Главное
"РБК daily" пишет ("Бизнес против кодекса"), что малый, средний и крупный бизнес объединились против новой редакции КоАП РФ, которая сейчас готовится к первому чтению в Госдуме. Документ за "репрессивный характер" критикует глава РСПП Александр Шохин, который пишет председателю профильного думского комитета Владимиру Плигину, что новый кодекс может ухудшить деловой климат и правовое положение предпринимателей, а также, что законопроект не в полной мере отвечает поручениям президента об уменьшении административной нагрузки на бизнес. В нынешней редакции проект невозможно согласовать – он "носит откровенно репрессивный характер и направлен не на предотвращение правонарушений, а на пополнение бюджета за счет штрафов", отмечает президент "Опоры России" Александр Калинин в письме главе думского комитета по экономической политике Анатолию Аксакову. Ранее аналогичные возражения в Госдуму направил бизнес-омбудсмен Борис Титов. Бизнес пугает, в частности, такой вид наказания, как ликвидация юрлица, – предприниматели опасаются, что список правонарушений, за которое оно будет положено, в будущем расширят. Отмена ликвидации законом не предусмотрена. Кроме того, штрафы для компаний вырастут в десятки раз, за грубые административные правонарушения – с 5–10 до 60 млн руб. Правительство давно изучало возможности для привлечения юрлиц к ответственности, аналогичной уголовной, напоминает старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин. По его словам, резкое ужесточение административных штрафов – это попытка обеспечить суровое наказание, по жесткости аналогичное уголовной ответственности для компаний, без ее введения.(См. также публикацию "Право.ru" "Бизнес направил в Госдуму письма с резкой критикой нового КоАП" и подборку материалов о том, как государство и бизнес спорят о новом Кодексе)
"Ведомости" рассказывают ("Столице мало полномочий"), что правительство Москвы в своём отзыве на проект нового КоАП РФ раскритиковало отсутствие необходимых для субъекта Федерации полномочий, таких как организация производства по административным делам, эвакуация машин или создание комиссий по делам несовершеннолетних. Также у субъектов нет права устанавливать ответственность для должностных лиц. Недовольны в столице и снижением сроков давности с 6 до 2 месяцев по привлечению к ответственности по материалам фото– и видеофиксации. Ещё одна мишень для критики – категоризация административных правонарушений на грубые, значительные и менее значительные; это мешает регионам устанавливать размер штрафов по своему усмотрению. Москва предлагает объединить значительные и менее значительные категории, уточнить максимальные штрафы или выделить правонарушения субъектов в отдельную категорию. По некоторым пунктам децентрализация действительно имеет смысл, но ради желания властей региона сохранить размеры штрафов не стоит менять структуру закона, говорит юрист Максим Крупский. Цель этих поправок – наделение органов исполнительной власти полномочиями законотворчества, опасается адвокат "Делового фарватера" Роман Терехин: "Совмещение исполнительной и законотворческой деятельности не соответствует интересам нормального функционирования государства и несет риски злоупотреблений". Но он же считает, что часть идей Москвы вроде расширения полномочий в части организации административного производства могут быть полезными городу: "В таких вопросах нельзя не учитывать особые функции Москвы в связи со статусом столицы".
"Коммерсантъ" сообщает, что Президиум Ассоциации юристов России поддержал объединение всех практикующих юристов на базе адвокатуры, прописанное в минюстовской концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. При этом в АЮР отметили необходимость доработки этой идеи. Глава думского комитета по гражданскому законодательству Павел Крашенинников, избранный вчера председателем ассоциации, заявил, что в концепции нужно указать: иностранные юристы и адвокаты не должны иметь права участвовать в российском судопроизводстве – за исключением случаев, когда они подтверждают свою квалификацию. Он также отметил, что концепция не учитывает "огромное количество юристов, которые представляют интересы муниципалитетов", с ней пока что не ознакомились крупные компании и Верховный суд РФ.
