Главное
Конституционный суд РФ в преддверии слушаний по запросу 90 депутатов Госдумы, которые оспаривают реформу местного самоуправления, отказался рассматривать аналогичные жалобы жителей Челябинской и Самарской областей, сообщает ("Суд по правам депутатов") "Коммерсантъ". Реформа привела к отмене прямых выборов мэров и лишила самостоятельности крупные города. КС заявил, что право на МСУ, в отличие от избирательного права, является "не индивидуальным, а коллективным", а граждане в данном случае защищают лишь "субъективно понимаемый ими общественно-политический интерес". Факт принадлежности жителя к территории муниципального образования "не предопределяет признание его в качестве субъекта, правомочного выступать в защиту всеобщих интересов его населения", сочли в КС. Эксперты назвали произошедшее "крайне негативным прецедентом", который, кроме того, противоречит и прежним решениям КС, вынесенным в похожих ситуациях. "Такой подход серьезно сужает возможности для судебного исправления региональных проблем и лишает политическое меньшинство судебной защиты", – говорит руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан. КС "оставил возможность лишь политической защиты права на МСУ, фактически исключив судебную защиту": ведь коллективного обращения в суд жителей, "даже если его подпишут 100 % горожан", закон не предусматривает, отмечает доцент юрфака СПбГУ Сергей Белов. Если КС принял запрос депутатов, но не принял аналогичные запросы граждан со всех уголков России, получается, что КС – суд "не по правам человека", а по правам депутатов", – резюмировал завкафедрой европейского права Гуманитарного университета Екатеринбурга Антон Бурков.
"Ведомости" пишут ("Выборы в три голоса") о предложенном Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина и депутатом Дмитрием Гудковым законопроекте об изменении выборов в Госдуму. В основе документа лежат переход к связанной смешанной системе, которая распределит мандаты пропорционально голосам, а также к двух- и трехмандатным округам. Предлагаемая система минимизирует сверхпредставительство одной партии в нижней палате, объясняют авторы. Эксперты говорят, что главное в идее – избирательный залог, поскольку ключевая проблема выборов заключается в недопуске партий к голосованию. К другим пунктам у них находятся замечания: например, при такой системе возможна ситуация, когда суммарная квота мандатов для партии во всем парламенте окажется меньше, чем количество мандатов, которые она выиграла в округах. Что касается многомандатных округов, то может произойти так, что в Госдуму пройдут кандидаты, набравшие 15 % голосов, и тогда возникнет вопрос, насколько их можно считать популярными в своем регионе.
Суды
"Ведомости" пишут ("Возмущение ущербом") о слушаниях в Конституционном суде РФ, который рассматривает жалобу ООО "Восток" и ООО "Спецдорстрой" на ряд положений Уголовно-процессуального кодекса РФ, позволяющих реабилитированным лицам взыскивать нанесенный следствием ущерб. Жалобщики недовольны тем, что в УПК РФ прямо не говорится про убытки в случае незаконного ареста используемого в коммерческих целях имущества. Арбитражные суды ранее отказали им в возмещении упущенной выгоды: в одном случае было признано незаконным только изъятие имущества, в другом – что имущество все равно не находилось во владении заявителя, так что и ущерба он не понес. По мнению представителя президента Михаила Кротова, вопрос должен рассматриваться исключительно в рамках гражданского судопроизводства, а, кроме того, если фигурант дела оправдан, это не значит, что обеспечительные меры были приняты незаконно. Его поддержал представитель Госдумы Дмитрий Вяткин, заявивший, что в каждом конкретном случае размер ущерба должен быть доказан и исследован, а оспоренные нормы вообще на бизнес не распространяются. Поскольку УПК предусматривает возмещение только имущественного вреда, то суды не вправе в порядке реабилитации принимать решения о возмещении упущенной выгоды, полагает адвокат из "Союза московских адвокатов" Александр Петров. Оспариваемые нормы не препятствуют реализации заявителями своего права на компенсацию, добавляет он. В целях единообразия правоприменительной практики при возмещении реабилитированным имущественного вреда должна учитываться и такая категория убытков, как имущественная выгода, и ее взыскание должно производиться в порядке, установленном главой 18 УПК РФ, не согласна адвокат "Яковлев и партнеры" Анастасия Рагулина: "В противном случае пропадает основной смысл реабилитации". Обращение в гражданский суд чревато для реабилитированного дополнительными сложностями, а для государства – расходами, ведь собственник может взыскать еще и проценты, говорит юрист.