Главное
Владимир Путин передал ФМС и ФСКН в состав МВД. Внутренние войска МВД преобразованы в национальную гвардию, подчиняющуюся непосредственно президенту. «Коммерсантъ» пишет («Нерядовая гвардия»), что в состав нацгвардии, которую возглавил генерал армии Виктор Золотарев, вошли также специальные отряды быстрого реагирования, ОМОН и вневедомственная охрана. При этом подразделения спецназа будут находиться в оперативном подчинении министра внутренних дел и руководителей территориальных органов МВД. Упраздненные службы превратятся в главки; часть их полномочий отойдет Минздраву и Минтруда, говорят источники. Предполагается, что реформа повысит уровень обеспечения правопорядка, оптимизирует бюджет правоохранительной системы и избавит ее от дублирования функций. Например, в «наркотическом» главке смогут работать бывшие сотрудники ФСКН в звании не выше полковника, а численность ФМС будет сокращена на 30%. Часть генералитета, возможно, продолжит службу в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников СНГ. (См. также публикации "Право.ru" "Путин объявил о создании Нацгвардии", "Путин отдал ФМС и ФСКН в подчинение МВД", "Путин назначил главой Нацгвардии своего бывшего охранника")
Что будет с руководителями службы, Виктором Ивановым и Константином Ромодановским, пока неизвестно. Источники «Ведомостей» знают («Владимиру Путину нужны новые силы»), что Ромодановский скорее всего уйдет на пенсию, а Иванов вряд ли согласится стать подчиненным министра внутренних дел. Тем временем пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заверил, что создание нацгвардии не вызвано необходимостью готовиться к разгону митингов накануне осенних выборов в Госдуму, а также не вызвано недоверием президента к другим силовым структурам. Газета обращает внимание на то, что нацгвардия будет координировать всю деятельность, связанную с государственной и негосударственной охраной, за исключением ФСО.
Генпрокуратура проверит информацию панамского досье о россиянах, владеющих офшорными компаниями и счетами, пишут «Ведомости». Об этом сообщил начальник управления взаимодействия со СМИ Александр Куренной. Целью проверки станет установление соответствия действий этих граждан российскому законодательству, международному праву и обязательствам России перед международным сообществом. Реальную проверку может провести СКР, у надзорного органа нет для этого ни людей, ни полномочий, комментирует Алексей Навальный. Сам он как член комитета по взаимодействию с миноритарными акционерами Сбербанка предложил организовать внутрикорпоративное расследование на предмет участия аффилированных с банком компаний в незаконных сделках с акциями российских предприятий и предоставить информацию акционерам. (См. также публикации "Право.ru" "Чайка поручил проверить данные об офшорах российских чиновников", "Песков отказался судиться из-за информации об офшоре жены", "Панамская Mossack Fonseca выступила с опровержением обвинений в свой адрес")
Суды
Конституционный суд РФ в двух определениях разъяснил, в каких случаях кандидаты на выборные должности обязаны указывать факт судимости, пишут («Амнистия не считается») «Ведомости». Первое было вынесено по жалобе Дмитрия Бабича: ему отказали в регистрации на муниципальных выборах из-за того, что он забыл упомянуть о давно погашенной судимости за обман потребителей. Сейчас эта статья не действует, а названное основание было не единственным для отказа, поэтому вопрос о возможности участия Бабича в выборах остается в компетенции суда общей юрисдикции, считает КС. Второе определение – отказное, по аналогичной жалобе Дмитрия Барсукова; его, в отличие от предыдущего заявителя, осудили за нарушение правил дорожного движения и впоследствии амнистировали. Здесь КС указал, что для целей избирательного законодательства важен сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, поскольку это влияет на оценку избирателями его личности. С особым мнением по второй жалобе выступил судья Сергей Князев. По его мнению, претензии по поводу умолчания о судимости неконституционны, поскольку законодатель невнятно прописал право избирателей знакомиться с подробностями биографии кандидатов. Результатом же этого являются взаимоисключающие трактовки – ЦИК не засчитывает судимость, если акт амнистии применен до вступления приговора в силу, а Верховный суд РФ засчитывает, и противоречивая правоприменительная практика, полагает Князев.