Суды
Конституционный суд РФ уточнил порядок применения экономической амнистии, признав неправильным отказ в ней только из-за возражений потерпевшего по поводу суммы ущерба, рассказывает ("КС отцепил материальную ответственность от уголовной") "Коммерсантъ". Суд рассматривал жалобу владельца группы SPI, проживающего в Швейцарии Юрия Шефлера, на одну из норм постановления Госдумы об амнистии от 2 июля 2013 года. Она предписывает прекратить находящиеся на стадии дознания, следствия и суда уголовные дела об экономических преступлениях, если подозреваемые и обвиняемые вернули имущество или возместили убытки потерпевшим. Требования такого возмещения могут рассматриваться либо в порядке гражданского иска в уголовном деле, либо в рамках отдельного гражданского судопроизводства. Шефлер выплатил федеральному предприятию "Союзплодоимпорт" 1,3 млн руб. в качестве компенсации упущенной выгоды за принадлежавшие последнему права на ряд водочных марок. Но предприятие оценило свой ущерб в 140 раз выше, а следователь счел несогласие потерпевшей стороны достаточным основанием, чтобы отказать бизнесмену в применении амнистии. Суды подтвердили законность этого решения, после чего Шефлер обратился в КС. КС рассматривать дело по существу не стал, но в отказном определении напомнил, что "потерпевшему должна быть предоставлена возможность отстаивать свою позицию по существу", включая "право доказывать, в том числе перед судом, отсутствие оснований для прекращения уголовного дела и незаконность применения акта об амнистии". Получение следователем сведений, подтверждающих факт возмещения ущерба в установленном им размере, не мешает потерпевшему "довести до следователя свою позицию относительно суммы понесенных им убытков", хотя "доказывание характера и размера вреда как последствия совершенного преступления" "составляет прерогативу следователя". Однако ни оспариваемое нормативное положение, ни нормы УК и УПК "не связывают применение амнистии с необходимостью получения согласия потерпевшего на возмещение его убытков в размере, определенном лишь им самим, не ставя, таким образом, возможность прекращения уголовного преследования в исключительную зависимость от такого согласия". Решая вопрос о возможности применения амнистии к подозреваемому или обвиняемому, "орган уголовного преследования должен исходить из суммы причиненного преступлением ущерба, установленной им и включенной в официальное обвинение, которое делает амнистию, обусловленную возмещением убытков, юридически оправданной",– говорится в решении КС. "КС вынес решение в пользу более широкого применения постановления об амнистии, признав неправильным отказывать в ней только из-за возражений потерпевшего по поводу суммы ущерба", – отмечает глава аналитической службы юридической фирмы "Инфралекс" Ольга Плешанова.
Адвокаты предполагаемых пособников в убийстве оппозиционера Бориса Немцова готовят жалобы в ЕСПЧ о незаконном содержании под стражей своих подзащитных, пишет "Коммерсантъ". 24 августа 2015 года Басманный районный суд в очередной раз, на три месяца, продлил сроки содержания под стражей Темирлану Эскерханову, Шадиду Губашеву и Хамзату Бахаеву. Все трое сразу же подали апелляционные жалобы, в которых назвали принятые решения необоснованными и незаконными. В канцелярии райсуда жалобы поступили к 14 сентября, однако судья Валентина Левашова передала их в Мосгорсуд только 27 ноября. К этому моменту Басманный суд уже заново арестовал фигурантов. Из-за неразберихи райсуду пришлось продлевать свое не вступившее в законную силу решение, а горсуду – рассматривать жалобы на решения полугодовой давности, когда обращения их авторов потеряли всякий смысл. В итоге судья Андрей Суворов жалобу отклонил, но вынес частное постановление в адрес коллеги, где указал, что та "проявила поверхностное и недобросовестное отношение к своим обязанностям". На инцидент он обратил внимание председателя Басманного суда, предписав ему в течение месяца сообщить в Мосгорсуд о принятых мерах.
"Российская газета" пишет, что Горно-Алтайский городской суд постановил оставить в местном археологическом музее мумию женщины, найденную в горах Алтая более двадцати лет назад. Истцом по делу выступил президент Духовного центра тюрков "Кин Алтай" Акай Кине, попросивший вернуть останки умершей обратно в курган. По словам его адвоката Людмилы Сметаниной, эти требования основаны на законе о культуре РФ и законе о защите прав коренных (малочисленных) народов России. Суд, однако, счел, что вопрос о захоронении мумии никак не затрагивает их интересов.
