Главное
Проект нового КоАП РФ внесен в Госдуму. "РБК daily" пишет ("Ликвидация в наказание"), что авторы – группа депутатов во главе с руководителем фракции "Единой России" Владимиром Васильевым и председателем конституционного комитета Владимиром Плигиным – частично учли замечания экспертов и бизнес-сообщества, высказанные в ходе общественного обсуждения документа. В определениях категорий правонарушений ушли от оценочных терминов, говорит депутат Дмитрий Вяткин, есть только один принцип – размер санкций. Например, грубые правонарушения предполагают штрафы до 100 000 руб. для граждан и до 60 млн руб. для юрлиц, незначительные – до 5000 руб. для граждан и до 500 000 руб. для юрлиц. Размеры многих взысканий были снижены: так, если за грубое нарушение законодательства об аудиторской деятельности в первоначальной версии проекта юрлицам грозил штраф до 30 млн руб., то сейчас – 800 000 руб. Также прописано, что штраф субъектам малого и среднего предпринимательства может быть назначен ниже низшего предела. До трех уменьшено количество составов, по которым может быть принято решение о ликвидации юридического лица, – это создание условий для торговли детьми или их эксплуатации, изготовление, приобретение, хранение, публичная демонстрация материалов с порнографическим изображением несовершеннолетних, оказание финансовой поддержки терроризму. Расширен перечень составов правонарушений, где в качестве наказания применяются предупреждение – до 147. Новый КоАП в целом предполагает сокращение возможностей для бизнеса по защите прав во внесудебных и судебных спорах и на этом фоне сделанные уступки "абсолютно недостаточны", говорит эксперт.
"Ведомости" рассказывают ("Наблюдателей привяжут к земле"), что ЦИК хочет внести поправки в избирательное законодательство, которые усложнят работу наблюдателей. Их нужно будет назначать за 10 дней до голосования, и они должны будут посещать все заседания соответствующего избиркома. Неявка на заседание без документально подтвержденной уважительной причины будет караться аннулированием статуса. Источник говорит, что поправки пока окончательно не согласованы – обсуждается, в частности, сколько именно времени должны провести на участке наблюдатели: предлагается срок от трех до 10 дней. В парламентской оппозиции напоминают, что на думских выборах и без того будет сильный кадровый дефицит – предстоит "закрыть" 97 000 участков, а с учетом членов комиссии с совещательным голосом на это потребуется уже около 200 000 человек. Нововведение приведет к резкому сокращению числа наблюдателей, полагает сопредседатель движения "Голос" Григорий Мельконьянц.
Сегодня думский комитет по экономической политике рассмотрит масштабные поправки к двум регулирующим госзакупки и закупки госкомпаний законопроектам, уже принятым в первом чтении, пишет ("Плюс электрификация всех закупок") "Коммерсантъ". С января Минэкономики запускает единую информационную систему вместо сайта www.zakupki.gov.ru. Поправки закрепляют в числе прочего, что с 1 июля госзаказчики по 44-ФЗ смогут использовать электронный формат закупок добровольно, а с 1 октября это станет для них обязательным. При этом объем закупок в упрощенном формате запроса котировок должен будет составлять не больше 10 % годового объема и не превышать 100 млн руб. Другие поправки устанавливают закрытый перечень способов закупки, уточняют требования к размещаемой информации, типовым процедурам и срокам и ограничивают число площадок. Полностью система закупок госкомпаний будет сформирована к 1 января 2017 года, когда будут унифицированы электронные подписи, начнут действовать единый каталог услуг и единый реестр поставщиков и заработает система их аккредитации. Новый порядок позволит сэкономить на закупках по 223-ФЗ не менее 1 трлн руб. в год., а по 44-ФЗ – до 300 млрд руб. в год, рассчитывают чиновники.
Суды
"Коммерсантъ" рассказывает ("Буддистов вывели из нирваны"), что буддийский монах Панньяавудхо Топпер бхиккху обжаловал в Таганском районном суде Москвы требование Роскомнадзора удалить с сайта общины древний разъяснительный комментарий к священному тексту "Годхика сутта Годхика". Ведомство действовало по поручению Роспотребнадзора, который усмотрел в этом тексте "детальное описание способа самоубийства". Представляющий интересы монаха адвокат Виталий Черкасов говорит, что оба надзорных органа в своем решении ссылаются на некую экспертизу, но не раскрывают, что именно это было за исследование и кто его проводил. По мнению экспертов, этот случай доказывает, что закон, запрещающий проверять священные для верующих книги на экстремизм, по факту так и не заработал. В Общественной палате заявили, что в ближайшее время предложат изменить законодательную процедуру, чтобы право оценивать подобные тексты было только у специальной экспертной комиссии Минюста.
