Главное
Белый дом решил, что устанавливать тарифы естественных монополий ФАС и отраслевые ведомства будут совместно, сообщают ("Тариф антимонопольный") "Ведомости". Как рассказал глава службы Игорь Артемьев, для этого будет создано специальное правление ФАС, в которой "примерно половина" мест достанется антимонопольным чиновникам, по два кресла займут люди из Минэкономразвития, Минпромторга и Минэнерго. Сами правила определения тарифов пока не утверждены. "Если правление не сможет принять решение, то я буду единолично докладывать предложения в правительство и нести ответственность за то, что я предлагаю", – заявил Артемьев. Первая инициатива службы – устанавливать тарифы по принципу "инфляция минус", то есть индексировать ставки на инфляцию предыдущего года с понижающим коэффициентом. "Коммерсантъ" объясняет ("Монополии опускают ниже минуса"), что такая логика кардинально меняет подход к регулированию: ранее правительство ограничивало рост тарифов, требуя затем сокращения расходов, теперь снижение затрат может дать монополии шанс поднять тарифы. Глава ФАС отдельно подчеркнул, что монополисты должны избавиться от "шикарных особняков", футбольных команд и СМИ, а тарифы не должны позволять "этой регулируемой отрасли паразитировать на гражданах". Эксперты оценивают жесткий подход ФАС неоднозначно: потребители будут радоваться, но существуют риски недофинансирования компаний, подход должен быть долгосрочным.
"РБК daily" пишет ("Упразднить и поделить"), что функции Федеральной таможенной службы могут быть поделены между ФНС и ФСБ. Налоговикам достанется контроль над поступлением средств от таможенной деятельности в федеральный бюджет, рассказал источник в правительстве: "Это будет несложно, поскольку служба и так наделена функциями агента валютного контроля". Что касается чекистов, то ведомство и сегодня фактически участвует в контроле над деятельностью на таможне, а по итогу получит больше возможностей по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, знает другой спикер. "Ожидается, что реформа ФТС произойдет в рамках оптимизации контрольно-надзорных органов, которая проводится по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева 28 июля этого года", – поясняет чиновник аппарата правительства. "Те, кто не планирует отказываться от серых схем, использует каналы на таможне, найдет точно такие каналы и через ФСБ", – скептичны участники рынка, отмечающие также, что в контексте усиления контроля в любой сфере одно упоминание чекистов "звучит жутко".
Мосгорсуд оставил в силе решение Басманного районного суда об аресте всего имущества одного из крупнейших химических предприятий России – ОАО "Тольяттиазот", сообщает ("Тольяттиазот" арестовали вместо Владимира Махлая") "Коммерсантъ". Это почти 500 различных объектов недвижимости, начиная от заводских корпусов, причалов и подъездных путей до столовых и артезианских скважин, а также автотранспорт. Обеспечительные меры приняты по просьбе СКР в рамках расследования уголовного дела о хищениях на ТоАЗ. По версии следствия, с завода бывшим топ-менеджментом совместно с "другими лицами" было похищено аммиака и карбамида почти на 100 млрд руб. Фигурантами дела являются владелец "ТоАЗа" Владимир Махлай, его сын Сергей Махлай, занимавший пост председателя совета директоров ОАО, а также гендиректор предприятия Евгений Королев и два швейцарских партнера химпредприятия – руководитель компании Ameropa AG Андреас Циви и глава фирмы Nitrochem Distribution AG Беат Рупрехт; все они скрываются за границей. Адвокаты ТоАЗа в Мосгорсуде негодовали, что арест наложен именно на имущество юрлица, тогда как следствие ведется в отношении нескольких конкретных физлиц, а само ОАО не является даже стороной по делу. В свою очередь, адвокат Сергея Махлая Сергей Замошкин, сообщил, что его клиент своей вины категорически не признает, а само уголовное дело является лишь способом захватить или поглотить завод со стороны конкурентов. "Ъ" знает, что ранее представители миноритария ТоАЗа, ОАО "ОХК "Уралхим", утверждали: предприятие в 2008–2011 годах продавало за рубеж продукцию по заниженным ценам. Теперь же следствие в соответствии с поданными исками "Уралхима" увеличило ущерб в несколько раз, посчитав вообще всю стоимость проданного за три года аммиака, добившись тем самым ареста всего имущества ОАО.
