Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендовал палате включить в план законопроектной работы весенней сессии поправки в УПК РФ, касающиеся производства дознания группой дознавателей, а также повышения процессуального статуса дознавателя.
Проект федерального закона № 358208 5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный в Госдуму депутатами ГД Г. Гудковым и О. Михеевым, должен быть подготовлен к рассмотрению в 1-м чтении в июне.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, таможенный орган, выступающий в качестве органа дознания (дознаватель), осуществляет свою деятельность в двух формах — путем производства неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно (это дела о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188 УК РФ "Контрабанда"), и ст.ст. 189 "Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники", 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран", 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" УК РФ), и путем производства дознания, то есть посредством полного расследования по делам, не требующим предварительного следствия. Это дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 "Контрабанда" и ч.ч. 1, 2 ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица" УК РФ).
Производство неотложных следственных действий по уголовным делам, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188, ст.ст. 189, 190 и 193 УК РФ не может продолжаться более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).
Федеральный закон от 6 июня 2007 № 90-ФЗ ""О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" предусматривает законодательные новеллы, предоставившие дознавателям таможенных органов полномочия самостоятельного возбуждения уголовного дела о преступлениях предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ч.ч. 1, 2 ст. 194 УК РФ, и проведения по нему дознания в полном объеме независимо от того, установлено ли на момент возбуждения уголовного дела лицо, совершившее преступление.
Этим законом увеличены сроки расследования уголовного дела в форме дознания с 20 до 30 суток с возможностью его продления прокурором еще на один месяц. Дальнейшее продление сроков дознания возможно в необходимых случаях, связанных с производством судебных экспертиз, исполнением запроса о правовой помощи, установлением личности подозреваемого.
Так, в необходимых случаях, в том числе и в связи с производством экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. Это продление осуществляется прокурорами района, города и их заместителями до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК РФ). В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи на территории иностранного государства, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев (ч.5 ст.223 УПК РФ).
Кроме того, Федеральным законом от 02 декабря 2008 года № 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" внесены, в частности, изменения в часть третью статьи 153 УПК РФ, устанавливающую положение о соединении на основании постановления прокурора уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя.
В результате у дознавателя в одном производстве могут быть соединены дела, по которым проходят десятки или сотни эпизодов контрабанды.
Расследование уголовных дел о контрабанде и об уклонении от уплаты таможенных платежей во многих случаях требует проведения, особенно в своей первоначальной стадии, многочисленных следственных действий (осмотров объемных партий товаров, обладающих признаками вещественных доказательств, находящихся в десятках или сотнях контейнеров, фур, вагонов, взятие соответствующих образцов, определения порядка хранения и возможной реализации или уничтожения на стадии предварительного расследования товаров, обысков, выемок, допросов, задержаний подозреваемых, назначение экспертиз и т.д.). При этом следственные действия в ряде случаев необходимо осуществлять одномоментно с разными лицами или на разных объектах. Последнее возможно лишь силами группы дознавателей.
Квалифицированный осмотр всего лишь одной товарной партии, находящейся в пяти-семи контейнерах, может потребовать время от недели до нескольких месяцев, если проведение такого следственного действия будет производиться одним дознавателем.
Очевидно, что расширению обязанностей дознавателей должно сопутствовать процессуальное обеспечение реальной возможности для их исполнения.
Однако новая редакция ст. 163 УПК РФ исключает возможность производства дознания группой дознавателей. Прокурор, после внесения изменений в ст. 163 УПК РФ, лишен полномочий принятия процессуального решения о производстве расследования следственной группой и об изменении ее состава.
Такие полномочия, согласно новой редакции ч. 2 ст. 163 УПК РФ, возлагаются на руководителя следственного органа и не распространяются на начальников органа дознания.
Решение приведенных проблем возможно лишь путем внесения соответствующих дополнений в нормы УПК РФ, предусматривающих процессуальный порядок создания группы дознавателей постановлением начальника органа дознания, отмечают авторы проекта ФЗ.
Кроме того, процессуальный статус дознавателя должен корреспондироваться с нормами ст. 165 УПК РФ, в которых предусматриваются случаи применения судебного порядка получения разрешения на производство следственного действия.
"В этой норме должно быть прямо указано, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4-9 и 11 части 2 ст. 29 УПК РФ, не только следователь с согласия руководителя следственного органа, но и дознаватель с согласия прокурора вправе возбуждать перед судом ходатайство о производстве следственного действия" (такого положения ныне действующая редакция ст. 165 УПК РФ не содержит), считают авторы законопроекта.
Ниже следует текст законопроекта, предоставленный пресс-службой Госдумы:
" Статья 1
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (…) следующие изменения и дополнения:
1) часть 2 статьи 40.1 после слов "обладая при этом полномочиями дознавателя." дополнить словами ", в тех случаях, когда для расследования дела была создана группа дознавателей — полномочиями руководителя этой группы.".
2) главу 32 дополнить статьей 223.2 следующего содержания:
"Статья 223.2. Производство дознания группой дознавателей
1. Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
2. Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей.
К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.
3. Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт.
4. Руководитель группы дознавателей принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153-155 настоящего Кодекса;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;
5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
6) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;
7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;
8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных частью второй статьи 29 настоящего Кодекса.
5. Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом.".
3) часть первую статьи 165 изложить в следующей редакции:
"В случаях, предусмотренных пунктами 4-9 и 11 части второй статьи 29 настоящего Кодекса, следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление".
2) в части пятой статьи 165 предложение после слов "на основании постановления следователя" дополнить словами "или дознавателя", после слов "В этом случае следователь" дополнить словами "или дознаватель".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. "