«Ведомости» пишут («Дело о возврате земли»), что подмосковное министерство имущественных отношений направило в Арбитражный суд Московской области иск об изъятии у ЗАО «Ленинское» сельскохозяйственного участка в 226,9 га, который якобы не используется по целевому назначению. Изъятие земли – процедура длительная и многоэтапная, предупреждает партнер юридической группы «Яковлев и партнеры» Нина Евстратова: прежде чем подавать иск, необходимо привлечь владельца к административной ответственности, выдать предписание об устранении нарушения и, если оно не исполнено, требовать изъятия и продажи участка с публичных торгов. За нарушение земельного законодательства «Ленинское» уже штрафовали на 155 000 руб., говорят чиновники. Область всегда жаловалась, что у нее почти нет в собственности земель, которыми она могла бы распоряжаться, напоминает партнер Goltsblat BLP Виталий Можаровский, несколько лет назад местные власти уже пытались изымать неиспользуемые участки, но не слишком успешно. До конца апреля область подаст иски еще к ряду компаний, обещают в министерстве, а всего она может изъять около 900 га.
«Коммерсантъ» пишет, что «Роснефть» подала иск в Арбитражный суд Москвы к кипрской Swisspro Capital Limited, требуя взыскать с компании задолженность $184,8 млн по контракту на поставку нефти, заключенному в марте 2014 года. Ответчик, по слухам, связан с украинским бизнесменом Сергеем Курченко, считавшимся близким к экс-президенту Украины Виктору Януковичу. «Роснефть» также ходатайствовала об аресте банковских счетов Swisspro Capital и иного имущества в пределах взыскиваемой суммы в качестве обеспечения, но получила отказ. Партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров говорит, что решение российского суда будет обязательно для кипрской компании, но «вопрос только в том, удастся ли его принудительно исполнить»: «Как правило, если у компании нет активов в РФ, то взыскание будет затруднено и может представлять собой длительную процедуру». А «РБК» отмечает («Нефть в обмен на завод»), что «Роснефть» может обменять долг на контроль над Одесским НПЗ. В 2013 году киприоты получили кредит в $370 млн от ВТБ для покупки этого предприятия группой Курченко. Когда же бизнесмен понял, что не сможет погасить кредит, завод перешел под контроль ВТБ и мог быть продан «Роснефти», утверждали источники; правда, неизвестно, на каких условиях. О том, что Одесский НПЗ мог быть передан «одному из российских банков», заявлял также министр внутренних дел Украины Арсен Аваков.
«Коммерсантъ» рассказывает, что в Мещанском районном суде Москвы был допрошен секретный свидетель, давший показания против одного из лидеров запрещенного движения "Русские" Александра Поткина (Белова). Националисту вменяют легализацию денежных средств, похищенных у вкладчиков БТА-банка (ч. 4 ст. 174 УК РФ), разжигание розни (ст. 282 УК РФ) и создание организованного экстремистского сообщества (ст. 280.1 УК РФ). Свидетель подтвердил, что бывший владелец банка Мухтар Аблязов в 2011 году нанял Поткина для "создания экстремистского сообщества с целью дестабилизации политической обстановки в Казахстане и свержения конституционного строя". Впоследствии казахские власти объявили о национализации активов кредитного учреждения, и Поткин якобы помог банкиру под залог участков земли в Домодедовском районе Подмосковья перевести из Казахстана не менее $840 млн. Эти участки позже были выведены из-под залогов, а националист – поставлен ими управлять. Когда на земли был наложен судебный арест, Поткин продолжал контролировать их через своих доверенных лиц, говорил свидетель. Сам подсудимый говорившего опознал, заявив, что того зовут Александром Макаровым.
