Российские и международные стандарты и опыт противодействия коррупции обсудили сегодня на круглом столе в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗИСП), прошедшим под лозунгом-цитатой президента «Борьба с коррупцией – это не шоу!».
Первый из выступающих, замдиректора ИЗИСП Анатолий Капустин, отметил важность рекомендаций по борьбе с коррупцией, в частности, студентам, которые должны знать, как выявлять коррупционное правонарушение и действовать при его обнаружении. Его поддержал и замдиректора ИЗИСП Илья Кучеров, по мнению которого сегодня одной из приоритетных задач является повышение эффективности механизмов борьбы с коррупцией.
Заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Аслан Юсуфов обратил внимание на то, что в России антикоррупционное законодательство является лидером и выгодно отличается от европейских стран. «Мы по количеству профилактических норм давно шагнули вперед. Сегодня на первый план выходит потребность в тонкой настройке законодательства, не хочется, чтобы его применение превратилось в дубинку для всех работников, которые не нарушают, но вынуждены заполнять большое количество отчетов и деклараций», – отметил Юсуфов.
По его словам, сегодня практика показывает, что в борьбе с коррупцией Россия "не избавилась от погони за цифрами". При этом статистические показатели достигаются за счет работников, "которые живут на одну зарплату". "Человек ошибся и не указал что-то в доходах или не указал какой-то доход родственника, а его уже привлекают, от этого надо уходить", – пояснил представитель Генпрокуратуры.
Он отметил, что во многих странах введено декларирование доходов, но оно распространяется только на служащих и чиновников, а не на членов их семей. "Иногда, в особых случаях, проверяют всю семью, но там это считается вмешательством в частную жизнь", – рассказал Юсуфов. В России же, по его словам, такой метод декларирования доходов приводит к разводам, что негативно сказывается на государстве и "порождает лицемерие". Юсуфов отметил, что для спорных ситуаций существуют комиссии по конфликту интересов, которые проверяют каждый индивидуальный случай и дают свои рекомендации работодателю, а тот, в свою очередь, может либо принять их, либо привлечь работника к ответственности.
Суды взыскали с коррупционеров 75 млн руб.
Юсуфов рассказал, что прокуроров сегодня ориентируют на выявление наиболее грубых нарушений, например, контролируя расходы чиновников. Этот инструмент используется тогда, когда траты госслужащих превышают совокупный доход их и членов их семей за 3 года. Всего прокуроры инициировали около 500 процедур контроля, по результатам которых было направлено более 30 исков в суды на общую сумму порядка 500 млн руб. На сегодняшний день удовлетворены 11 из них, со взысканием порядка 75 млн руб. «Это уникальная ситуация в законодательстве – когда есть перенос бремени доказывания законности происхождения имущества на ответчика, конкретное должностное лицо», – заметил Юсуфов.
Однако, по его словам, есть и пограничные примеры – когда расходы незначительно превышают доходы. Такие ситуации часто доходят до суда. В качестве примера представитель Генпрокуратуры привел недавнее дело чиновницы, дошедшее до Конституционного суда. (см. "КС разъяснил, что делать с незадекларированным имуществом чиновников"). Тогда КС опубликовал постановление, в котором разъяснил, как следует применять нормы об изъятии имущества, купленного чиновниками и членами их семей на незадекларированные доходы. «КС позволил вопреки норме закона изымать не все имущество, а только часть, но это все на усмотрение суда, и должны быть какие-то критерии. КС вышел за рамки прямого регулирования закона», – полагает Юсуфов.
Количество судей в ККС должно стать меньше?
В связи с тем, что Владимир Путин призвал к совершенствованию работы ККС, обсуждается предложение формировать их состав поровну из судей и представителей общественности (сегодня судей в них примерно две трети), рассказал представитель Юсуфов. "Такой коллегиальный орган должен быть независимым и объективным, количество судей должно быть меньше", – считает представитель Генпрокуратуры. Между тем на окончившемся вчера IX Съезде судей вновь избранный председатель ВККС Николай Тимошин рассказывал, что Высшая квалифколлегия не одобрила законопроект о сокращении количества судей в ККС, и в итоге он не был принят (см. "Председатель ВККС: нужно менять положения Кодекса судейской этики о конфликте интересов").
"Уголовные репрессии проблему не решат"
Независимый эксперт Минюста по антикоррупционной экспертизе правовых актов и эксперт-оценщик ГРЕКО в сфере противодействия коррупции в судебных органах и органах прокуратуры Андрей Арямов в свою очередь заметил, что в истории было немало «крестовых походов» против коррупции, но не было ни одной победы. «У нас есть позитивные явления, но за Улюкаевыми мы их не замечаем. Раньше платили только за то, чтобы попасть к нотариусу, а после реформы это никому в голову не придет», – заметил Арямов.
По его мнению, главная причина, порождающая коррупцию, – это избыточность администрирования и дефицит оказания госуслуг. Бороться, по словам эксперта, надо именно с этим, а уголовные репрессии этих проблем не решат. В качестве инструмента для борьбы с коррупцией Арямов привел в пример как раз конфискацию имущества. «В Италии до 10% поступлений в бюджет идет от конфискации. Наши коррупционеры как детишки – они хотят побольше ухватить и подальше утащить и не понимают, что их там ждут», – считает эксперт.