Суды
"Ведомости" напоминают ("От редакции: Провал государства"), что в июле ЕСПЧ принял к рассмотрению семь исков, объединяющих жалобы 447 пострадавших и родственников жертв бесланской трагедии на нарушение Россией их прав на жизнь и на эффективную правовую защиту. В ходе теракта одиннадцатилетней давности погибло 334 человека, в том числе 186 детей. Открытого судебного процесса с допросом должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности жителей, детальным выяснением обстоятельств теракта и наказанием виновных так и не случилось, официальные СМИ и чиновники пытаются затушевать память о Беслане. Теперь же на неприятные вопросы все равно придется отвечать, но уже с потерей лица, резюмирует газета.
Елена Мухаметшина пишет ("К Навальному за деньгами") в "Ведомостях", что УФССП по Москве начало исполнительное производство о взыскании с Алексея и Олега Навальных задолженности по делу "Ив Роше". Братья должны возместить Многопрофильной процессинговой компании ущерб в размере 4,5 млн руб. Пока приставы не могут застать оппозиционера по месту проживания, дабы уведомить его о возбуждении производства. Сам Навальный пеняет на то, что в ходе следствия у него были арестованы счета, поэтому он будет просить отсрочку. Замоскворецкий районный суд в своем решении не прописал, что делать с арестованными счетами, а Мосгорсуд отметил, что эти вопросы можно разрешить в порядке исполнения приговора, говорит адвокат Навального Вадим Кобзев; он добавляет, что есть возможность сделать списание с арестованного счета, написав заявление в ФССП. Суд при вынесении приговора должен разрешить судьбу арестованных счетов в зависимости от приговора и судьбы гражданских исков, поясняет адвокат Вадим Клювгант, а в случае неясностей заинтересованные лица должны обращаться в суд за разъяснениями. Должник также может договориться с приставом о том, какое имущество взыскивать в первую очередь, или добровольно исполнить обязательства, и тогда не будет необходимости в принудительном обращении о взыскании имущества, отмечает юрист. (См. также на "Право.Ru" "Приставы потянулись за Навальным").
"Известия" пишут, что попавшая под сокращение штатов вневедомственная охрана МВД стала чаще обращаться в суды за взысканием денег со своих должников. С начала 2015 года арбитражные суды зарегистрировали на 37,8 % таких исков больше, нежели в предыдущем году – всего 4191. В среднем в этом году ГУВО подает 524 иска в месяц. Чаще всего долги не возвращают различные ФГУПы, МУПы, санатории, образовательные и досуговые учреждения. Из-за неплатежей в некоторых территориальных подразделениях ГУВО сложилась тяжелая финансовая ситуация: полицейские не могут даже оплатить госпошлину для подачи иска и просят отсрочку. При этом арбитражные суды вынесли 992 решения, и почти все – в пользу ведомства.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Нижегородская гордума катится по отклонной") о противостоянии гордумы Нижнего Новгорода с властями региона – так, парламент рекомендовал областным чиновникам исключить город из реформы местного самоуправления, чтобы поспешное принятие реформы не поставило под сомнение легитимность избранных в сентябре муниципальных властей. Сейчас глава города выбирается из состава депутатов, сити-менедежер нанимается по контракту; предлагалось, чтобы после выборов 13 сентября мэр совмещал функции обеих и определялся конкурсной комиссией, половину членов которой назначает губернатор. Также гордума отклонила распоряжение областного правительства об отмене увольнения сити-менеджера Олега Кондрашова, пояснив, что у региона "нет таких полномочий". Ранее парламент досрочно расторг контракт с сити-менеджером, признав его работу неудовлетворительной. Прокурор города поддержал депутатов, назвав распоряжение правительства "неуместным и неправильным". При этом Нижегородский районный суд, где рассматривается заявление областных чиновников о незаконности отставки Кондрашова, отказался приобщать к делу и мнение прокуратуры, и ответ комитета Госдумы по федеративному устройству, который считает увольнение незаконным. "У меня складывается такое ощущение, что есть какое-то недоверие к суду. Зачем нам прокуратура, Госдума? Сами разберемся", – заявил судья Антон Симагин.