"Коммерсантъ" пишет ("Средства вкладчиков пропали в сообществе банков"), что ингушский бизнесмен и бывший президент Анталбанка Магомед Мухиев задержан и решением Тверского районного суда Москвы определен под стражу на два месяца. Банкиру предъявлено обвинение в особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Взяли его в рамках полицейского расследования по заявлению ЦБ о группе из девяти банков, активно выводивших средства вкладчиков, – это Анталбанк, "Лада-Кредит", Дорис-банк, Гринфилдбанк, банк "Содружество", Межрегионбанк, Региональный банк сбережений, НСТ-банк и банк "Максимум". Все эти банки "обслуживали интересы одних и тех же лиц", некоторые имели общих собственников и управляющий персонал. Что касается преступной схемы, то она заключалась в привлечении средств вкладчиков под высокие проценты одними банками, а затем их перевод с целью хищения в другие, которые с первыми формально никак не связаны. Деньги выводились из страны с использованием "молдавской схемы". Ущерб по делу составляет более 30 млрд руб. Свидетелей полиции пришлось взять под госзащиту – неизвестные угрожают им расправой, требуя отказаться от показаний.
"Коммерсантъ" сообщает, что "Карельский окатыш", одна из дочерних компаний "Северстали", в декабре получил иск на $141,8 млн от чрезвычайного управляющего делами итальянской металлургической группы Lucchini S.p.A. Пьера Нарди. Lucchini была выкуплена "Северсталью" и её владельцем Алексеем Мордашовым в 2005-2010 годах. В 2012 году компания была признана банкротом с крупными долгами, российская сторона от управления отошла. Иск связан с поставками сырья Lucchini в 2011-2012 годах; управляющий утверждает, что они были неэффективны и ущемляли интересы кредиторов. В "Северстали" с этим не согласны. Сумма иска сопоставима с квартальной прибылью компании. Партнер юридического бюро "Падва и Эпштейн" Антон Бабенко отмечает, что процесс может длиться свыше года при проведении независимой экспертизы и "гораздо больше" – при пересмотре в разных судебных инстанциях.
Нормотворчество
Минэкономразвития вновь собирает предложения ведомств по антикризисному плану на 2016 год, пишет ("Удвоение антикризисных планов") "Коммерсантъ". Министерству поручено составить доработанный план до 8 февраля, причем включить в него новые инициативы ведомств, не требующие финансирования на 2016 год и предполагающие практическую реализацию в 2016-2018 годах. Таким образом, в финальной версии документа, вероятно, будет два раздела – собственно набор антикризисных мер на 2016 год, которые заведомо будут финансироваться в том или ином объеме именно в этом году, и меры структурного характера, которые бюджет пока не затрагивают. "Ъ" полагает, что госорганы постараются включить во вторую часть антикризисного плана наиболее острые вопросы, такие как пенсионная реформа или налоговые изменения в ТЭКе и электроэнергетике.
Создание единого госзаказчика по крупным федеральным стройкам откладывается, пишут "Ведомости". Поручение сконцентрировать все гражданское строительство в одной структуре, за исключением объектов связи, энергетики, культурного наследия, обороны и дорог, ещё в 2014 году в послании Федеральному собранию озвучил Владимир Путин. Сейчас строительством помимо основной деятельности занимаются большинство министерств. До 1 июля Минстрой планирует создать специальную структуру-заказчика и определить перечень пилотных проектов, финансируемых из федерального бюджета, на которых будут обкатываться схемы строительства. Если они окажутся рабочими, то институт единого заказчика заработает, как планировалось изначально, говорят в Минстрое. На обкатку пилотов потребуется время – 3–5 лет; к тому моменту идея будет похоронена, уверен источник.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил ФТС оптимизировать процедуры и снизить логистические издержки для компаний, сообщают ("Таможне велено стать проще") "Ведомости". В частности, речь идет о введении автоматической регистрации электронной декларации и ускорении выдачи электронной цифровой подписи. Поручения даны для улучшения инвестиционного климата и повышения позиций России в рейтинге Doing Business, где она сейчас занимает 51-е место среди 183 стран. Одно из слабых мест – международная торговля и конкретно – процедура растаможивания: на оформление документов в РФ уходит 43 часа и $500. Вместе с тем Шувалов дал поручения по разным разделам рейтинга. Так, эмитентов предлагается обязать расширить перечень раскрываемой информации. Минстрою поручено упростить подключение к сетям. Минфин должен представить предложения по организации "одного окна" для госрегистрации юрлиц, оплаты пошлины и открытию счета.