«Коммерсантъ» сообщает, что Кировский районный суд Ярославля вчера в течение восьми часов допрашивал отстраненного от должности и обвиняемого во взяточничестве мэра Евгения Урлашова. По версии следствия, градоначальник, его подчиненные Дмитрий Донсков и Алексей Лопатин, а также директор агентства по муниципальному заказу ЖКХ Максим Пойкалайнен с декабря 2012 года по июль 2013 года требовали 18 млн руб. у директора коммерческой организации за участие в реализации муниципального проекта. В случае отказа мэр, по данным следствия, угрожал не выплатить деньги по контракту. Донсков и Лопатин были допрошены в середине марта, а Покалайнена еще в минувшем декабре приговорили к 5 годам лишения свободы. Урлашов факт вымогательства денег отрицал и утверждал, что против него было возбуждено "антидело", имеющее политический подтекст. Допрос чиновника будет продолжен.
«РБК» пишет («Топ-менеджеры с ножом»), что на минувшей неделе Тверской районный суд Москвы разрешил арестовать трех фигурантов уголовного дела по вымогательству в НПФ «Стратегия», чья лицензия была аннулирована в марте. Задержаны Андрей Куликов, Георгий Купрейшвили и Александр Белооков, а также еще несколько лиц, подозреваемых к причастности к преступлению. Потерпевший – некий Олег Щавельев, который утверждает, что 10 февраля неизвестные лица, угрожая ему ножом, потребовали передать 20% акций НПФ, после чего «открыто» похитили из его квартиры $7 000. По версии следствия, общая сумма ущерба составляет 126,6 млн руб. и включает 110,4 тыс. акций. Куликов является бывшим партнером по пенсионному бизнесу Анатолия Мотылева, он работал в «Стратегии» и, по сведениям источника, входил в число акционеров фонда с долей около 20%.
«Известия» пишут, что Boeing Commercial Space Company (BCSC) и Boeing Company ходатайствовали перед судом Центрального округа Калифорнии о наложении запрета на продажу ракетно-космической корпорацией «Энергия» плавучего космодрома Sea Launch («Морской старт»), который базируется в американских водах. Сейчас объект законсервирован и не используется, поскольку запуски с него осуществляются ракетами «Зенит», производимыми на днепропетровском «Южмашзаводе». О намерении продать «Морской старт» глава госкорпорации «Роскосмос» Игорь Комаров объявил на прошлой неделе. Boeing и BCSC с 2013 года судятся с «Энергией» и ее дочерними структурами, имеющими отношение к космодрому, за деньги, привлеченные американской компанией для нужд обанкротившегося проекта. Размер иска составляет $222 млн, еще $133 млн компания требует от других партнеров по консорциуму – «Южмашзавода» и КБ «Южное».
Нормотворчество
«Коммерсантъ» пишет («Контроль и надзор отправили по карте»), что правительство утвердило «дорожную карту» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в 2016–2017 годах. Реформа предполагает внедрение риск-ориентированного подхода, который ставит частоту проверок в зависимость от степени потенциальных рисков на объекте. В апреле власти сформируют список из видов госконтроля, к которым будет применяться этот подход на начальном этапе – с 2017 года, а в следующем квартале возможность его использования будет закреплена законодательно. К 1 июня проект закона о госконтроле должен быть внесен в Госдуму. За это же время предприятия распределят по категориям риска. К следующему февралю будет готов план перехода всех госорганов на новую модель проведения проверок. Повысить эффективность самих проверок призван законопроект, который Минэкономразвития напишет в июне; тогда же ведомства разработают предложения по сокращению оптимизации контрольно-надзорных органов и их объединению по сферам деятельности.
