходы в 2009 и 2010 годах, после чего любой мусор стал сверхлимитным, в ином случае платеж составил бы всего 186 млн руб. Впрочем, завод и местные чиновники в итоге смогли заручиться поддержкой вице-премьера Аркадия Дворковича – в апреле 2014 года он поручил надзорному органу заключить мировое соглашение, которое и было утверждено Арбитражным судом Оренбургской области на закрытом судебном заседании. Платеж завода сократился в 16 раз – до 185 млн руб., сокрушается источник. По Бюджетному кодексу 20 % от платежа за вред экологии получает федеральный бюджет, по 40 % – региональный и местный, уточняет юрист Greenpeace России Мария Пшеницына, мировое соглашение – негативный прецедент: "Теперь и другие могут требовать снижения платежей за негативное воздействие, руководствуясь принципом экономии".
"Коммерсантъ" пишет ("Семена Млодика выводят из-под чувашской юрисдикции"), что защита экс-председателя совета директоров ЗАО "Промтрактор-Вагон" Семена Млодика, в июне этого года осужденного на пять лет лишения свободы за мошенническое хищение у предприятия 273 млн руб., обратилась с жалобой в Верховный суд Чувашии с просьбой отменить приговор на том основании, что при его вынесении был нарушен принцип подсудности. Дело Млодика слушалось в Калининском районном суде Чебоксар, а должно было – в Замоскворецком районном суде Москвы, утверждают адвокаты. Суть аферы сводилась к многоступенчатым операциям с неликвидными векселями ООО "РЖДС-регион" (бывший гендиректор Светлана Романова числится в розыске), которые изначально приобрели структурные подразделения концерна "Тракторные заводы" и подконтрольные концерну частные компании. Согласно материалам расследования, отмечают защитники, вменяемое предпринимателю хищение денежных средств было завершено в тот момент, когда они поступили на расчетный счет ООО "РЖДС-регион" в московском филиале АКБ "Вятич", который располагался на Новокузнецкой улице столицы. Калининский райсуд Чебоксар согласия подсудимого "на оставление уголовного дела в своем производстве не спрашивал", а, стало быть, провел процесс "с нарушением территориальной подсудности".
Московский районный суд Санкт-Петербурга вынес приговор гендиректору ЗАО "НПО "Барс" Владимиру Фицнеру, который обвинялся в том, что несколько лет назад незаконно переправил через таможенную границу в Россию из Казахстана комплектующие для самонаводящихся кислородных торпед 53-65К, сообщает ("Запчасти для торпед оценили условно") "Коммерсантъ". Основанием для возбуждения уголовного дела стало отсутствие у "Барса" и российско-казахстанского "Арсенал-Машзавода" лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу и ФСБ на проведение внешнеторговых операций с товарами военного назначения. Сам предприниматель утверждал, что "в условиях свободного таможенного пространства" такая лицензия его фирме и не требовалась. Он был приговорен к четырем годам лишения свободы условно, но приговор планирует обжаловать. "Ъ" отмечает, что в Кронштадтском районном суде рассматривается второе уголовное дело в отношении Фицнера, которое связано с хищением в 2012 году двух дизельных энергетических установок для боевых кораблей со склада 702-го центра материально-технического обеспечения Балтийского флота для их дальнейшей продажи за рубеж.
"Ведомости" сообщают (""Синявинской" запрещают репродукцию"), что администрация Приладожского городского поселения Кировского района Ленобласти обратилась в петербургский арбитраж с требованием снести племрепродуктор Синявинской птицефабрики (крупнейший производитель яйца в России). Администрация не предоставляла "Синявинской" участок ни в аренду, ни в собственность – произошел самозахват земли, утверждают муниципалы. Промышленники спорят: аренду согласовала предыдущая администрация, а нынешняя почему-то решила договор разорвать.
