Главное
Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев предложил реформировать организационную систему судов общей юрисдикции по аналогии с арбитражными судами. Идея заключается в том, чтобы создать пять апелляционных и девять кассационных судебных округов, пишет "Коммерсантъ". По мнению Лебедева, "унификация судоустройства" принесет "больше гарантий независимости судей и объективности". Сейчас апелляционная и кассационная инстанции сосредоточены в судах субъектов. "Инстанции разные, но суд-то – один коллектив. Поэтому резонно каждую инстанцию разделить, чтобы она была самостоятельной", – пояснил глава ВС. В судах субъектов останутся апелляционные коллегии для обжалования решений райсудов, кассационные оттуда выведут полностью. Сформированные на их основе суды смогут пересматривать решения всех нижестоящих инстанций. Всего потребуются 170 апелляционных и 790 кассационных судей. Лебедев оценил затраты на реформу в 4 млрд рублей и подчеркнул, что "условия для создания и размещения судов имеются". Источник утверждает, что апелляционные суды будут создаваться примерно по часовым поясам, а кассационные – в границах федеральных округов. В Москве таких судов не появится, заверил Лебедев, разве что один "рядом со столицей". Проект будет доработан на декабрьском Всероссийском съезде судей и внесен в Госдуму. Эксперты говорят, что реформа уравняет систему обжалования для различных категорий дел в рамках СОЮ, позволит разгрузить ВС, а также ослабит влияние исполнительной власти регионов на суды. Лебедев пообещал, что арбитражную систему эти изменения не затронут.
Агентство по страхованию вкладов может сменить организационно-правовой статус, превратившись из госкорпорации в публично-правовую компанию, пишет "Коммерсантъ". Об этом заявили министр финансов Антон Силуанов. Причина – передача АСВ под контроль Банка России в рамках реформы института финансового оздоровления. Замминистра Алексей Моисеев объяснил, что за АСВ сохранятся все нынешние функции, кроме проведения конкурса по санации. "Санации будут производиться без привлечения внешних инвесторов", – уточнил он. Юристы говорят, что для изменения статуса потребуется или ликвидация АСВ как госкорпорации и дальнейшее воссоздание ее в форме ППК, или внесение поправок в законы "О страховании вкладов физических лиц" и "О публично-правовых компаниях". Они также отмечают, что такой ход осложнит процесс судебного преследования за рубежом бывших владельцев рухнувших банков, поскольку иностранные суды могут не признать новый статус АСВ как истца.
Федеральная служба безопасности заявила о задержании диверсионной группы, которая готовила взрывы на территории Крыма, рассказывает "Коммерсантъ". Трех диверсантов чекисты взяли в Севастополе 9 ноября, у них были изъяты "взрывные устройства большой мощности, оружие и боеприпасы, средства специальной связи, карты-схемы объектов предполагаемых диверсий", сообщили в ФСБ. Задержанным вменяется приготовление к диверсии организованной группой лиц (ст. 30, ч. 2 ст. 281 УК РФ), решением Ленинского районного суда Севастополя они помещены под стражу. Их имена и гражданство известны – это украинцы Алексей Бессарабов, Владимир Дудко и Дмитрий Штыбликов. Источник утверждает, что все трое подтвердили на допросе свою принадлежность к ГУР МО Украины и намерения совершить теракты на военных базах и объектах инфраструктуры. Украинская сторона отрицает причастность задержанных к разведке и инкриминируемым им преступлениям.
Суды
Конституционный суд РФ отказался признать неконституционным закон о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, пишет "Коммерсантъ" ("КС обездолил коттеджи"). Житель подмосковной Барвихи Николай Марасанов не смог оспорить в судах сделку по продаже ТСЖ юридическому лицу нескольких земельных участков с дорогой и несколькими сооружениями. Позиция судов заключалась в том, что истец не обладал правом собственности на имущество ТСЖ. По мнению заявителя, закон лишает членов товарищества и домовладельцев, не входящих в него, судебной защиты права собственности на общее имущество. КС указал, что товарищество как собственник общего имущества не вправе распоряжаться им без учета интересов домовладельцев, а факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли на имущество общего пользования никак не связаны. При этом суд отметил, что регулирование общей собственности таких объектов и многоквартирных домов должно радикально отличаться. Для последних "необходим специальный правовой режим, и закон подтверждает право долевой собственности", пояснил судья-докладчик Владимир Ярославцев.