Об основных позициях «дорожной карты» «Коммерсанту» рассказал министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов. По его словам, сейчас издержки от избыточных контрольно-надзорных мероприятий составляют от 1,5% до 7,5% ВВП. Риск-ориентированный подход подразумевает отказ от «палочной системы», объясняет чиновник: «Принцип простой: чем выше риски – тем чаще плановые проверки, нет рисков – нет плановых проверок». Взаимодействие с бизнесом при этом будет осуществляться на базе дистанционного информационного обмена, а для предпринимателей будет сформирован «исчерпывающий реестр обязательных требований». Министр также замечает, что «сегодня количество и размеры контрольно-надзорных органов государству не по карману». За исполнение «карты» персональную ответственность будут нести заместители руководителей надзорных ведомств, доклады о ходе реформы будут направляться напрямую президенту. Будущий закон о госконтроле Абызов характеризует как документ, «который бы описывал полный законодательный «периметр» осуществления государственного и муниципального контроля»: «начиная от создания четкого списка требований, предъявляемых к поднадзорным субъектам, и заканчивая законодательным закреплением видов контроля и надзора».
«РБК» рассказывает («30% остается»), что правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила пакет предложений Минфина по передаче администрирования страховых платежей в ФНС. Три отдельных вида взносов будут сохранены, однако их включат в перечень федеральных налогов и сборов Налогового кодекса РФ. Общую ставку взносов в 30% решено не менять, равно как и регрессивную шкалу. При этом в комиссии не исключают, что законопроект еще будет дорабатываться. «Ведомости» отмечают («Взносы собираются в секрете»), что документ должен быть внесен в Госдуму к 1 мая, и именно срочностью Минфин объяснил наличие грифа «для служебного пользования», что позволило обойти процедуру оценки регулирующего воздействия и публичные обсуждения. Бизнес возмущен. Учитывая жесткие сроки, скорее всего, Госдума быстро примет проект в первом чтении, надеется федеральный чиновник, а во втором и третьем – уже в новом составе.
Минтруда намерено к декабрю подготовить законопроект о внедрении добровольного внутреннего контроля соблюдения норм трудового законодательства через сервис «Электронный инспектор», сообщают «Известия». Это позволит компаниям избежать плановых проверок, а также даст им дополнительные льготы. Роструд рассматривает такие меры поощрения как снижение размеров отчислений в Фонд социального страхования и преимущественное право на участие в госзакупках.
Законодательное собрание Карелии внесло в Госдуму законопроект, в соответствии с которым полицейские смогут проверять нарушителей общественного порядка на состояние опьянения с помощью алкотестеров, пишет («Алкотестеры настроят на новые веяния») «Коммерсантъ». Сейчас правоохранители, за исключением дорожных инспекторов, такой возможности лишены, но имеют право направить гражданина на медицинское освидетельствование к врачу. На это уходит много времени, объясняют авторы инициативы, поскольку полицейским "приходится длительное время ожидать освидетельствования вместе с правонарушителями", что отвлекает их "от исполнения служебных обязанностей по обеспечению правопорядка в общественных местах". Ранее с аналогичной идеей выступало МВД, но впоследствии от неё отказалось. Гражданам, в отличие от водителей, употреблять алкоголь не запрещено, поэтому непонятно, на какое пороговое значение нужно настроить алкотестер, чтобы человек считался пьяным, замечает депутат Вячеслав Лысаков.
Минкомсвязи готово поддержать обнуление НДС для отечественных средств массовой информации, об этом заявил замминистра Алексей Волин на медиафоруме ОНФ, пишут «Ведомости». Предложения на этот счет должны сформулировать сами участники рынка, пояснил Волин. Сейчас для печатной периодики применяется ставка в 10% для прочих СМИ – в 18%, ею облагаются и доходы от продажи рекламы. В условиях падения рекламной выручки, роста затрат на производство и стоимости бумаги снижение налоговой нагрузки помогло бы СМИ, согласны в отрасли, однако полагают, что инициатива все равно является непроходной.
Банк России предлагает отменить норму, которая позволяет саморегулируемым организациям ходатайствовать о выдаче лицензий новым некредитным финансовым компаниям, пишет («ЦБ подрегулирует саморегулирование») «Коммерсантъ». Эта норма зафиксирована в законе "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", вступившем в силу только в январе 2016 года. Если лицензия получена, компания переходит в статус полноправного члена СРО и может начинать деятельность на рынке. ЦБ с Минфином сочли, что СРО не готовы взять на себя такие полномочия по причине отсутствия необходимых компетенций и специального штата сотрудников. В качестве альтернативы ЦБ предлагает сначала подавать документы на получение лицензии, а затем вступать в СРО. Однако, согласно действующему закону, компания не может вести финансовую деятельность до того, как вступит в СРО, даже имея лицензию. Если же ни одна СРО не согласится принять компанию в свои члены, то она просто лишится лицензии, замечает «Ъ». Представители СРО намерены отстаивать новообретенные права, но согласны искать компромисс.