Замоскворецкий районный суд Москвы начал рассматривать дело военного пенсионера Виктора Репкина, которого обвиняют в особо крупном мошенничестве с деньгами ОАО "Трансинжстрой" – компании, работающей в сфере строительства линий и станций метрополитена, жилья и коммерческой недвижимости, сообщает ("Отставнику пересчитали сделку") "Коммерсантъ". По версии следствия, Репкин, будучи акционером двух ООО – "Вилли Вуд" и "Элит Вуд", продал свои доли в них "Трансинжстрою" по завышенной стоимости, причинив тем самым компании ущерб на 80 млн руб. Стоимость этих долей была завышена за счет включения в оценку ряда объектов, которые на тот момент уже принадлежали покупателю, утверждают следователи. Отставник, уже полтора года находящийся в СИЗО, своей вины категорически не признает. "Ъ" знает, что на последнем этапе расследования у него появился предполагаемый соучастник – экс-замгендиректора "Трансинжстроя" Валерий Тарасов, который сейчас лечится за границей.
"Ведомости" пишут, что прокуратура и Минимущество Ставропольского края в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа требуют признать незаконным договор между региональным министерством и холдингом ООО "Аэроинвест" от декабря 2012 года о создании совместного предприятия УК "Международный аэропорт Минеральные Воды". Холдинг входит в группу компаний "Синдика", принадлежащую сенатору от Кабардино-Балкарии Арсену Канокову. Надзорное ведомство полагает, что "Аэроинвест", который внес в СП 100 % акций ЗАО "Полюс" стоимостью в 2,4 млрд руб. и получил 70 % предприятия, переоценил их. Кроме того, информация о приватизации не публиковалась, а СП было создано без отбора, говорят в прокуратуре. Суды двух инстанций уже отказали надзорному органу: публикация информации необязательна при приватизации имущества путем внесения в уставный капитал, антимонопольное законодательство не требует проводить конкурс для выбора компании для внесения акций, оценка акций "Полюса" была проведена по правилам. Правительство Ставропольского края в этом году подало иск к "Аэроинвесту" о взыскании 624 млн руб. ущерба, причиненного приватизацией аэропорта, добавляет издание.
Тверской районный суд Москвы продлил арест бывшему заместителю начальника кредитного отдела ЗАО "Промсбербанк" Зульфие Мусиной и заместителю начальника службы безопасности этого банка Андрею Кибицкому – фигурантам дела о выводе 3 млрд руб. из кредитного учреждения, пишет ("Кредиты попали под статью о мошенничестве") "Коммерсантъ". По версии следствия, Мусина с другими соучастниками похитила деньги путем перечисления денег по фиктивным кредитным договорам на счета организаций, имеющих признаки фиктивности", а позже принимала участие в уничтожении бухгалтерской и иной документации банка, в чем ей якобы помогал Кибицкий. "Ъ" замечает, что ранее Мусина работала главным бухгалтером в ряде других банков, в частности "Еврокомбанке" и банке "Империя", которые также были замечены в выводе средств за рубеж незадолго перед отзывом у них ЦБ банковской лицензии. А с учетом того, что совладельцем ЗАО являлся небезызвестный теневой банкир Александр Григорьев, которому МВД вменяет в вину незаконный вывод за рубеж $46 млрд, не исключено, что и "Промсбербанк" мог быть задействован в его мошеннических схемах.
Верховный суд РФ потребовал от судей не забывать о скидках в наказании за явку с повинной, даже если сам заявитель потом от нее отказался, пишет ("Признание – сила") "Российская газета". Примером стало дело гражданина И., который был осужден в Тамбовской области на 18 лет лишения свободы за убийство двух человек. Судебная коллегия по уголовным делам ВС сняла со срока два месяца – как раз за явку с повинной, которую решили не учитывать нижестоящие суды.
Конституционный суд РФ указал, что для особых категорий граждан, к числу которых относятся женщины с детьми до 14 лет, срок административного лишения свободы не должен превышать трех часов, пишет "Российская газета". Определение было вынесено по жалобе жительницы Курска Светланы Ветлицкой, которая задержана на двое суток решением мирового судьи, так как неоднократно привлекалась к административной ответственности за мелкие кражи.
