Главное
Законопроект об ограничениях при приеме на государственную и муниципальную службу для россиян, уклонившихся от службы в армии, прошел второе чтение в Госдуме, пишет "Коммерсантъ" ("Служить государству можно, лишь отслужив Родине"). Запрет будет действовать в течение десяти лет с момента, как призывная комиссия, исследовав все обстоятельства, утвердит заключение о том, что гражданин не проходил "военную службу по призыву, не имея на то законных оснований". Обжаловать решение комиссии можно как в досудебном, так и в судебном порядке. Если гражданина уличат в уклонении уже после того, как он стал чиновником, то он должен быть незамедлительно уволен. Поправки подготовлены во исполнение предписания Конституционного суда РФ, признавшего неконституционной прежнюю норму, устанавливавшую пожизненный запрет на госслужбу для уклонистов.
Глава управления собственной безопасности Следственного комитета (СКР) полковник Александр Ламонов из СИЗО "Лефортово" обратился с открытым письмом к Владимиру Путину, рассказывает "Коммерсантъ". Офицер обвиняется во взяточничестве, следствие полагает, что €500 000 были получены от вора в законе Захария Калашова (Шакро Молодого) за содействие в переквалификации статьи по уголовному делу его подручных. Ламонов надеется на "объективность и справедливость" расследования и утверждает, что преступления не совершал. Он сообщает, что следователи требуют от него признать вину и дать показания "в отношении других лиц" в обмен на смягчение меры пресечения. Помимо Ламонова, по делу проходят начальник главного управления межведомственного взаимодействия и собственной безопасности СКР Михаил Максименко и замглавы ГСУ СКР по Москве Денис Никандров. Полковник также излагает свою версию конфликта вокруг столичного ресторана Elements, который закончился перестрелкой между людьми Калашова и адвоката Эдуарда Буданцева, задержанием бойцов криминальной бригады, а впоследствии и уголовным делом в отношении офицеров СКР. По словам Ламонова, он узнал о попытках обеих сторон конфликта повлиять на следствие и, подозревая всех своих коллег, хотел спровоцировать Максименко "на разговор путем введения его в заблуждение, что якобы мне дали денег". Разговор состоялся, но позже Ламонов сознался шефу в обмане.
Суды
Верховный суд РФ счел, что нельзя наказывать компании за несообщения об открытии обособленных подразделений как за непостановку юрлиц на налоговый учет, пишет "Коммерсантъ". Решение вынесено по спору ООО "Мостостроительная компания "Тындатрансмост" и налоговой инспекции. Компания не поставила на учет два своих обособленных подразделения в Якутии и Амурской области и была оштрафована на 7,7 млн рублей – 10% дохода от их деятельности. Суды нижестоящих инстанций поддержали позицию налоговиков. Но ВС указал, что эти два нарушения нужно разграничивать, иное приведет к "неограниченному усмотрению в процессе правоприменения" и к "произволу в применении санкций". Непостановку на учет надлежит расценивать как непредставление сведений налоговым органам, за что полагается наказание в 200 рублей за каждый непредставленный документ.
Октябрьский районный суд Белгорода полностью оправдал бывшего начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБиПК) регионального УМВД полковника Сергея Бутяйкина, пишет "Коммерсантъ". Ему вменялось взяточничество (ч. 6 ст. 290 УК РФ) и незаконное предпринимательство (ст. 289 УК РФ). По версии следствия, полицейский угрозами и намеками на проблемы с бизнесом вытребовал у бывшего совладельца обанкроченного "Орелсоцбанка" Алексея Фомченкова 80 млн рублей на строительство предприятия по переработке рыбы. Однако суд посчитал, что обвинение полностью построено на показаниях потерпевшего и материалах, которые нельзя признать доказательствами, а сама история затеяна Фомченковым, чтобы отвлечь правоохранителей от расследования преднамеренного банкротства банка. Сам Бутяйкин утверждал, что дело сфабриковано в интересах его предшественника в УЭБиПК Алексея Морозова, который добивался отставки главы УМВД Виктора Пестерева.