«Известия» пишут, что в «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» содержится предложение об изменении системы первичного приема граждан в поликлиниках. Его суть заключается в том, что пациентов старше определенного возраста сначала будет принимать медсестра или фельдшер и попасть к врачу можно будет, только если персонал среднего звена сочтет это необходимым. Стратегия была утверждена Белым домом в феврале, однако документ носит декларативный характер; конкретные же мероприятия ведомств разработают до конца апреля и представят на рассмотрение правительства. Эксперты отмечают, что по закону прием пациента должен проводить врач, а не медсестра.
Другое
«Коммерсантъ» знает («Центризбирком готов к работе над ошибками»), что сегодня Центризбирком утвердит порядок проверки сведений о счетах и ценных бумагах кандидатов в депутаты. К проверке деклараций подключают Центробанк: туда при помощи специального личного кабинета на сайте Банка России участники финансового рынка должны будут направлять данные об активах гражданина. Делать это нужно будет в ответ на запросы с указанием ФИО, серии и номера паспорта, даты и места рождения и жительства. Если у кредитной организации нет информации о человеке с такими данными, то обязанность отвечать с неё снимается. "На выборах в Госдуму все запросы в ЦБ будет направлять ЦИК, а ЦБ будет требовать информацию от участников рынка, причем все 1,5 тыс. банков будут накрыты широким веером", – поясняет источник. Выявленные в декларациях расхождения не грозят снятием кандидатов с выборов. Партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко полагает, что сложностей с исполнением документа "не предвидится".
«Коммерсантъ» пишет («Главу Росграницы вернули из-за границы»), что бывший руководитель Росграницы Дмитрий Безделов, обвиняемый в создании преступного сообщества и особо крупном мошенничестве, вчера был экстрадирован из Италии. По версии следствия, он вместе с сообщниками похитил более 300 млн руб., выделенных из бюджета на реконструкцию железнодорожного пункта пропуска "Адлер" в Краснодарском крае, а также автомобильного пункта пропуска "Пограничный" на Дальнем Востоке. В октябре 2014 года экс-чиновника задержали в Риме, но запрос Генпрокуратуры о высылке его на родину местный суд удовлетворил только через год. Надзорный орган гарантировал итальянским властям, что в России Безделову не будет угрожать смертная казнь, а условия его содержания под стражей будут соответствовать европейским. Верховный суд Италии с выдачей задержанного согласился. Его дело будет рассматриваться судом отдельно от других фигурантов – бывших подчиненных Безделова Олега Сенкевича и Данилы Вавилова, гендиректора РСУ № 5 Георгия Белоусова, экс-замруководителя "Росгранстроя" Сергея Козленкова и бизнесмена Евгения Чайки. Вину в инкриминируемых ему деяниях Безделов не признает. (См. также публикации "Право.ru" "Италия экстрадировала в Россию экс-главу Росграницы", "Бывший глава Росграницы Безделов доставлен в Москву")
«Ведомости» сообщают («ФАС отпускает газ на волю»), что ФАС предлагает индексировать оптовые цены на газ для промышленности с 1 июля 2017 года на 4%. После 2017 года цены будут либерализованы и станут определяться на основе ценовых индикаторов по итогам биржевых торгов, в результате чего будут расти только на инфляцию, рассчитывают в ФАС. Сейчас власти сдерживают цены, индексация в 2016 году составляла только 2%. Минэкономразвития считает, что цены в 2017–2018 годах еще будут индексироваться, но максимум на 3%. Правительство регулирует тарифы только на газ «Газпрома», однако они влияют и на независимых производителей, отмечает газета.