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставил без движения иск Сбербанка о признании банкротом основателя группы JFC, гендиректора Новосибирского театра оперы и балета Владимира Кехмана, сообщают ("Банкротство без адресата") "Ведомости". Причиной тому стала неясность с пропиской: последний известный кредиторам адрес должника – это Михайловский театр. Банк намеренно не указал адрес, рассчитывая затянуть процедуру банкротства Кехмана, утверждает источник: чем дольше она не будет введена, тем больше средств успеет получить банк в рамках исполнительного производства. JFC должна Сбербанку 6 млрд руб., сам Кехман выступал поручителем по кредитам компании. В законе о банкротстве говорится, что заявление о признании гражданина банкротом подается в арбитражный суд "по месту жительства должника". Не конкретизируется, должно ли это быть место постоянной или временной регистрации, отмечает руководитель практики несостоятельности и банкротства Nektorov, Saveliev & Partners Радик Лотфуллин.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Террористы исповедались агентам"), что сегодня начнется процесс над пятнадцатью уроженцами Северного Кавказа, обвиняемыми в подготовке теракта в кинотеатре "Киргизия" в канун 2014 года с использованием смертника (ст. 30 и 205 УК РФ), незаконном обороте оружия (ст. 222 УК РФ) и изготовлении взрывных устройств (ст. 223 УК РФ). Дело будет рассматриваться тройкой судей Московского окружного военного суда в здании Мосгорсуда. Все подсудимые, включая предполагаемого лидера группы Тажипа Махумудова, вину отрицают. "Ъ" отмечает, что поначалу взявшийся за дело СКР не усмотрел признаков терроризма в действиях кавказцев, и следствие до суда довели сотрудники полиции.
Арбитражный суд Москвы ввел процедуру финансового оздоровления в импортере алкоголя ООО "Торговая компания "Русьимпорт" на два года, сообщают ("Русьимпорт" оздоровится") "Ведомости". Пять компаний группы начали банкротиться после девальвации рубля в конце 2014 года. В реестр кредиторов включены требования примерно на 3,3 млрд руб., большая часть – это задолженность по поручительствам, балансовая стоимость имущества – 1,3 млрд руб. Крупнейшие кредиторы – "Альфа-банк" и Сбербанк – были против оздоровления и за конкурсное производство.
"Российская газета" рассказывает ("Кипяток подали в постель"), что в Красноярском крае семья, пострадавшая от лопнувшей батареи, смогла отсудить у коммунальщиков 520 000 руб. Как показали экспертизы, прорыв радиатора произошел из-за повышения давления в отопительной системе. Решение первой инстанции было закреплено Красноярским краевым судом.
Нормотворчество
"РБК daily" рассказывает ("Знай своего владельца"), что Росфинмониторинг подготовил законопроект, обязывающий российские компании не реже чем раз в год отчитываться о своих бенефициарных владельцах перед государством. Компании должны будут обновлять соответствующую информацию не реже одного раза в год, фиксировать ее в своих отчетных документах и хранить в течение пяти лет. Скорее всего, это будет приложение к финансовой отчетности – например, по типу аудиторских заключений, предполагает партнер КПМГ Михаил Орлов. Бенефициары предпочитают держаться в тени для защиты от потенциальных рейдеров и коррупционеров из правоохранительных органов, объясняет партнер Paragon Advice Group Александр Захаров. Законопроект предусматривает, что данные необходимо будет предоставить по запросу уполномоченных органов, перечень которых, как и сроки исполнения, определит правительство. Авторы подчеркивают, что "передача информации о бенефициарных владельцах не является нарушением законодательства о персональных данных". За уклонение бизнес ждут административные штрафы по новой статье Кодекса административных правонарушений РФ – 100000–500000 руб. для компании и 30000–40000 руб. для ее руководителя. При этом "обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры" по установлению бенефициаров, даже если они не привели к искомому результату, будут освобождать от ответственности. В большинстве случаев российские власти не смогут доказать ненадлежащее исполнение этого закона или опровергнуть предоставленные данные, так как это потребует тщательного расследования, затраты на которое превысят эти штрафы, прогнозирует Захаров: "Доказать, что человек контролирует компанию через офшоры, почти невозможно: нужны адресные запросы в иностранные налоговые органы, выезд за рубеж для проверки фактов, это требует больших трудозатрат – такие расследования могут длиться не один год".