"Российская газета" пишет, что прокуратура сразу в нескольких регионах России добивается изъятия у государственных и муниципальных служащих имущества, в отношении которого не представлено доказательств его приобретения на законные доходы. Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман разослал подчиненным на этот счет специальное методическое пособие, где раскрывается порядок действий прокуроров при направлении в суд соответствующих исков, а также объясняется, откуда можно получить информацию о нарушениях и какие в этой связи проводить надзорные мероприятия. Сейчас надзорным органом заявлено пять таких исков в отношении имущества стоимостью свыше 89 млн руб.
Нормотворчество
ЦИК почти единогласно утвердил нарезку одномандатных округов на выборах в Госдуму, пишет ("Сельского избирателя уравняют с городским") "Коммерсантъ". В каждом округе должно проживать не менее 488 тыс. из 109,9 млн избирателей. Москва будет иметь 15 округов, Подмосковье – 11, Санкт-Петербург – восемь. Главное новшество коснется областных центров, где в одном округе голосовать будут городские и сельские избиратели; против такой "лепестковой нарезки" возражал только член ЦИКа с правом совещательного голоса от КПРФ Кирилл Сердюков: он полагает, что это лишит крупные города прямого представительства в парламенте. Воздержалась при голосовании также Елена Дубровина, по мнению которой нынешний вариант чреват "неразберихой": "Сельские участковые избиркомы должны будут отправить результаты в свой ТИК, а городские – в свой". "Неразберихи опасаться не стоит, потому что все ТИКи на местах жестко контролируются органами исполнительной власти", – успокаивает эксперт ассоциации в защиту прав избирателей "Голос" Андрей Бузин. По его словам, такая методика во всех странах позволяет выиграть выборы тому кандидату, который "в иных условиях не победил бы". Как итог, новую схему поддержат "Единая Россия" и ЛДПР, недовольны ею коммунисты и справороссы. Принята она будет до 5 декабря, заявляют в Госдуме.
"Коммерсантъ" изучил ("Служба проявит терпение") текст поправок ФАС к четвертому антимонопольному пакету и сделал вывод, что служба готова смягчить свои требования по контролю действий бизнеса. Если ранее из документа исчезли положения о возможности доступа ФАС к сведениям, являющимся налоговой тайно, а перечень новых видов антимонопольных нарушений сократился, то нынешняя редакция ещё либеральнее. Служба, например, согласна не претендовать на право определения порядка проведения электронных конкурсов и аукционов по приватизации государственного и муниципального имущества. Срок вынесения решений президиумом ФАС сокращен с 15 до пяти дней, причем в их мотивировочной части теперь будет запрещено ссылаться на разъяснения, данные коллегиальным органом ФАС по вопросам практики применения антимонопольного законодательства. Рассматривать антимонопольные дела предполагается только после ознакомления фигурантов с заключением ФАС и представления ими доводов. Впрочем, служба прописала-таки в пакете правила недискриминационного доступа для компаний, не являющихся субъектами естественных монополий, против чего возражало государственное правововое управление администрации президента, зато ранее согласованную с бизнесом норму о снятии контроля за закупками частных компаний из новой редакции вымарала, равно как и обязательство включать в мотивировочную часть решения анализ рынка.