Нормотворчество
Застройщики недовольны внесенными Минстроем в Госдуму поправками к 241-ФЗ, пишет ("Застройщикам не хватает дольщиков") "Коммерсантъ". Главное изменение, предлагаемое властями, – обязать строительные компании, привлекающие средства дольщиков, увеличить размер собственного капитала до 5 % от стоимости возводимого жилья, или до 1 млрд руб. В "Деловой России" полагают, что эта цифра не должна превышать 1,5–2 %. Другой повод для критики – это новые правила компенсации расходов на социальную инфраструктуру. Согласно поправкам, власти будут возмещать его стоимость только после полной передачи государству прав на объекты. Компании и региональные чиновники считают, что изменившиеся правила игры могут привести к ухудшению ситуации на строительном рынке.
Госдума одобрила в первом чтении законопроект о бесплатной раздаче гражданам РФ земель на Дальнем Востоке, рассказывает ("На Дальний Восток просят не напирать") "Коммерсантъ". Гражданам РФ предоставят по 1 га на человека на удаленных от городов территориях – не ближе 20 км от городов численностью от 300 тыс. человек или за 10 км от населенных пунктов, в которых проживает более 50 тыс. человек. Неограниченное количество граждан может объединиться и получить большой участок, пропорциональный числу заявителей. Бесплатно участки раздаются только один раз. В течение пяти лет земли предоставляются в пользование, а после этого их можно будет оформить в аренду или собственность. Отобрать участок могут за грубое нарушение правил землепользования либо в случае передачи его иностранцам. Программа должна быть запущена 1 мая 2016 года и продлится до 2035 года. Минвостокразвития готово внести ко второму чтению поправки, устанавливающие преимущество жителей Дальнего Востока при получении земли. "Ъ" вспоминает, что Совет при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предлагал также ввести ответственность за ухудшение состояния лесных участков.
"Ведомости" напоминают ("ГУПы мешают бороться с кризисом"), что завтра Госдума должна рассмотреть правительственный антикризисный законопроект, который освобождает малый и средний бизнес от обвинений в нарушении конкуренции, вводит реестр малых предпринимателей и сокращает поводы для внеплановых проверок. Но пока что его раскритиковал сенатский комитет по конституционному законодательству, которому не понравилось усиление антимонопольного контроля за государственными и муниципальными унитарными предприятиями: создавать их предлагается только с разрешения ФАС, кроме того, они должны уведомлять ФАС о смене деятельности. Часть этих предприятий находится в ведении регионов и муниципалитетов, непонятно, почему федеральное ведомство должно их регулировать, отмечает председатель комитета Андрей Клишас. ГУПы и МУПы часто создаются на конкурентных рынках, но, используя административный ресурс и бюджетное финансирование, убивают конкуренцию, кроме того, госзаказчики выводят деньги в ГУПы, чтобы избежать контроля закупок, поясняет представитель ФАС. ГУПы и МУПы не нужны – они пользуются поддержкой и вытесняют бизнес с открытых рынков, категоричен эксперт "Деловой России" Сергей Габестро.
Зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин внес поправки, меняющие порядок составления партийных списков и отсекающие осужденных от участия в агитации, финансировании избирательной кампании и других избирательных действиях, сообщает ("Осужденным запрещают соучастие в выборах") "Коммерсантъ". Так, разрешается формировать региональные группы кандидатов в партийных списках так, чтобы они предназначались также для избирателей, проживающих в том числе и в не граничащих друг с другом регионах. Что касается второй новации, то здесь Вяткин косвенно припоминает Михаила Ходорковского: "Был у нас один сиделец, который активно статьи писал". Также законопроектом, например, регулируются вопросы опубликования в бюллетенях кандидатов с одинаковыми ФИО – "двойников" будут отличать по дате рождения. Параллельно в Госдуму фракцией ЛДПР внесены инициативы, разрешающие вести агитацию только самим кандидатам.
Госдума приняла во втором чтении законопроект, вводящий для интернет-поисковиков административную ответственность за неисполнение решения суда о реализации права граждан на забвение, пишет ("Штрафы за хорошую память") "Коммерсантъ". Речь идет об удалении ссылок на недостоверную информацию согласно принятым в июле поправкам к закону "Об информации". Неисполнение требования суда о прекращении выдачи ссылок будет грозить штрафом в 30 000–50 000 руб. для физического и в 80 000–100 000 руб. для юридического лица. Если оператор вновь проигнорирует решение суда, штрафы возрастут десятикратно.