Апелляционный суд США отменил решение суда нижней инстанции, признавшего неконституционным массовый сбор записей частных телефонных переговоров Агентством национальной безопасности, сообщает Александр Силонов в "Ведомостях". Программа АНБ по отслеживанию телефонных переговоров была организована в соответствии с патриотическим актом, принятым после терактов 11 сентября 2001 года, по которому спецслужбы могут получать доступ к собранным данным с разрешения Суда по надзору за внешней разведкой США, если у суда есть обоснованные подозрения относительно того или иного абонента. После публикации разоблачительных материалов бывшим контрактником АНБ Эдуардом Сноуденом правозащитник Ларри Клейман из организации Freedom Watch потребовал прекратить действие программы, апелляционный суд округа Колумбия счел это требование справедливым. В мае 2015 года еще один окружной апелляционный суд признал программу незаконной, а в июне администрация президента Обамы утвердила закон о свободе, по которому АНБ должно было в течение 180 дней свернуть программу. Однако сейчас коллегия приняла решение в пользу АНБ, заявив, что "действия властей в таких случаях могут не нравиться требовательным гражданам, однако это не значит, что они незаконны или неправомерны".
Нормотворчество
Минсельхоз предлагает полностью запретить иностранцам владеть российской землей и ограничить им право на аренду, рассказывают ("Русская земля – для россиян") "Ведомости". Министерские поправки в закон об обороте земель расширяют и упорядочивают предоставление и использование сельскохозяйственных угодий юрлицами с заграничными бенефициарами, а также теми, доля в уставном капитале которых более чем на 50 % принадлежит иностранцам. Помимо непосредственного запрета на владение предложено обязать землевладельцев раскрывать бенефициаров при подаче в Росреестр документов на регистрацию сделок с землей. Максимальный срок аренды сельхозугодий чиновники хотят снизить с 49 до 10 лет, а долю земель внутри одного муниципального округа, находящуюся во владении одного иностранного лица, – ограничить 5 %. Неясно, будут ли отчуждаться земли, уже находящиеся в собственности у компаний с иностранными бенефициарами, однако в Минсельхозе напоминают, что по действующему законодательству, если у такого юрлица оказался участок, оно должно самостоятельно произвести его отчуждение. Сейчас в аренде у иностранцев находится 12 млн га российских сельхозземель – и, по мнению ведомства, используются они варварским способом.
"Известия" пишут, что депутаты Госдумы Иван Сухарев, Антон Ищенко и Сергей Каргинов (все – ЛДПР) подготовили поправки ко второму чтению законопроекта "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ". Предлагается отказаться от идеи, что все третейские суды обязательно должны создаваться и работать при НКО, а также изменить ряд статей, которые в нынешней редакции документа позволяют органам власти напрямую воздействовать на работу третейских судов, в частности назначать в коммерческий арбитраж государственных судей. Последнее заставит многих иностранных инвесторов опасаться заключения договоров в российской юрисдикции, предупреждают авторы поправок, в конечном счете это приведет к экономическим потерям. Много вопросов у депутатов вызывает и сама стилистика законопроекта, которая дает много возможностей для двоякого толкования, используя такие понятия, как "авторитет" и "репутация", необходимые для деятельности третейского суда.
"Российская газета" рассказывает ("Отдохнуть за счет начальства"), что в Госдуму внесены поправки в Налоговый кодекс РФ, согласно которым работодатели смогут компенсировать своим работникам и членам их семей затраты на туристические поездки по России или отдых в отечественных санаториях. Учитывать эти затраты предлагается в составе расходов на оплату труда, не облагая их налогом на прибыль. Сумма таких расходов не может превышать 50 000 руб. с человека. (С текстом законопроекта № 871036-6 "О внесении изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" можно ознакомиться на "Право.Ru".)