"РБК daily" ознакомился ("Равноправие против истины") с вариантом нового УПК РФ от Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина. "Сейчас у нас хозяином уголовного дела и главным субъектом доказывания является следователь. А мы хотим, чтобы ими стали судья (следственный судья) и равноправные стороны: обвинение и защита", – объясняет суть главный автор предложений КГИ профессор кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД Александр Александров. Прокурор наравне с защитой обвиняемого должен доказывать обвинение, а не просто представлять его, как сейчас, считает юрист, при этом критериями истины в судебном споре должны стать здравый смысл и общественное мнение. Досудебное уголовное производство предлагается вывести за рамки УПК РФ, а право на доказывание и "на голос в судоговорении" предоставить каждому участнику процесса. Новую модель КГИ хочет также адаптировать к современному уровню информационных технологий: в проекте закреплены такие понятия, как "беспредметное" или "информационное вещественное доказательство" (например, информационные следы компьютерного преступления), "анонимный электронный документ", "источники информации в интернете". Александров подчеркивает, что Россия по состоянию уголовного права отстает даже от своих соседей по Таможенному союзу: "Мы почти проиграли СНГ как культурно-правовой проект". Новый же УПК, по его мнению, – шанс обобщить передовой правовой опыт соседей и западных партнеров России и даже пойти дальше, вводя принципиально новые институты – общественного обвинителя, наделенного правом доказывания, электронные доказательства.
"Ведомости" пишут ("Партийная деофшоризация"), что депутаты-коммунисты во главе с Валерием Рашкиным внесли в нижнюю палату законопроект, исключающий пожертвования партиям от юрлиц, контролируемых из офшоров. Авторы объясняют, что участилась практика использования фирм-прокладок – мнимых учредителей с российским резидентством, которые на самом деле управляются из-за рубежа – для обхода запрета на пожертвования от организаций, имеющих более 30 % иностранного участия. У единороссов коммунисты выявили более 15 подобных эпизодов финансирования. Также КПРФ предлагает ввести единые требования к фондам поддержки партий и обязать их регулярно отчитываться, причем их отчеты следует проверять в том же порядке, что и отчетность самих партий, а пожертвования от частных лиц – ограничить суммой в 500 000 рублей в год. Когда властям надо установить цепочку финансирования оппозиционеров, то проблем не возникает, отмечает эксперт.
"Известия" сообщают, что первый зампред комитета Госдумы по промышленности единоросс Владимир Гутенев в осеннюю сессию намерен внести поправки в Воздушный кодекс РФ, ограничивающий с 2018 года десятью годами максимальный срок эксплуатации самолета, купленного за рубежом. Также парламентарий предлагает перевести самолеты, работающие на российских авиалиниях, в юрисдикцию страны. Стимулировать авиакомпании к этому планируется за счет дополнительных субсидий. В Госдуме отмечают, что законопроект нереалистичен в нынешней экономической ситуации из-за своей колоссальной затратности. Российская нормативная база практически не содержит современных требований по поддержке летной годности самолетов, отвечающих нормам, принятым во всем мире, отмечает эксперт, при этом более 80 % флота отечественных компаний зарегистрирована за рубежом.
"Ведомости" рассказывают ("ЦБ против фикций"), что регулятор изменяет методику определения собственных средств банков: в их капитал будут включаться только денежные средства, происхождение которых кредитные организации смогут документально подтвердить; это же относится к субординированным кредитам и депозитам. Новые правила, которые могут вступить в силу с 1 января 2016 года, будут распространяться и на уже совершенные сделки: ЦБ планирует исключать из капитала денежные средства и имущество, если их не удалось достоверно оценить. "Если Банк России не имеет возможности подтвердить добросовестность и природу происхождения средств или какие-то элементы процедуры увеличения капитала для Банка России скрыты, это основание для того, чтобы соответствующая сумма в капитал не включалась или из капитала исключалась", – еще в феврале объяснял первый зампред ЦБ Алексей Симановский. Если капитал увеличивается более чем на 10 %, регулятор уже сейчас проводит проверку финансового положения лица, пополняющего капитал, и может отказать в сделке, говорит партнер юридической фирмы "Яковлев и партнеры" Игорь Дубов: с этой точки зрения предложенные изменения кажутся странными, возможно, они нужны для того, чтобы исправить ошибки, допущенные на стадии проверки источников.