"Коммерсантъ" пишет ("Замминистра культуры признал в суде вину молчанием"), что замминистра культуры Григорий Пирумов признал вину во вменяемом ему мошенническом хищении 100 млн рублей. На эту сумму была завышена стоимость работ по реставрации нескольких объектов культурного наследия в Пскове, Калуге и Калининграде, которые финансировались в рамках госконтрактов. Работами занимались "Реставрационные мастерские", ЗАО "Балтстрой" и "Реставрационный проект". В уголовном деле о мошенничестве фигурируют чиновники и бизнесмены, в том числе директор департамента имущества Минкульта Борис Мазо. Некоторые из них сознались в преступлении и сотрудничают со следствием. О том, что Пирумов последовал их примеру, сообщил в Мосгорсуде на слушаниях по продлению для чиновника меры пресечения представитель СКР. Адвокат обвиняемого утверждение пытался опровергнуть, однако сам Пирумов спорить со следователем не стал.
"Ведомости" сообщают, что аудиторская компания "Центр профессиональной оценки" подготовила для "Роснефти" заключение в обоснование её иска о защите деловой репутации к РБК. Нефтяная компания требует от медиахолдинга 3,18 млрд рублей и опровержений по статье "Сечин попросил правительство защитить "Роснефть" от BP" от апреля 2016 года. В этом материале утверждалось, что условием приватизации компании было требование, чтобы покупатель не заключал акционерного соглашения с BP, владеющей 19,75% "Роснефти". В упомянутую сумму истец оценил возросшие риски от потери своего контракта с BP. Оценщик заявил, что риски действительно выросли, и стоимость репутации снизилась, однако расторжения контрактов не ожидается. Размер ущерба ЦПО рассчитал методом дисконтирования денежных потоков: аудиторы прогнозировали финансовые результаты "Роснефти" на время, пока сохранится эффект от публикации, – следующие 50 лет.
Мосгорсуд оставил в силе решение Таганского районного суда Москвы о блокировке социальной сети LinkedIn по иску Роскомнадзора за нарушение закона о локализации персональных данных, пишут "Ведомости". Ресурс станет первым зарубежным сервисом, который был заблокирован по этой причине. Суд обязал Роскомнадзор внести сайт linkedin.com в реестр нарушителей закона о персональных данных и обязать операторов связи ограничить доступ к этому ресурсу. Причина – соцсеть собирает данные российских пользователей, нарушая права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Нормотворчество
"Коммерсантъ" пишет ("ВещDDOSы соберут по стандарту"), что Банк России, ФСБ, СКР и МВД разработали проект стандарта под названием "Сбор и анализ технических данных при реагировании на инциденты информационной безопасности при осуществлении переводов денежных средств". Этот документ предназначен российским банкам, которые присоединились к Центру мониторинга и реагирования на компьютерные атаки в кредитно-финансовой сфере (Fincert). Стандарт представляет собой регламент, в соответствии с которым должна формироваться доказательная база по киберпреступлениям в финансовой сфере, его требования обязательны для исполнения. Сейчас подобные дела редко удается доводить до суда, несмотря на то, что хакерские атаки на серверы финансовых компаний приобретают всё большие масштабы – с начала 2016 года киберпреступникам удалось украсть у российских банков около 5 млрд рублей. Кроме того, силовики готовят поправки в УК РФ, которые пропишут электронные кражи в профильной статье 158, а статью 183 дополнят составом "сбор информации путем обмана".
Росимущество опубликовало проект доклада "О повышении эффективности управления госимуществом", в котором предлагает скорректировать нынешний курс российских властей на масштабную приватизацию, рассказывают "Ведомости" ("Приватизация по нужде"). По мнению госоргана, распродажа госимущества является "крайней мерой". Правительство оценивает не общий эффект от продажи или сохранения собственности, а только поступления в бюджет, замечает ведомство и предупреждает: приватизация, форсированная для покрытия бюджетного дефицита, приведет к тому, что через 3–5 лет государству придется арендовать имущество у бизнеса. Вместо этого Росимущество предлагает улучшить управление активами: раскрывать все данные о нем, ввести личную ответственность руководителей регионов, муниципалитетов и министерств за его использование, проводить аудит инвестиций в такую собственность. Приватизацию следует осуществлять, если имущество не пригодилось по целевому назначению ни одному из министерств и не вызвало интереса для ГЧП. Саму процедуру продажи можно упростить: например, разрешить покупку госактивов на основании заявок покупателей, инвесторам участвовать в их подготовке к приватизации, а тем, кто проиграл, – компенсировать затраты. В Минэкономразвития уточняют, что доклад в основном касается имущества регионов и муниципальных образований.
Банк России опубликовал проект методических рекомендаций для профучастников по противодействию незаконному использованию инсайдерской информации, пишет "Коммерсантъ" ("ЦБ призывает строить "китайские стены"). Регулятор рекомендует, например, разграничить подразделения, занимающиеся обслуживанием клиентов и непосредственно торговыми операциями, контролировать доступ к электронным носителям, оборудовать переговорные комнаты и помещения для хранения документов, запретить использование личных средств связи для некоторых категорий сотрудников и так далее. Инсайдеры, по мнению ЦБ, должны быть физически отделены в офисе от всех остальных. Еще одна идея – ввести списки финансовых инструментов, торговля которыми запрещена из-за доступа компании к инсайду о них. Регулятор объясняет, что рекомендует принцип китайских стен, "когда структурные подразделения в организации выделяются в зависимости от доступа к непубличной информации, а ее передача возможна только по установленным правилам".