"Коммерсантъ" пишет ("Бонусы на минусы"), что Ассоциация компаний розничной торговли предлагает в качестве альтернативы поправкам к закону "О торговле", которые могут серьезно ограничить возможности ритейлеров взимать бонусы с поставщиков, разработать механизм предоставления скидок на поставки продовольствия в торговые сети. Этот механизм АКОРТ хочет закрепить в Кодексе добросовестных практик. Скидка должна быть предусмотрена прямо в договоре, то есть указана до первой поставки и распространяться на цену всей партии. Она не должна быть связана с исполнением условий договора и не может являться результатом оказания услуг, а в договоре необходимо закрепить ее размер и основания для предоставления. Сейчас ФАС порой расценивает скидки как дискриминацию других участников рынка или даже сговор.
"Известия" пишут, что на совещании Роскомнадзора с правообладателями решено создать законопроект, который приравняет "зеркала" к заблокированным пиратским сайтам. По действующим нормам Мосгорсуд, вынося решение о блокировке, не может автоматически заблокировать и тот адрес, куда переезжают пираты, соответственно правообладателям приходится подавать новый иск. Сейчас понятие "зеркала сайта" законодательно не закреплено, объясняет официальный представитель Мосгорсуда Ульяна Солопова: "Поэтому суд не может рассмотреть вопрос о блокировке "зеркал" в рамках рассмотрения иска о блокировке основного ресурса". Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей в сфере интеллектуальной собственности Анатолий Семенов говорит, что надо разделять понятия "зеркало" и "копия" сайта: "Блокировка копии вместе с основным сайтом – это нарушение Конституции, которая гарантирует каждому право на судебную защиту". Он отмечает, что если сайт даже полностью скопирован с пиратского, который заблокирован судом, это не дает права блокировать копию.
Минтруда разрабатывает законопроект о признании гарантийными случаев, когда уже после выхода на пенсию на пенсионных счетах граждан в ПФР оказывается меньше денег, чем они накопили, пишут "Известия". В отношении граждан, накопления которых находятся под управлением негосударственных пенсионных фондов, эти случаи изначально включены в перечень гарантийных, а вот "молчунов" и добровольных плательщиков повышенных взносов закон не закрывает. В законопроекте речь идет о двух случаях дефицита: средств выплатного резерва и средств, предназначенных для срочной пенсионной выплаты. Адвокат компании "Деловой фарватер" Антон Соничев говорит, что срочная пенсионная выплата может быть произведена только тем лицам, на пенсионный счет которых поступали иные взносы, кроме тех 22 %, которые обязан уплачивать за него работодатель, – например, взносы в рамках программы государственного софинансирования пенсии, а также средства материнского капитала, если сертификат был использован для накопления пенсии матери.
Правительство поддержало депутатский законопроект об отмене НДС при реализации макулатуры, пишет ("НДС сдают на макулатуру") "Коммерсантъ". Освобождение "создаст условия для противодействия неправомерному возмещению налога и занижению налоговой базы, имеющихся в сфере оборота таких товаров", – говорится в отзыве Белого дома. В 2012-2014 годах сумма НДС, возмещенная организациям, которые занимались обработкой отходов бумаги и картона, превысила размер уплаченного в бюджет налога на 45 млн руб. Такая ситуация связана с использованием заготовителями фирм-однодневок, "накручивающих" НДС к возврату через использование незаконных схем.
Белый дом готов рассматривать вопрос о снижении акцизов на алкоголь, пишут ("Правительство думает, снижать ли градус") "Ведомости" со ссылкой на заявление вице-премьера Александра Хлопонина. Таким образом в правительстве хотят уменьшить долю контрафактного спиртного на рынке. Вопрос обсуждался на рабочих совещаниях между заинтересованными ведомствами, но официально пока не поднимался и в повестке дня не стоит, уточняет представитель Хлопонина. Сейчас правительство работает по принятой 1 декабря 2015 года дорожной карте по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке, а один из ключевых её параметров – повышение начисления акцизных платежей на 17,9 % до 357,1 млрд руб. в 2018 году. При этом собираемость налога падает, отмечает газета. По оценке РАР, на нелегальную водку в 2014 году приходилось 22,5 % рынка.