"Коммерсантъ" пишет о процессе в Верх-Исетском районном суде Екатеринбурга по уголовному делу организованного преступного сообщества (ОПС), выводившего средства из России в Китай. Перед судом предстанут десять обвиняемых, двое – граждане КНР. Следствие считает, что фигуранты принимали деньги "от недобросовестных китайских предпринимателей, работавших в Екатеринбурге", и за вознаграждение передавали российским бизнесменам, заинтересованным в обналичивании своих доходов. Средства от клиентов поступали на счета фирм-однодневок, после чего конвертировались в валюту и уходили в Китай как оплата по подставным договорам аутсорсинга. Предполагается, что ОСП вывела из страны 595,7 млн рублей, а также отмыла часть доходов, полученных незаконным путем. Защита, разбираясь в обстоятельствах дела, выяснила, что российское следствие раскрыло преступление, не обращаясь за помощью к компетентным органам КНР, не допрашивая получателей денег и не консультируясь с налоговыми инспекциями. Следствие отказалось приобщать к делу расследование адвокатов, а самих фигурантов ограничила в сроках ознакомления. Адвокаты уже пожаловались замгенпрокурора Виктору Гриню на следователей и прокурора.
Нормотворчество
Вчера в правительстве состоялось совещание по реформе контрольно-надзорной деятельности (КНД), рассказывает "Коммерсантъ". По словам министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова, с момента утверждения паспорта реформы по каждому из ее проектов "есть определенные достижения". Однако ведомства научились обходить контроль, сообщил генпрокурор Юрий Чайка – например, вместо проверок они проводят административные расследования по анонимным заявлениям, которые не требуют санкции прокурора. Одна из идей – запретить такие расследования без согласования с надзорным органом. Кроме того, Чайка предлагает согласовывать также страховой, пробирный, банковский надзоры, а также контроль финансовых рынков, обеспечения безопасности объектов ТЭК, обработки персональных данных и торговли. Кроме того, Генпрокуратура хочет расширить перечень оснований для согласования ряда проверок – в частности, в области пожарного, миграционного, строительного надзора, а также антимонопольного контроля.
"Коммерсантъ" пишет, что Минюст опубликовал законопроект, который устанавливает определение для самозанятых граждан. Таковыми могут называться граждане старше 16 лет, которые "самостоятельно на свой риск" оказывают услуги или выполняют работы для физлиц "для систематического получения прибыли". Услуги должны быть основаны "исключительно на личном трудовом участии", а сами граждане – не быть индивидуальными предпринимателями. Самозанятым надлежит предоставить в Федеральную налоговую службу "уведомления об осуществлении указанной деятельности".
Группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по экологии Ольгой Тимофеевой подготовила поправки, которые запрещают открытую перевалку угля, пишет "Коммерсантъ". Предлагается с 1 ноября запретить операции с использованием грузовых складов, конвейерных систем, перегрузочного и прочего оборудования открытого типа на морских терминалах в границах населенных пунктов. Запрет затронет 23 терминала, которые переваливают до половины угля, и может стоить рынку сотни миллиардов рублей, есть и риск массовых увольнений, предупреждают эксперты. Авторы готовы обсуждать с участниками рынка возможность введения переходного периода.
РБК пишет о ключевых поправках в Гражданский кодекс РФ из объемного пакета, который посвящен регулированию финансовых сделок. Накануне этот пакет был рекомендован к принятию во втором чтении комитетом Госдумы по госстроительству. В частности, появится новый вид займа – консенсуальный: его сможет выдавать только юрлицо на условиях обещания передачи денег через определенный договором срок. Договор будет считаться заключенным с момента оформления соглашения, а не с момента передачи денег. Банки смогут требовать досрочного погашения кредитов в случаях, предусмотренных договором, их комиссии за платежи, "в том числе связанные с предоставлением кредита" компаниям. Кроме того, разрешается предоставлять займы в виде электронных денег.
Операторы связи и банки на площадке Ассоциации российских банков (АРБ) обсудят механизмы обмена информацией для предотвращения денежных хищений с банковских счетов, пишут "Ведомости". Кредитные учреждения хотят узнавать от операторов о фактах замены клиентом сим-карты, приостановлении оказания ему услуг связи, переоформлении номера или прекращении договора. Сейчас эти сведения имеют неопределенный правовой статус. В прошлом году мошеннические операции с использованием поддельных сим-карт составили 30% от всех подобных краж. Предлагается два способа решения проблемы: заключение прямых договоров между банками и операторами либо создание единой информационной системы. Получить согласие каждого абонента на передачу данных не представляется возможным, объясняют участники рынка.