Владимир Путин утвердил порядок, которого должны придерживаться госслужащие в случае, если иностранное государство намерено вручить им награду или присвоить почетное звание, рассказывает ("Разрешите наградиться") "Коммерсантъ". Все они теперь обязаны сперва получить письменное разрешение президента. Это касается военнослужащих, работников таможни, а также всех должностных лиц, назначаемых президентом, – это глава правительства, судьи Конституционного, Верховного судов и все федеральные судьи, главы ЦБ, СКР и Генпрокуратуры, члены Совета безопасности, президентская администрация. Если награда пришла к чиновнику до того, как президент определился, разрешить или нет, то он обязан передать ее на "хранение в кадровое подразделение" своего ведомства. Путин в указе рекомендовал всем властным структурам установить схожие правила. Депутаты Госдумы уверены, что "депутат – не госслужащий" и не обязан просить разрешения на награду. Эксперт отмечает, что у меры есть обратная сторона – она может "искусственно увеличить изоляцию России на международной арене там, где нужно было бы, наоборот, биться за то, чтобы быть больше представленными". (См. также публикацию "Право.Ru".)
"Коммерсантъ" пишет, что лидер "Справедливой России" Сергей Миронов сегодня внесет в Госдуму проект конституционного закона "О Федеральном cобрании". Документ, который описывает общие черты взаимодействия Федерального собрания с партиями, общественными и религиозными организациями, должен "выровнять правовой статус высшего законодательного органа" с органами исполнительной и судебной ветвей власти РФ. В проекте говорится, например, о "парламентской оппозиции" – это только те фракции в Госдуме, которые в предвыборной программе заявили о несогласии с "официальным политическим курсом" президента, правительства или фракции парламентского большинства. Предлагается гарантировать для нее право быть представленной пропорционально в комитетах и комиссиях Госдумы и на других руководящих должностях, а также равный доступ к СМИ. Подписаться под проектом Миронов призвал депутатов из других фракций.
"Ведомости" рассказывают ("Тихий океан без пошлин"), что Минвостокразвития подготовило поправки в закон "О свободном порте Владивосток": одна распространяет зону свободного порта Владивосток на территорию Сахалина, Камчатки, Чукотки и Хабаровского края с еще 13 портами и одним аэропортом, вторая вводит режим порто-франко – беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Сейчас в зону входят 14 муниципалитетов юга Приморского края и аэропорт Кневичи, там налог на прибыль для новых компаний снижен до 5 % на пять лет, действуют каникулы по налогам на имущество и землю, возмещение НДС в течение 10 дней и беспошлинный ввоз товаров. Промышленники замечают, что проблема Дальнего Востока не столько в налогах, сколько в тарифах перевозчиков и завышенных ценах на услуги. Создания классического свободного порта российский закон все же не предусматривает, говорят они: нужно освобождение от НДС и от экспортных пошлин.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Наперегонки со штрафом") о том, как будет работать закон о предоставлении скидки на уплату штрафов за нарушение ПДД, который вступает в силу с января. Действующий порядок предполагает, что информация о необходимости заплатить штраф поступает в течение суток с момента вынесения штрафного постановления сначала в базу данных ГИБДД, затем – в государственную информационную систему о платежах Федерального казначейства. ГИБДД нашла способ максимально упростить процедуру пользования льготой: в течение 20 дней со дня нарушения в банках и платежных терминалах водителям будет выставлен счет с дисконтом. Льготой не смогут воспользоваться нарушители, управляющие машиной в нетрезвом виде, виновники ДТП с пострадавшими и злостные нарушители ПДД.
Минэкономики и Минфин готовы до конца года ввести в Бюджетный кодекс РФ возможность местных властей получать субсидии на сроки длиннее трех лет, пишет ("Государство пристрастилось к частным инвестициям") "Коммерсантъ". Это потребуется для того, чтобы запустить закон о государственно-частном партнерстве, вступающий в силу с января. Сейчас кодекс не позволяет местным властям брать обязательства свыше трехлетних лимитов, а практика проектов ГЧП – это строительство мостов, транспортной инфраструктуры, аэропортов и больниц с возможностью их последующей передачи в частную собственность – требует больших сроков. От участия в ГЧП отсечены компании, в которых доля государства составляет 50 % и более. К декабрю Минэкономики рассчитывает также закончить разработку подзаконных нормативных актов, регламентирующих конкурсные процедуры, подготовку проекта, их оценку и мониторинг реализации.