"Коммерсантъ" пишет ("Облигационеры задумались о представителях"), что участники рынка облигаций попросили регулятора разъяснить некоторые положения вступающего в силу с 1 июля закона "О рынке ценных бумаг". С этого момента в России на обязательной основе начинает действовать институт представителя владельцев облигаций (ПВО). Требование о назначении представителя становится обязательным для облигаций с обеспечением, допущенным к торгам на бирже, или же распространяющимся путем открытой или закрытой подписки среди лиц, число которых превышает 500. Закон не конкретизирует, распространяются ли его нормы на уже обращающиеся выпуски. На рынке рассчитывают на отрицательный ответ регулятора, в противном случае им придется в срочном порядке избирать ПВО. Сейчас их на рынке немного, в реестре ЦБ значится всего 18 компаний. "Пока нет разъяснений ЦБ на эту тему, я бы настраивался на то, что в отношении старых выпусков тоже нужно обязательное соответствие требованиям", – говорит старший юрист АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Илья Барейша.
Россия и КНДР подписали соглашение о взаимной выдаче лиц, нелегально въехавших на территории стран, сообщает ("В Северной Корее тоже хорошо") "Коммерсантъ". Как объяснили в ФМС, в соответствии с этой договоренностью, если у иностранца нет законных оснований находиться на территории России, то он привлекается к административной ответственности и высылается из страны. "Такой механизм передачи, в отличие от депортации и выдворения, является дипломатическим способом высылки лиц, нарушивших миграционное законодательство", – уточнили в ведомстве. Гражданина КНДР на родине ждут трудовые лагеря или смертная казнь, отмечает "Ъ". Газета также вспоминает, что в ноябре прошлого года министр юстиции Александр Коновалов подписал двустороннее соглашение "О взаимной правовой помощи по уголовным делам", которое пока что не вступило в силу. Суть его заключается в том, что северокорейские спецслужбы не могут самостоятельно преследовать граждан КНДР на территории РФ.
Другое
"Известия" пишут, что банк ВТБ нанял две компании в США, которые лоббируют его интересы в вопросах санкций, введенных американским правительством против кредитного учреждения банка летом 2014 года. Это юрфирма Sidley Austin LLP Рика Баучера – им банк платит $40 000 в месяц, а также лоббистская компания Manatos & Manatos, чьи услуги обходятся ВТБ в среднем в $5000 за квартал. Руководитель практики разрешения споров ИФК "Горизонт Капитал" Василий Ицков считает, что с помощью лоббистов ВТБ вряд ли добьется существенного увеличения своих шансов на снятие санкций.
Социолог Кирилл Титаев из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге пишет в "Ведомостях" о необходимости реформы функций прокуратуры. Автор критикует обязанность этого ведомства по общему надзору над соблюдением всего федерального законодательства всеми юридическими лицами, отмечая, что прокурорскому работнику для такой задачи все равно не хватает специфических познаний, и тот вынужден каждый раз привлекать к проверке сотрудника профильного надзорного органа. При этом сохраняется формальный, сугубо нормативный подход к проверке, отмечает эксперт. Общий надзор должен быть либо упразднен либо реформирован, констатирует он.
Столичные власти могут запретить Uber работать в городе, пишет "РБК daily", об этом заявил глава департамента транспорта Максим Ликсутов. Произойдет это, если в ближайшее время американская компания не подпишет соглашение об информационном взаимодействии с ведомством, по которому будет обязана работать только с легальными такси и предоставлять данные о движении своих машин. С департаментом уже сотрудничают два основных конкурента Uber – "Яндекс.Такси" и Gett. Представитель сервиса вчера заявила, что стороны пришли к версии документа, устраивающей всех; чиновники утверждают, что процесс обсуждений еще продолжается. Ликсутов также заявил, что у департамента есть "законные основания" для обращения в правоохранительные органы, не уточнив, что это за основания.