Минфин подготовил новую версию законопроекта о блокировке банками подозрительных трансакций, сообщают "Известия". Поправки вносятся в законы "О национальной платежной системе", "О Центральном банке РФ" и в АПК РФ. Из документа следует, что с 2017 года кредитные организации должны приостанавливать операции по переводу денежных средств на срок до двух дней, если были выявлены обязательные признаки совершения такого перевода без согласия клиента. В этом случае оператору надлежит информировать клиента и запросить его подтверждение на исполнение платежного распоряжения. Поскольку ранее в проекте было прописано лишь право на блокировку, а не обязанность, банкиры расценили документ как избыточное регулирование.
Минкомсвязи обнародовало законопроект о регулировании российского сегмента Интернета, пишут "Ведомости" ("Рунет для русских"). В поправках к закону "О связи", подготовленных во исполнение поручения Владимира Путина по итогам заседания Совета безопасности за 2014 год, описываются основные элементы критической инфраструктуры рунета и особенности их регулирования. Это автономные системы, IP-адреса, национальный сегмент Интернета и его инфраструктура, точки обмена трафиком, владельцы таких точек, реестр доменных имен .ru и .рф, а также администратор национальных доменных зон. Предусматривается в том числе создание государственной информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности работы рунета. Также проект регулирует систему распределения национальных доменных имен. Конкретных норм он не содержит, будучи рамочным. Их определит правительство. "Если мы поймем, что документ поддержан отраслью, то продолжим работу на уровне подзаконных актов, причем с участием ключевых игроков рынка", – объясняет источник, близкий к разработчикам.
Думский комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал к принятию в первом чтении поправки в законы о госзащите судей и силовиков, а также потерпевших, свидетелей и "иных участников уголовного судопроизводства", сообщают "Известия". Законопроектом предлагается установить единую систему защиты военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, участвующих в борьбе с терроризмом, и сотрудников внешней разведки, принимавших участие в спецоперациях или выполнявших специальные функции по обеспечению безопасности РФ. Судьи и "должностные лица правоохранительных и контролирующих органов" из числа назначаемых президентом, правительством, парламентом и местной законодательной властью, подвергшиеся угрозам и психологическому давлению, смогут перевестись на другую работу. А срок проведения проверок по заявлениям о предоставлении госзащиты увеличивается с трех дней до месяца.
"Ведомости" рассказывают ("Дума хочет власти"), что в Госдуме хотят обязать министров и их заместителей самостоятельно представлять свои законопроекты в комитетах. В этом случае их неявка будет означать снятие документа с повестки пленарных заседаний. Думские юристы возражают против такой затеи, ссылаясь на то, что нельзя в регламенте нижней палаты устанавливать правила для федеральных министров. Источники говорят о потенциальной аппаратной войне: так, спикер Вячеслав Володин уже рекомендовал сотрудникам администрации президента не присутствовать на заседаниях Совета Госдумы, за исключением куратора нижней палаты в АП Сергея Смирнова. Кроме того, в парламенте ужесточается дисциплина: законодателей обяжут лично отвечать на обращения граждан, а из депутатской зарплаты будут удерживать штрафы за прогулы заседаний.
Россельхоз приобретет более широкие полномочия по борьбе с "черными лесорубами", пишет "Коммерсантъ" ("В лесу раздавался отпор дровосекам"). Это следует из плана, который разработан профильными ведомствами по поручению вице-премьера Александра Хлопонина. По официальной статистике, ежегодно государство теряет на нелегальных вырубках более 10 млрд рублей. Предполагается, что сотрудники Рослесхоза смогут составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области лесных отношений. Также госорган получит право обращаться в суд с требованиями устранять различные нарушения. Ему помогут другие ведомства – например, сотрудники ГИБДД смогут проверять сопроводительные документы на транспортировку древесины и штрафовать за их отсутствие. К надзору планируется привлечь "общественных инспекторов" и казаков.
РБК пишет ("Минфин вылечит военную медицину"), что Минфин высказался за то, чтобы включить военных и силовиков во всеобщую систему медицинского страхования. Об этом заявил министр финансов Антон Силуанов. По его словам, ведомствам придется выплачивать за своих сотрудников страховые взносы, однако в итоге те смогут лечиться там, где им нужно, а не только в специализированных учреждениях. Минздрав поддержал идею Минфина, хотя предвидит сопротивление со стороны силовых ведомств.