"Известия" пишут, что "Национальный платежный совет", Национальный совет финансового рынка и Ассоциация "Электронные деньги" попросили ЦБ и Росфинмониторинг разрешить гражданам открывать вклад в отделении банка без паспорта. До конца этого года вопрос будет обсуждаться в рамках закрытых встреч с регулятором. Банк России принципиально не против, Росфинмониторинг возражает. В Госдуме поддерживают либерализацию открытия вкладов. В условиях нехватки ликвидности смягчение идентификационных процедур населения выгодно и банкам, и их клиентам, уверены эксперты.
"Известия" сообщают, что почтовых операторов обяжут установить в центрах автоматической сортировки писем систему оперативно-разыскных мероприятий. Она будет собирать информацию, от кого и кому отправлено письмо или посылка, фиксировать внешний вид упаковки и другие данные. Некоторые письма автоматически смогут поместить в специальную ячейку для дальнейшего изучения. Об этом говорится в соответствующем приказе Минкомсвязи. "Система должна внедряться операторами почтовой связи, имеющими лицензию на право оказания услуг почтовой связи, использующими соответствующее автоматизированное сортировочное оборудование", – поясняют чиновники-связисты. Финансовое бремя по покупке аппаратного комплекса СОРМ для почтовых служб ляжет на плечи самих почтовых операторов.
Другое
Президиум Высшей аттестационной комиссии поддержал позицию диссертационного совета при МГЮА имени Кутафина, ранее отказавшегося по обращению представителей движения "Диссернет" лишить степени доктора юридических наук зампреда Верховного суда РФ Олега Свириденко, сообщает ("Диссернету" предлагают возражать по существу") "Коммерсантъ". Общественники сочли, что научная работа судьи, посвященная правовым аспектам процедур банкротства и защищенная в 2011 году в вышеназванном диссовете, пестрит некорректно оформленными заимствованиями из чужих исследований. Совет при МГЮА возразил: текстуальные совпадения не являются плагиатом, а носят характер "устойчивых оборотов" и "стандартов научного стиля", содержат ссылки на материалы судебной практики и правовой доктрины. Что касается президиума ВАК, то там претензии "Диссернета" к диссертации сочли формальными. Если его позиция в этом вопросе будет прецедентной, то, вероятно, окажет влияние на всю деятельность "Диссернета" по оспариванию ученых степеней, отмечает "Ъ": юридически значимое рассмотрение претензий к смыслу, а не к оформлению диссертаций возможно только внутри диссоветов и ВАК.
А журнал "Эксперт" в материале "Кто разгребает грязь в науке" провел собственное расследование деятельности сообщества "Диссернет", члены которого выступили за лишение докторской степени заместителя председателя Верховного суда Олега Свириденко. Издание заметило, что члены сообщества все чаще участвует в политически ангажированных проектах, а "война за справедливость превращается в войну компромата": самые яркие разоблачения сообщества, по мнению журнала, совпадают с "самыми удобными для оппозиции днями".
Например, в сентябре 2013 накануне рассмотрения в Госдуме законопроекта о реформе РАН Общество научных работников опубликовало открытое письмо с именами 25 депутатов, которые по подозрениям участников сообщества "допустили серьезные нарушения академической этики при написании своих диссертационных работ". Другой же скандал с разоблачениями случился непосредственно перед выборами в Мосгордуму в 2014 году, когда была организована проверка научных работ 67 кандидатов в городское заксобрание.
Самым "громким расследованием" "Эксперт" назвал заявление активистов "Диссернета" лишить ученой степени Олега Свириденко (см. Диссовет МГЮА проверил докторскую диссертацию зампреда ВС Олега Свириденко). В мае 2015 года "Диссернет" обнаружил в диссертации "Концепция несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации: методология и реализация" якобы некорректные заимствования, однако это сразу же поставили под сомнение профессиональные юристы. Так, цитирует издание, в защиту научной работы высказался Дмитрий Гололобов, приглашенный профессор Вестминстерского университета, бывший глава правового управления компании ЮКОС: "На самом деле значительная часть как бы "плагиата" является на самом деле ссылками на нормы законодательства, переписанные в других работах (…). При примитивном анализе любому юристу ясно, что это некий "общий" текст, заимствованный всеми из законодательных источников и слегка перефразированный. Во-вторых, есть явная несообразность – якобы заимствование из работы А. Г. Резе "Правовое регулирование несостоятельности граждан" // Банковское право, 2011, № 1, с. 45–47, которая была опубликована явно после представления диссертации Свириденко на защиту (конец 2010 года). Очевидно, что ни один юрист, а тем более специалист в банкротствах, диссертацию Свириденко не анализировал, а "Диссернет" занимается тупой охотой за ведьмами". Мне Свириденко любить не за что, но академические приличия должны соблюдаться для всех. Вполне допускаю, что "Диссернет" используется для политических выводов, поскольку проект никто реально не контролирует. По спорным диссертациям желательно иметь мнение "живых" экспертов".
