Правительству понравилась идея Минюста о предоставлении круглосуточного и бесплатного онлайн-доступа к сведениям обо всех нотариально удостоверенных действиях, и законопроект вскоре будет рассмотрен думцами. Авторы инициативы утверждают, что она упростит проверку подлинности документов, а главное – не ударит по карману федерального бюджета. Эксперты в единодушном порыве обрадовались поправкам, не заострив внимание на немаловажном "но" – законе о персональных данных.
Плюс за оперативность
Документ, разработанный Минюстом в минувшую осень, подразумевает, что с 1 января 2017 года в открытом доступе будут содержаться сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате ее удостоверения, регистрационном номере, а также дате и времени внесения в реестр Единой информационной системы нотариата сведений об отмене доверенности.
Сам текст будет доступен лишь органам, предоставляющим государственные и муниципальные услуги. Запрошенные сведения предоставляются в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после получения запроса.
В результате третьи лица не смогут получить информацию об уполномоченном лице, а следовательно, контрагент не сможет проверить через онлайн-реестр полномочия конкретного лица, замечает юрист АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Тимур Гусейнов: "В таком случае риск заключения сделок с третьими лицами, а именно – негосударственными органами либо нотариусами, имеющими полный доступ к реестру, лицом, действующим по поддельной доверенности, номер которой есть в онлайн реестре, законопроектом полностью не исключается".
Еще один – за рачительность
Фальшивые бумаги сейчас очень похожи на подлинные: они изготовлены на бланке, снабжены печатью и имеют все необходимые реквизиты. Выявить подделку порой может только сам нотариус: у каждого из них есть свои секретные метки – например, не совсем ровно расположенная буква на печати, писали "Известия". Технически проверить подлинность доверенности можно, обратившись в нотариальную контору, которая выдала документ. Однако подтверждение нотариуса выдается лишь при личном обращении и после оплаты предоставленной услуги.
В финансово-экономическом обосновании законопроекта отмечается, что принятие поправок не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, поскольку информационная система нотариата является собственностью Федеральной нотариальной палаты, а изменения, которые потребуется в нее внести, будут осуществляться за счет средств организации.
Разбираемся на примере
К примеру, в госорган или иную организацию обращается человек, предоставшивший доверенность от гражданина, удостоверенную нотариусом. Обратившись через интернет к базе данных и введя реквизиты доверенности, можно проверить, действительно ли последний удостоверял этот документ. При этом его содержание раскрываться не будет, отмечает ФНП.
При втором, более полном варианте проверки госорган сможет уточнить, действительно ли гражданин выдал доверенность именно на куплю-продажу квартиры. В этом случае структура направляет через ЕИС нотариусу, удостоверившему доверенность, запрос с приложенным к нему сканом доверенности. Нотариус в свою очередь либо подтверждает, либо опровергает факт удостоверения этой доверенности с указанным содержанием.
Читатели "Право.ru": публикация данных развяжет руки злоумышленникам
На фоне обсуждения инициативы Минюста редакция "Право.ru" организовала для читателей опрос "Что даст проверка нотариальных доверенностей через интернет?". Большинство респондентов (38%) убеждены, что поправки упростят жизнь гражданам, увеличат скорость обработки запросов госорганам и уменьшат количество подделок. Не мало и тех, кто уверен: публикация данных из доверенностей в сети развяжет руки злоумышленникам (33%). Со скептицизмом к законопроекту относятся 19% опрошенных – по их мнению, его принятие вряд ли можно считать новаторством.
Уничтожение сектора нелегального бизнеса
Представители юрсообщества практически единодушно сошлись во мнении, что реализация инициативы повысит безопасность сделок. Важно, чтобы введение подобного реестра доверенностей не вызвало повышения стоимости нотариальных услуг, говорит адвокат "Делькредере" Максим Степанчук.
Поправки соответствуют реалиям и направлены на соблюдение и защиту прав добросовестных участников гражданских правоотношений, поэтому их принятие в значительной степени снизит риск использования поддельных документов, подаваемых при совершении тех или иных юридически значимых действий, считает старший юрист арбитражной практики VEGAS LEX Виктор Петров. С другой стороны, важным аспектом остается оперативность, поскольку дополнительная проверка "не должна создавать трудностей для участников правоотношений и затягивать процесс совершения юридически значимых действий".
Возможность проверки нотариальных доверенностей через сеть повысит безопасность большинства сделок – например, по приобретению или отчуждению недвижимого имущества либо долей в уставном капитале юрлица, добавляет юрист "Делового фарватера" Павел Ивченков. При хорошем качестве реализации инициатива приведет к уничтожению целого сектора нелегального бизнеса по подделке доверенностей, солидарен руководитель группы юридических услуг "Интеркомп" Иван Катышев.
Публичный доступ поможет стабилизировать оборот и потенциально уменьшить количество сделок, совершенных неуполномоченными лицами, соглашается Гусейнов. "Введение возможности проверки нотариальных доверенностей онлайн также может повысить уровень осмотрительности контрагентов при совершении сделок, – рассуждает юрист "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры". – Если раньше сам по себе факт предоставления нотариальной доверенности мог расцениваться контрагентом как надлежащее подтверждение полномочий, то теперь контрагент должен дополнительно проверить достоверность предоставляемых документов в реестре нотариальных доверенностей".
На сегодняшний день достаточно много уголовных дел возбуждается по факту совершения мошеннических действий с использованием поддельных нотариально заверенных доверенностей. Самыми популярными из них адвокат Московской коллегии адвокатов "Новоарбатская" Павел Левшун называет банковскую деятельность (по снятию или переводу денежных средств), операции с недвижимостью и автотранспортом: "Проверка нотариальных доверенностей в сети снизит процент преступности в данном направлении".
Другой взгляд
Не соглашается с коллегами и неоднозначно оценивает инициативу юрист "Хренов и партнеры" Мария Коровицына. С одной стороны, действия направлены на усовершенствование системы деятельности нотариата в России. И тем не менее вступление в силу обсуждаемых изменений свидетельствует о нарушении законодательства о персональных данных.
"С помощью нового сервиса нельзя будет получить данные о содержании доверенности (полномочиях), однако можно получить паспортные данные лица, обратившегося за совершением нотариального действия, – говорит Коровицына. – Более того, обнародование данных об удостоверении доверенности нарушает тайну совершения нотариального действия, предусмотренную основами российского законодательства о нотариате".
С текстом законопроекта № 1037959-6 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в части уточнения порядка предоставления сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата)" можно ознакомиться здесь.