Рабочая группа в Госдуме рассмотрела более девяноста предложений от жителей Москвы, которые стали участниками программы реновации, рассказывает "Коммерсантъ". В частности, депутаты отказались повторно включать дома в программу, запрещать строительство в промышленных зонах, гарантировать вышедшим из программы домам капитальный ремонт. Также были забракованы идеи предоставлять переселенцам несколько вариантов нового жилья, прописать реновацию в Жилищном кодексе РФ, расселять детей с родителями в отдельные квартиры. Часть предложений получила одобрение – например, прежде всего снесут наиболее ветхие дома, при голосовании собственников не будут учитывать голоса промолчавших, жильцов не смогут выселить из старой квартиры без предоставления новой.
Минэкономразвития подготовило законопроект об увеличении лимита по микредиту для бизнеса с 3 до 5 млн рублей, сообщают "Известия". Поправки разработаны по обращениям предпринимательского сообщества: там утверждают, что банки нередко отказывают малому бизнесу в предоставлении займов.
"Ведомости" рассказывают, что совет при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрил проект программы цифровой экономики. Одним из ее пунктов является разработка ко 2-му кварталу 2019 года правовых решений для робототехники и искусственного интеллекта. Пока что свою концепцию законопроекта такого рода предложил лишь сооснователь Mail.ru Group Дмитрий Гришин. По его задумке, в отношении роботов частично может действовать регулирование, которое применяется к животным и юрлицам. Роботы схожи с животными, поскольку способны совершать автономные действия, считает Гришин, но, как и юрлицо, является особой юридической конструкцией. Документ был представлен на совете по законодательному обеспечению развития цифровой экономики в Госдуме.
"Ведомости" сообщают, что Минкомсвязи высказалось против переноса сроков вступления в силу "закона Яровой", такие поправки предложены сенатором Антоном Беляковым и депутатом Олегом Шеиным. Авторы полагают, что колоссальные затраты, которые понесет отрасль, разумно распределить на более длительный переходный период – до 2023 года. Перенос нецелесообразен, но нужно предоставить правительству дополнительные полномочия по утверждению плана о постепенном исполнении "закона Яровой", заявил министр связи Николай Никифоров.
"Коммерсантъ" пишет, что Банк России планирует применять мотивированное суждение не только в отношении банков, но также некредитных игроков – негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, микрофинансовых организаций. По словам зампреда ЦБ Владимира Чистюхина, таким образом регулятор намерен пресекать формально законные действия не в интересах клиентов и предупреждать инвестиционные риски участников финансового рынка. Названо пять областей применения мотивированного суждения: определение связанных сторон, оценка репутации менеджмента компании и ее бизнес-планов, оценка активов и обязательств, фидуциарная ответственность и оценка качества риск-менеджмента и внутреннего контроля. Активы, которые вызвали вопросы, придется заместить, а упущенную выгоду – компенсировать за счет бенефициаров, при этом претензии регулятора разрешат оспаривать в досудебном и судебном порядке. Предполагается, что законодательные решения от ЦБ будут готовы к весенней сессии Госдумы. При этом законопроект по проверкам бизнес-планов страховых компаний уже прошел первое чтение в Госдуме, пишут "Ведомости". Чистюхин указывает, что пока что регулятор исследует стратегии финансовых организаций только в ходе общих проверок и не может выносить надзорных предписаний на их основе, такая возможность существует только для банков.
РБК пишет, что Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) разрешила российским компаниям арендовать мощности на аппаратах из иностранных спутниковых группировок, согласованных с администрацией связи России, только с учетом "приоритета использования российского орбитально-частотного ресурса". Участники рынка говорят, что такая приоритетность фактически закроет возможность работы на зарубежных космических аппаратах.