"Известия" пишут, что в осеннюю сессию депутаты Госдумы намерены повторно внести законопроект, согласно которому банк не сможет взыскать с заемщика заложенную недвижимость, если сумма его долга в рублях из-за девальвации национальной валюты увеличилась более чем на 25 %. В этом случае должник сможет потребовать пересчитать кредит в рубли по официальному курсу на дату заключения договора. Предыдущий документ аналогичного рода был отклонен. Авторы рассказывают, что правительственная программа по помощи валютным ипотечникам, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию возмещает кредитору недополученные доходы, фактически не работает, слишком много условий: помощь не может превысить 200 000 руб., получать ее могут только те, у кого ежемесячный платеж в рублях вырос не менее чем на 30 % или же на треть снизился доход, жилье должно быть экономкласса, а просрочка по платежам – составлять не менее 30 и не более 120 дней. Согласно законопроекту, один человек может реструктуризировать только один ипотечный кредит. Заемщики не верят, что инициатива будет принята, и в первую очередь рассчитывают на Центробанк, который в состоянии провести с кредитными организациями разъяснительную работу и превратить рекомендации в инструкции.
Другое
"Коммерсантъ" знает ("Уильяма Браудера ищут в "Дальней степи"), что МВД намерено предъявить бизнесмену Уильяму Браудеру заочное обвинение в преднамеренном банкротстве и незаконном выводе в декабре 2004 года через английский банк HSBC активов компании "Дальняя степь", генеральным директором которой он являлся. Среди упомянутых активов – более 37,5 млн акций "Газпрома". "Дальняя степь" принадлежала фонду Hermitage Capital, эта компания неоднократно фигурировала в уголовных делах, связанных с различными финансовыми преступлениями, а в 2013 году Уильям Браудер был заочно осужден по одному из них Тверским районным судом Москвы на девять лет заключения за неуплату налогов на 522 млн руб. Вырученные от продажи акций более 2,8 млрд руб. под видом выплаты дивидендов, считает следствие, ушли на счета офшорных компаний. Задержан экс-управляющий "Дальней степи" Александр Долженко, которому инкриминируется пособничество в банкротстве, Ленинский районный суд Ставрополя отправил его под домашний арест. Менеджер по просьбе некоего лица (действовавшего, уверены следователи, в интересах Браудера и другого гендиректора – Ивана Черкасова) якобы не стал устанавливать обстоятельства пропажи активов, а после умышленно устранился от привлечения к субсидиарной ответственности компаний, выступавших учредителями "Дальней степи", представив ложное заключение об отсутствии у ООО признаков фиктивного банкротства. Эти действия управляющего, считает следствие, не позволили удовлетворить требования основного кредитора "Дальней степи" – налоговой инспекции, в связи с чем ФНС России был причинен ущерб на сумму более 1,2 млрд руб. Менеджер уже частично признал свою вину, однако посчитал, что совершил административный проступок, но никак не уголовное преступление.
"Коммерсантъ" пишет ("Не тронь бронь"), что турагентство "Онлайнтур" пожаловалось в ФАС на недобросовестную конкуренцию со стороны Booking.com, обеспечивающей более 50 % бронирований отелей в России. Согласно данным заявителя, договоры, которые система бронирования заключает с отельерами-контрагентами, включают в текст обязательный пункт о том, что стоимость средства размещения в системе бронирования должна быть самой низкой. Данный запрет усиливает позиции монополиста и в долгосрочной перспективе приведет к полной монополизации им рынка систем бронирования, говорится в тексте жалобы. Сами отельеры спорить с Booking.com пока не готовы, не видит оснований обвинять систему в монополизации рынка и ФАС, несмотря на ряд решений антимонопольных органов Италии, Швеции и Франции в пользу гостиничных сетей. Для того чтобы компания попала под действие статьи о недобросовестной конкуренции, нужно доказать ее доминирующее положение, объясняет начальник управления информационных технологий ФАС Владимир Кудрявцев.