"Коммерсантъ" пишет, что экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев на первых конституционных чтениях в Казани выступил против укрупнения регионов. Он заявил о необходимости отстаивания суверенитета республики, провозглашенного в 90-х годах, и посетовал, что на федеральном уровне создается много "параллельных структур", которые дублируют полномочия субъектов. Отмечается, что участники чтений выразили озабоченность вмешательством федерального центра в местные полномочия и предложили проверять российские законы на предмет их соответствия Конституции РФ.
Другое
"Коммерсантъ" пишет ("Microsoft прописывают антивирусное"), что ФАС по жалобе "Лаборатории Касперского" возбудила дело о недобросовестной конкуренции в отношении Microsoft. Американской корпорации вменяют навязывание пользователям своего антивируса Windows Defender. Если пользователь переходит на Windows 10, несовместимый с ней антивирусный софт удаляется без уведомлений и согласия с его стороны, после чего автоматически включается Windows Defender. А на адаптацию стороннего программного обеспечения к этой операционной системе отводится только шесть дней. По мнению заявителя, такие действия ведут к необоснованным преимуществам для Microsoft на рынке ПО. Российский разработчик готовит аналогичное обращение в Европейскую комиссию. Его претензии готовы поддержать и другие производители антивирусов.
РБК пишет ("Депутаты снова важные персоны"), что депутатам возвращена привилегия на пользование залами официальных лиц и делегаций в аэропортах во время официальных командировок и региональных недель. Об этом объявил спикер Госдумы Вячеслав Володин на Совете Думы. Источники уточняют, что это произойдет, если нижней палате удастся сэкономить на фонде оплаты труда депутатов и сотрудников аппарата и за счет сокращения числа комитетов. С 1 января 2014 года использование членами парламента залов делегаций финансируется только в случае, если те летят экономическим классом. Ранее на эти цели выделялось ежегодно до 100 млн рублей.
ЦБ зарегистрировал Ассоциацию негосударственных пенсионных фондов, сообщает "Коммерсантъ" ("Пенсионное разделение"). Это вторая саморегулируемая организация НПФ, созданная несколькими крупными игроками в качестве альтернативы Национальной ассоциации пенсионных фондов. В АНПФ сейчас входят 24 НПФ, они контролируют более трети от совокупного объема пенсионных накоплений – 2 трлн рублей. Если НАПФ поддерживает заявленную Минфином и ЦБ идею индивидуального пенсионного капитала, то АНПФ нацелена на сохранение обязательного пенсионного страхования. В 2016 году смета каждой из ассоциаций составит около 100 млн рублей.
"Коммерсантъ" сообщает ("Энерготарифов в Коми хватило еще на одно дело"), что в Республике Коми возбуждено очередное уголовное дело в отношении местных чиновников. На основании показаний, полученных в рамках расследования деятельности организованного преступного сообщества из бизнесменов и бывших руководителей региона, обвинения предъявлены трем чиновникам республиканской службы тарифов, в том числе замруководителя госоргана Оксане Исаченко. Им вменяют получение взяток от бывшего вице-премьера Константина Ромаданова. Чиновник заключил досудебное соглашение о сотрудничестве по основному делу и дал показания на своих коллег. Источники полагают, что новое дело может дать следствию материалы для расследования, ведущегося в отношении совладельца и управляющего директора компании "Ренова" Евгения Ольховика и главы "Т плюс" Бориса Вайнзихера. Они обвиняются в даче взяток высшим чиновникам Коми за повышение тарифов на электроэнергию и тепло.
"Ведомости" сообщают, что ФАС одобрила две сделки по поглощению страховщиков, работающих в сегменте обязательного медицинского страхования. "ВТБ страхование" купит у "Альянса" компанию "Росно-МС", а "Согаз-мед" приобретет дочернюю компанию "Уралсиба" – МСК "Уралсиб". В результате у "ВТБ страхования" появится 17,6 млн, у "Согаза" – 3 млн новых, застрахованных по ОМС. Слияния ограничат конкуренцию в некоторых регионах.
"Коммерсантъ" пишет ("Прокуроры открыли счет в "Ростелекоме"), что Генпрокуратура обнаружила в ПАО "Ростелеком" просрочки платежей по договорам с контрагентами. Речь о 380 контрактах, общий объем просрочки на сентябрь 2016 года составил 170 млн рублей. Одной из причин, по мнению надзорщиков, является приказ за подписью президента компании, позволяющий в одностороннем порядке пересматривать сроки платежей дочерним организациям с целью оптимизации управления финансами и ликвидностью. Это противоречит ст. 310 ГК РФ, отмечает Генпрокуратура. По данным ведомства, в 2015–2016 годах с "Ростелекома" было взыскано более 8 млн рублей по восемнадцати случаям задержек оплаты шести компаниям.