Еврокомиссия (ЕК) может предложить поправки в законодательство ЕС, чтобы распространить Третий энергопакет на еще не построенные морские участки газопроводов, пишет "Коммерсантъ". Об этом заявил вице-президент ЕК Марош Шефчович. Сейчас эти участки регулируются внутренним законодательством страны-владельца трубы, что, в частности, мешает регулятору получить правовой контроль над проектом "Газпрома" Nord Stream 2. Источник в ЕК говорит, что комиссию не устраивает "юридический вакуум" в отношении морских трубопроводов. Третий энергопакет требует помимо недискриминационных тарифов на прокачку газа доступ третьих сторон к трубе и разделение деятельности по продаже и транспортировке газа. Существует риск, что под его действие попадет оператор газопровода, Nord Stream AG, – он зарегистрирован в Швейцарии, где Третий энергопакет планируют включить в национальное законодательство.
Другое
Владимир Путин провел заседание совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на котором обсуждался проект программы "Цифровая экономика", пишет РБК. Эксперты предупредили президента, что ответом рынка на попытки чрезмерно его зарегулировать может стать "криптоанархизм". Они также обратили внимание на то, что придется менять систему налогообложения в цифровой сфере, поскольку непонятно, как взимать налоги с роботов. Затраты на саму программу оцениваются в 100 млрд рублей ежегодно, рассказал министр связи Николай Никифоров. Около двух третей этих средств уже заложены в бюджет. Программа должна действовать в формате трехлетнего плана и ежегодно уточняться. Сейчас она, в частности, предусматривает снижение объемов закупаемого госорганами иностранного оборудования и софта, введение преференций для российских производителей, ужесточение информационной безопасности, существенное увеличение количества предприятий, которые занимаются цифровыми технологиями, и необходимых для этого специалистов. Переход к цифровой экономике – беспрецедентный проект, заявил глава государства.
"Ведомости" рассказывают, что Transparency International оценила затраты российских госкомпаний на лоббистскую деятельность в ЕС. Больше всего на эти цели тратит "Газпром" – не менее €900 000 ежегодно. Подобная деятельность в разных странах ЕС регулируется по-разному, в некоторых странах данные о лоббистах публикуются открыто в специальных реестрах. Исследователи указывают, что крупные российские госкомпании и госкорпорации часто воспринимаются как агенты российского государства, из-за чего российскому бизнесу нелегко сотрудничать с европейскими властями и приходится избегать публичного продвижения своих интересов. Transparency International предлагает Москве ввести регулирование таких практик.
Эксперты Института проблем правоприменения рассуждают в "Ведомостях" о том, что предприниматель лишен возможности узнать о плановой проверке из Единого реестра проверок, оператором которого является Генпрокуратура. Этот реестр призван аккумулировать информацию обо всех проводимых проверках в стране и обеспечить удобный доступ к ним заинтересованных лиц. Однако в реальности все системы учета проверок не интегрированы, и запись о мероприятии оказывается в реестре только тогда, когда оно уже стартовало.
"Известия" сообщают, что количество предупреждений бизнесу во 2-м полугодии прошлого года выросло на 52,8%, до 76 000, но число вынесенных штрафов сократилось на 23%. Об этом сказано в докладе для правительства от Минэкономразвития, которое полагает, что такая динамика свидетельствует о снижении уровня административной нагрузки на малый и средний бизнес.
Количество критически опасных уязвимостей финансовых приложений за прошлый год выросло на 8%, пишет "Коммерсантъ" со ссылкой на исследование компании Positive Technologies, которая специализируется на кибербезопасности. Наиболее распространенными являются уязвимости, связанные с недостаточностью механизмов идентификации, аутентификации и авторизации. Самыми уязвимыми оказались автоматизированные банковские системы. Опасны и онлайн-банки – в каждом третьем из них обнаружены бреши, которые могут быть использованы для хищения средств. Эксперты прогнозируют рост инцидентов с нарушениями информационной безопасности в финансовой сфере на 30% в 2017 году.
Депутаты Госдумы в нарушение думского регламента продолжают голосовать за коллег, которые отсутствуют на заседаниях, пишут "Ведомости", ориентируясь на собственные наблюдения. Голосовать лично депутаты обязаны с прошлого октября, передавать голос по доверенности запрещается. Уважительными причинами для прогула являются только больничный, командировка, участие в парламентской делегации или исполнение депутатских обязанностей в регионах.