Минэкономразвития признало, что государству неизвестно, как закупают госкомпании, пишут ("Закупки втемную") "Ведомости": так, правительство не может оценить даже количество компаний, которые должны закупать по особым процедурам. Данные в реестре договоров неполны – нужно запретить платить за товар или услугу, пока там не появятся сведения о закупке, а также ужесточить ответственность для недобросовестных заказчиков, не включающих информацию в реестр, предлагает ведомство. Процедура закупок непрозрачна – доля закупок у единственного поставщика растет, как и доля "иных способов закупки", которые тоже "маскируют" закупку у единственного поставщика. Непонятно, почему Минэкономразвития считает, что ужесточение требований повысит эффективность закупок, говорят эксперты, но сами процедуры для госкомпаний в этом случае точно станут дороже.
Правительство одобрило концепцию перевода информационных ресурсов госорганов в сеть федеральных и региональных дата-центров, пишут ("Облако для чиновников") "Ведомости". Специально организованное облако будет хранить данные госорганов, не содержащие гостайны, что должно повысить защищенность государственных информационных ресурсов и снизить издержки на их эксплуатацию. Всего на развитие и поддержание инфраструктуры IT и связи, в том числе на проектирование центров обработки данных, закупку и монтаж оборудования, власти намерены потратить в 2015–2017 годах 102 млрд руб. Проект позволит сэкономить 10 % от этой суммы, утверждают авторы. Завершение перевода намечено на конец 2021 года – тогда, по планам разработчиков концепции, в единую сеть ЦОД будут перенесены также ресурсы госкорпораций и компаний с госучастием.
"Коммерсантъ" объясняет ("Правила игры") логику взаимодействия Минфина и нефтяной отрасли, когда речь заходит об изменении налогообложения. Для внесения поправок в Налоговый кодекс РФ необходимо, чтобы закон был принят не позднее конца ноября, иначе в следующем году он не заработает – так, например, случилось в прошлом году с налогом на финансовый результат. Сейчас в Госдуме в ожидании первого чтения уже лежит законопроект, на который есть положительный отзыв правительства и думского комитета по энергетике. Однако Минфин обсуждает с компаниями новый налог, который предлагается "скрестить" с НФР, – НДД, его проработка находится на начальной стадии. "В рамках бюрократической логики, если вы предлагаете начальству два варианта на выбор, оно автоматически поручит вам проработать оба, а Минфину нужно-то всего месяц потянуть – и история совершит новый цикл", – пишет "Ъ".
Украина с 25 октября прекращает воздушное сообщение с Россией, пишут ("Украина просит не летать") "Ведомости". Под запрет подпадают все российские авиакомпании, включая "ЮТэйр", ранее остававшуюся единственным крупным отечественным перевозчиком, который избежал украинских санкций, поскольку не совершал рейсы в присоединившийся к РФ Крым. Транзитные полеты через территорию Украины для последней по-прежнему разрешены. В Киеве объясняют, что пошли на такой шаг, поскольку Росавиация не объяснила причин запрета украинским авиакомпаниям летать в Россию также с 25 октября. От запрета выиграют авиакомпании соседних стран, говорят эксперты.
"Ведомости" сообщают ("Защита от Казахстана"), что президент Казахстана Нурсултан Назарбаев одобрил ратификацию протокола о присоединении к Всемирной торговой организации. Теперь среднеазиатский сосед России и ее партнер по Евразийскому экономическому союзу сможет в одностороннем порядке снизить пошлины на продукты питания, товары легкой промышленности, одежду, обувь и автомобили. В результате импортеры могут попытаться ввезти товары туда по более низкой ставке, а затем продать в других странах ЕАЭС. По отдельным позициям разница несущественна – 1–2 %, Евразийская экономическая комиссия предлагает изъять их из Единого таможенного тарифа, по ним пошлины будут регулироваться соглашением Казахстана и ВТО. Но за перемещением товаров повышенного риска, например автомобилей и самолетов, будет следить специальная электронная система. Проконтролировать движение товаров будет сложно, говорят эксперты, но других вариантов нет.
Другое
Премьер-министр Франции Манюэль Вальс одобрил экстрадицию в Россию бывшего владельца "БТА-банка" Мухтара Аблязова, сообщает ("Французский премьер поделился казахским банкиром с Россией") "Коммерсантъ". Чиновник не обнаружил признаков политического преследования в деле экс-банкира, обвиняемого в хищении более $5 млрд, но потребовал от российских властей в случае заключения Аблязова под стражу обеспечить его "физическую и психологическую безопасность", а также не допустить его выдачи из России в третьи страны. Речь идет о Казахстане и Украине, где в отношении финансиста также расследуются уголовные дела. Защита намерена обжаловать решение премьера в Госсовете Франции и ЕСПЧ, однако эти шаги, скорее всего, лишь затормозят процесс экстрадиции, полагает газета.