"Независимая газета" пишет, что предприниматели просят ЦБ подумать об интересах клиентов в ходе кампании по оздоровлению банковского сектора: только с начала года регулятор отозвал лицензии или ликвидировал 64 кредитных учреждения. По словам уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова, только после недавнего ухода "Пробизнесбанка" пострадали около 200 тыс. юридических лиц, имеющих там счета: "Сейчас они лишены возможности платить налоги, заработную плату, рассчитаться с контрагентами, и фактически здоровые крепкие фирмы оказались на грани банкротства". Согласно действующему законодательству, в банкротном банке остаются только неликвидные активы, объясняет омбусмен, ликвидные переходят в банк-санатор, за их счет погашаются обязательства перед физлицами, а юрлица остаются ни с чем. Предлагается усовершенствовать закон и сделать так, чтобы какая-то часть ликвидных активов все-таки доставалась фирмам. Кроме того, сейчас продумывается схема солидарной ответственности, при которой санацией будет заниматься не только ЦБ, но и часть вкладчиков-юрлиц: так появится возможность просубординировать средства, застрявшие на счетах проблемного банка, и включить их в капитал. "Если мы сейчас ничего не предпримем, то лишимся не только значительной части банков, но и большой доли малых и средних компаний", – предупреждает Титов.
"Ведомости" пишут ("Госкомпании доверят считанным банкам"), что власти могут ограничить компаниям с госучастием и унитарным предприятиям возможность размещать средства списком банков, соответствующих критериям АСВ (это 25–30 банков). Одним из критериев источники называют отбор по госпрограмме докапитализации с помощью облигаций федерального займа; условие программы – порог в 25 млрд руб. по капиталу. Для региональных банков АСВ установило планку по капиталу в 5 млрд руб., утверждает другой спикер. Формально под критерии подпадают и "дочки" иностранных банков – "Юникредит банк", "Райффайзенбанк", "Росбанк", "Сити". Смогут ли госкомпании размещать в них средства, не решено, но, полагает федеральный чиновник, решение скорее будет не в их пользу.
"РБК daily" рассказывает ("Полиция проверяет донос о хищениях в РАО"), что ГУЭБиПК МВД на основании анонимного доноса инспектирует деятельность Российского авторского общества. РАО проверяют "на предмет хищения средств авторского вознаграждения через приобретение и последующий вывод через подставные фирмы объектов недвижимости", предположительный ущерб – около 0,5 млрд руб. Речь о четырех зданиях в Москве, купленных организацией в 2007–2010 годах и внесенных в уставный капитал "дочки" РАО – ЗАО "Сервисно-эксплуатационная компания". Та передала недвижимость трем свежеучрежденным компаниям, а в конечном же счете здания достались третьим лицам.
"Коммерсантъ" сообщает ("Сержант МЧС стал жертвой уголовника"), что солнцевские следователи установили имя подозреваемого в нападении на сотрудника МЧС Евгения Никулина, которому преступник 2 августа отрубил кисть руки и изуродовал ногу. Это некий Виктор Бутусов, незадолго до этого освободившийся из колонии после четырехлетнего срока за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Компании Бутусова и Никулина повздорили между собой на улице, после чего первый напал на противников с длинным ножом. Дело получило широкий резонанс. Задержать мужчину пока не удалось, заочно он обвинен в покушении на убийство и объявлен в розыск.
"РБК daily" рассказывает, что "Автодор" перенес с сентября на октябрь срок подачи заявок на конкурсы по строительству и эксплуатации третьего и четвертого участков ЦКАД из-за отсутствия "законодательно оформленного решения правительства по поводу изменений параметров открытых конкурсов". Стоимость подрядов составляет 80,1 и 77,1 млрд руб. соответственно, победители конкурсов должны привлечь 32,7 и 28,8 млрд руб. Начать строительство планируется в 2016 году. Тем временем государство готово смягчить положения концессионных соглашений с учетом инфляционных рисков и пересмотреть ставки, по которым победители конкурса могут привлекать долговое финансирование для строительства.