С мнением эксперта согласился и Владимир Плигин, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству: " Что касается гуманитарных предметов, то здесь объем заимствований очень часто базируется на основе цитирования или того, что уже обсуждается. Мне доводилось видеть юридические диссертации, когда вынужденно (и это совершенно справедливо с точки зрения авторства) идет изложение, допустим, текстов законов. Авторы часто дают эту часть текста без кавычек. И это допустимо, если дальше следует оценка этого текста. Это изложение абсолютно нормальное, оно отражает общие вещи".
Свою гипотезу происходящего изложил изданию собеседник в судейском сообществе: "По сути активисты "Диссернета" или кто-то, стоящий за ними, организовали системную компанию, направленную на дискредитацию судьи. Причем создается ощущение, что некое "административное сопровождение" имело место и со стороны отдельных чиновников Минобрнауки. Иначе сложно объяснить противоречащее всем инструкциям направление работы в Саратов крайне сложно". Собеседник издания не исключил, что в случае признания диссертации "списанной" следующим шагом лиц, стоящих за активностью "Диссернета", могло бы стать обращение в Высшую квалификационную коллегию судей с требованием отставки Свириденко. По его мнению, "в разработке и реализации подобного сценария могут быть заинтересованы многие люди и финансово-промышленные группы, с его (Свириденко. – "Эксперт"") приходом потерявшие возможность влиять на процесс принятия судебных решений".
"Коммерсантъ" пишет ("Ростовский полковник раскрыл свое дело генпрокурору"), что начальник УГИБДД Ростовской области Сергей Моргачев обратился с жалобой к генпрокурору РФ. В марте прошлого года на лестничной площадке собственного дома его забили до полусмерти деревянными ручками от топоров и кувалд. Следствие утверждает, что нападение на полковника организовал его заместитель Александр Оцимик, заказавший его дагестанцам. При этом в деле поучаствовал еще целый ряд высокопоставленных на тот момент сотрудников ростовской полиции, не согласных с методами работы Моргачева, – например, замначальника региональной полиции по оперативной работе полковни Андрей Лобинцев, начальник отдела по борьбе с организованной преступностью Михаил Любарский и его заместитель Иван Бондарев. В сентябре же местное СУ СКР заподозрило полковника в том, что он заставил своих подчиненных собрать деньги на отделку помещений в здании УГИБДД, а также на благоустройство прилегающей территории. В заявлении в Генпрокуратуру Моргачев пишет, что стал объектом оперативных разработок, а потом и покушения, потому что силами подчиненных пресекал незаконный оборот алкогольной продукции, перевозимой через Ростовскую область, а также "искоренил факты торговли сотрудниками Госавтоинспекции автомобильными регистрационными знаками с одинаковыми буквами и цифрами". Он обращает внимание надзорного органа на то, что продолжил отстаивать интересы государства, но сам оказался под следствием. Ранее полковник писал замгенпрокурора Сергею Воробьеву, но получил отписку, его дело активизировалось, а сам он едва не был уволен из МВД. В региональном ГУ МВД говорят, что офицер отстранен от исполнения служебных обязанностей.
"Коммерсантъ" пишет, что Минэкономики в ноябрьском мониторинге закупок госкомпаний отмечает ухудшение состояния конкурентной среды. Так, на одну закупку в 2015 году приходилось в среднем 1,3 участника против 1,4 в 2014 году. Выросла доля закупок у единственного поставщика и "прочих способов закупки", резко снизилась доля открытых конкурсов и электронных аукционов. Как пишет ведомство, "значительная доля "прочих способов закупки" свидетельствует о том, что рамочные положения 223-ФЗ позволяют заказчикам устанавливать любую систему" закупок: "Заказчики, пользуясь нормами закона 223-ФЗ, с помощью различных наименований способов закупок маскируют закупку у единственного поставщика".