"Коммерсантъ" знает ("Бориса Немцова убивали по сказанному"), что результаты экспертиз по уголовному делу об убийстве Бориса Немцова поставили под сомнение отказ главного обвиняемого Заура Дадаева от признательных показаний. Характер полученных жертвой ранений соответствуют обстоятельствам преступления, изложенным чеченцем на допросах 7 и 8 марта, выяснилось в рамках ситуационной экспертизы. Баллистическое же исследование подтвердило идентичность патронов, использованных при убийстве и изъятых позже в квартире матери Дадаева. Что касается остальных фигурантов, то их "привязали" к преступлению генно-молекулярные и дактилоскопические экспертизы: в машине киллера нашли биологические следы Анзора и Шадида Губашевых и Беслана Шаванова. В авто не оказалось лишь следов предполагаемого пособника убийц Темирлана Эскерханова, который никогда не признавал своей вины и не давал показаний на других.
ФСБ заявила о предотвращении в Москве теракта с участием боевиков "Исламского государства", пишет ("Теракт с сирийским уклоном") "РБК daily". Вероятные террористы – десять человек – были задержаны в Москве накануне, они планировали взрыв в общественном транспорте, заявляют чекисты; среди них есть граждане России, прошедшие подготовку в Сирии. У задержанных на конспиративной квартире изъяли, помимо прочего, бомбу мощностью 5 кг в тротиловом эквиваленте.
"Ведомости" пишут ("Клиенты оставили без денег"), что московский "Нота-банк", специализирующийся на работе с компаниями военно-промышленного комплекса, испытывает проблемы с ликвидностью. Кредитное учреждение лишилось почти половины корпоративных депозитов и стало задерживать платежи, вчера его отключили от системы электронных платежей Банка России. Банк проверяют регуляторы и правоохранительные органы; источники говорят, что в ходе выемок документов были обнаружены печати для фирм-однодневок и прочие атрибуты проведения сомнительных операций.
"Российская газета" пишет ("Суды переходят на самозащиту"), что Совет судей России одобрил предложение Судебного департамента при Верховном суде РФ об учреждении судебной охраны. Новая служба будет обеспечивать безопасность учреждений судебной системы прежде всего в ночное время. Полномочий судебных приставов у ее сотрудников не будет, отмечает "РГ".
"Известия" сообщают, что, по свежим данным Росфинмониторинга, в списке причастных к экстремистской деятельности или терроризму российских физлиц значатся 4407 человек. Это почти в два раза больше по сравнению с 2014 годом – тогда эта цифра составляла 2826 россиян. Количество иностранных физлиц увеличилось незначительно – с 363 до 394 человек в нынешнем, среди них лидируют жители стран Ближнего Востока и Африки.
В проекте бюджета на следующий год содержание нижней палаты российского парламента подорожает на 40 %, с 7 млрд до 10 млрд руб., пишут "Известия". Основной рост расходов обусловлен увеличением зарплаты чиновникам аппарата Госдумы почти в два раза. Согласно данным Росстата, по итогам первого полугодия 2015 года средняя зарплата сотрудника Госдумы составила 113 000 руб., отмечает газета. Содержание Совета Федерации увеличится на 35 %, с 4 млрд до 5,34 млрд руб. При этом на администрацию президента и правительство по аналогичным статьям предлагается тратить меньше денег: 7,4 млрд вместо 8 млрд руб. и 3,8 млрд вместо 4,1 млрд руб. соответственно.
Основные акционеры и менеджмент Eurasia Drilling Company увеличили свое предложение о выкупе акций миноритариев компании на 17,5 % с $10 до $11,75 за бумагу, сообщают ("Миноритарии не разбуриваются") "Ведомости". Условия сделки необходимо утвердить на внеочередном собрании акционеров, но часть миноритариев недовольны ценой оферты и рассчитывают добиться ее увеличения, в том числе через суд. Дело в том, что Schlumberger, слияние с которой сорвалось, предлагала почти вдвое больше. По законодательству Каймановых островов, где зарегистрирована EDC, миноритарии не способны заблокировать сделку, но могут попытаться добиться от покупателей той цены, которую считают справедливой. В случае разбирательства суду фактически придется оценивать экономические последствия санкций применительно к стоимости компании, считает руководитель международной практики Art de Lex Артур Зурабян. Предложение от Schlumberger было сделано еще до их активизации, оно также не учитывает и последних негативных изменений на российском фондовом и сырьевом рынке.