Минстрой готов существенно изменить правила программы "Жилье для российской семьи" – в частности, индексировать цены выкупа такого жилья государством на уровень инфляции, сообщает ("Строителей заманивают в жилье") "Коммерсантъ". Сейчас закупки государством таких квартир ограничены в цене – она должна быть ниже 35 000 руб. за 1 кв. м и не превышать 80 % рыночной цены 1 кв. м в регионе. При этом в нынешнем году максимальная стоимость квадратного метра может составить 39 000 руб., исходя из уровня инфляции 11,4 %, а в следующем превысит 43 000 руб. До сих пор повышение стоимости закупок жилья Белый дом осуществлял только в ручном режиме. Также министерство предлагает позволить госорганам и муниципалитетам приобретать жилье экономкласса по договорам участия в долевом строительстве для переселения граждан из аварийного фонда и предоставления жилья в порядке соцнайма.
"Ведомости" пишут ("Пластиковая бутылка за 1,5 млрд руб."), что законопроект единоросса Михаила Тарасенко о постепенном снижении разрешенного объема производства и продажи пива в пластике может стоить отрасли 1,5 млрд руб. В июне прошлого года документ был принят в первом чтении, а в январе правительство в своем отзыве неожиданно предложило его ужесточить: запретить розлив в тару объемом больше 1,5 л с последующим "поэтапным снижением до 0,5 л". В ответ участники Союза пивоваров приняли решение с 1 июля 2016 года в добровольном порядке не разливать напиток в тару более полуторалитровой; с тех пор дальнейшее продвижение проекта застопорилось. Вопрос, будет ли разрешенная емкость ограничена 1,5 или 0,5 л, – ключевой, подчеркивают участники рынка. При этом все профильные министерства и ведомства, кроме Росалкогольрегулирования, не против 1,5 л, поэтому не исключено, что Белый дом сподобится на новый отзыв. РАР же ссылается на решение Химкинского городского суда и мирового судьи района Хорошево-Мневники, подтвердивших содержание в пиве из пластика опасного дибутилфталата. Впрочем, в феврале 2015 года Мосгорсуд отменил решение горсуда, указав на отсутствие доказательств ядовитости напитка.
"Коммерсантъ" пишет ("Россия вводит режим необогащения"), что Москва подготовила юридическую базу для участия в иранской ядерной сделке. Речь о проекте указа президента "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 года", согласно которому ныне действующие ограничения в отношении сотрудничества с Ираном не будут распространяться на работы российских компаний по модификации объекта "Фордо", экспорт из Ирана излишков урана и модернизацию реактора в Араке. По словам источника "Ъ", близкого к Кремлю, Владимир Путин подпишет указ в ближайшие недели. По словам же источника в МИД РФ, "обстановка, которая складывается на сегодняшний день, дает возможность рассчитывать, что перейти к реализации договоренностей удастся в первом квартале 2016 года".
Другое
"Ведомости" рассказывают ("Артемьев пожалуется Путину на "Газпром"), что ФАС вновь упрекает "Газпром" в использовании трейдеров при закупке труб. "Я считаю, что операция с закупками труб, когда появляется посредник, похожа на членовредительство: "Газпром" купил трубы значительно дороже, чем мог", – заявил руководитель службы Игорь Артемьев. По мнению главного антимонопольщика, это "наносит ущерб как самому "Газпрому", так и государству". Посредникам монополия платит на 20–30 % больше, чем трубы стоят у их производителей, почти треть закупок при этом осуществляется у "Трубных инновационных технологий" Ивана Шабалова, и часто они признавались победителем как единственный участник. На просьбу прояснить ситуацию в "Газпроме" не ответили, потому ФАС подготовило письмо на имя Владимира Путина; в свою очередь, Шабалов заявляет, что служба "намерена покинуть правовое поле – пойти по пути принятия политических решений и применения ручного управления". При этом судиться с монополией из-за итогов тендеров ФАС не хочет: газовикам однажды уже удалось опротестовать решение службы о том, что в 2008–2011 годах компания нарушала закон о конкуренции, выставляя большие лоты при закупках труб большого диаметра.
"Коммерсантъ" пишет ("Исаакиевский собор останется музеем"), что правительство Санкт-Петербурга отказалось передавать Исаакиевский собор в безвозмездное пользование Русской православной церкви. Соответствующий ответ митрополиту Санкт-Петербургскому и Ладожскому Варсонофию на его июльское обращение подписал глава губернаторской администрации Александр Говорунов. Никаких ссылок на нормы законодательства в качестве причины отказа в письме не приводится, однако чиновники ссылаются на экономические причины: расходы на содержание и реставрацию храма лягут на бюджет. В Московской патриархии не исключают обжалования решения властей в суде: федеральное законодательство определяет закрытый перечень оснований отказа в передаче имущества. Тем временем, в петербургском заксобрании возможную тяжбу назвали "вызовом Санкт-Петербургу".
Мария Шклярук из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге объясняет ("Extra Jus: Растет ли преступность") в "Ведомостях" нюансы восприятия криминальной статистики. Генпрокуратура впервые за восемь лет отметила всплеск регистрируемой преступности, но автор призывает, прежде всего, "смотреть на то, что могло в самой правоохранительной системе вызывать рост или снижение регистрации преступности". Дело в том, что нераскрытые преступления, как правило, в регистрируемые не попадают, соответственно, рост идет за счет раскрытых. Стимул МВД как бюрократической системы – показать рост преступности, то есть объем необходимой работы, поскольку это аргумент для сохранения штатной численности во время кризиса. Во избежание подобных манипуляций автор призывает отделить сбор статистики от МВД, чего пока сделать так и не удалось – именно полицейское ведомство отвечает за технический сбор первичных данных и их агрегирование на уровне субъектов.
"Ведомости" пишут ("Выборы под присмотром"), что несколько участковых избиркомов Самары, где 13 сентября пройдут выборы депутатов райсоветов, пожаловались в ТИК на то, что в их помещениях начали устанавливать оборудование для видеонаблюдения. Уведомлений о применении этих средств от вышестоящей комиссии не поступало, никому не известно, чтобы такие решения принимались. В облизбиркоме предположили, что камеры могут устанавливаться собственниками помещений для обеспечения безопасности, но уточнить, кем именно, не смогли. Представитель "Ростелекома" подтвердил, что работа проводится, но также не стал раскрывать заказчика. Сотрудник обладминистрации и человек в облизбиркоме уверяют, что камеры устанавливают собственники для повышения мер безопасности и к выборам это не имеет отношения. Кандидаты от оппозиционных парламентских партий подозревают власти в использовании административного ресурса и готовы жаловаться на несанкционированные камеры в ЦИК. Именно избирком должен определять расстановку камер, отмечает газета, он же публикует сведения о ресурсах, где доступна трансляция.
Налоговая служба США (IRS) вскоре может начать судиться с офшорными банками, выдающими пластиковые карточки россиянам с американским паспортом, сообщает ("Капитал вне доступа") "Российская газета". Если при открытии счета клиент-россиянин не сообщил об американском паспорте, и банк узнал об этом постфактум от IRS, то в случае отказа отвечать на дополнительные вопросы банк может приостановить операции по счету, к которому привязан "пластик", поясняет адвокат Лидия Горшкова. Налоговый консультант Сергей Калинин добавляет: "Ввязываться в спор с IRS себе дороже. Кроме огромных судебных издержек на адвокатов, в конечном счете есть большая вероятность проигрыша. А после этого последуют колоссальные штрафы и репутационные издержки, так как такой спор будет публичным".
