Как сообщалось накануне, всех привилегий, льгот и пожизненного содержания лишился вчера экс-губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев. Соответствующий региональный закон отменил вчера областной суд. В областном парламенте не исключают, что проект подобного закона будет внесен заново, так как суд установил лишь нарушения процедуры при принятии закона.
Решение Оренбургского областного суда стало первым случаем отмены регионального закона, гарантирующего социальные блага ушедшему с должности главе субъекта федерации. Бывало, что отставники сами отказывались от некоторых благ. Так, 6 июля экс-губернатор Ростовской области Владимир Чуб отказался от выходного пособия в 9,2 миллиона рублей. В письме, которое он направил местным депутатам 2 июля, господин Чуб сообщил, что отказался еще получать и пожизненное содержание из областного бюджета, составляющее 80% оплаты труда действующего губернатора. Господин Чуб оформил пенсию, которая и так полагается ему по федеральному закону "О государственной службе", с ежемесячными выплатами за выслугу лет и прочими повышающими доплатами. Иногда новый губернатор урезал "соцпакет" своему предшественнику. Так, Георгий Боос, возглавив в 2005 году администрацию Калининградской области, лишил экс-губернатора права на личную охрану и служебный автомобиль с водителем.
Правда, Оренбургский областной суд отменил вступивший в силу закон только потому, что депутаты областного заксобрания нарушили процедуру. Закон "О гарантиях высшему должностному лицу Оренбургской области, прекратившему исполнение своих полномочий" депутаты приняли 10 июня по инициативе спикера заксобрания Дмитрия Кулагина. Голосование проходило накануне ухода в отставку Алексея Чернышева (15 июня его сменил на посту бывший мэр Орска Юрий Берг), и парламент одобрил документ в целом — сразу в двух чтениях.
Экс-губернатор по этому закону может рассчитывать на выходное пособие почти в 2 миллиона рублей и пожизненную ежегодную страховку за счет областного бюджета. Сумма страховки равна годовому доходу главы области. (Господин Чернышев, согласно его же декларации, в 2009 году по месту работы получил 1,839 миллионов рублей) В распоряжении бывшего главы региона сохранялся служебный автомобиль, как в Оренбургской области, так и в Москве. Плюс областной бюджет берет на себя оплату аренды жилья и услуг ЖКХ, а также сотовую связь, путевки в санатории на территории России и проезд или авиаперелет к месту отдыха, проживание и внеочередное размещение в гостиницах области и т. д.
Как оказалось, законопроект поступил к законодателям без указания источника финансирования. Не были внесены и необходимые поправки в расходную часть бюджета области. Кроме того, законопроект принимался в режиме "безотлагательного рассмотрения". А в таких случаях, как предписывает принятая в области процедура, спикер должен был обосновать "срочность вопроса", но Дмитрий Кулагин этого не сделал.
Все эти подробности стали известны 23 июня после того, как депутат Владимир Фролов, возглавляющий в областном парламенте фракцию "Патриоты России", подал иск с требованием отменить в силу допущенных процедурных нарушений закон. Суд этот иск и удовлетворил. Если решение останется в силе, то господину Чернышеву придется вернуть в бюджет 1,7 млн руб. выходного пособия, которое он уже получил, как утверждает истец Фролов.
Депутат беспокоится и о том, что законопроект об обеспечении бывшего губернатора может быть заново внесен в заксобрание и принят по всем процедурным требованиям. А "патриот" Фролов утверждает, что "у области дефицитный бюджет, и за два года собственные доходы упали на 17 млрд руб.". Он уверен, что Алексею Чернышеву на пенсии достаточно будет тех "неплохих денег и многих льгот, которые полагаются ему по закону о госслужащих".
Спикер Дмитрий Кулагин и экс-губернатор Чернышев вчера были недоступны для комментариев.
В экспертном сообществе полагают, что вчерашнее решение Оренбургского облсуда не станет прецедентным, тем более что во многих регионах такие законы уже приняты и действуют. "Скорее всего, это послужит уроком, чтобы более тщательно соблюдались процессуальные нормы",- считает Андрей Виноградов из Центра региональной политики ФЭП. "Если закон не будет реабилитирован, то это будет означать серьезное размежевание между новой и старой властью",- заявилруководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. В Оренбургской области по его прогнозу это будет иметь электоральные последствия (в октябре в Оренбурге выберут гордуму и мэра, в марте 2011 года — законодательное собрание).
Как заявил в июне депутат Законодательного собрания Оренбургской области Владимир Фролов, отдельные категории граждан, имеющие особые заслуги перед Россией и нашей областью, как герои Советского Союза, герои Социалистического труда, герои России сегодня получают ежемесячные денежные компенсации взамен натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а высшее должностное лицо (губернатор) области будет получать натуральные льготы. "Получается, что закон для губернатора не обязателен к исполнению", — говорит собеседник и добавляет, что согласно новому закону губернатору области, покинувшему пост, полагается годовое денежное содержание высшего должностного лица области, что составит 1,5 миллиона рублей. В это же время государственное страхование всех медицинских работников, работающих во вредных и опасных условиях, составит всего 3 миллиона рублей в год из областного бюджета. Кроме того, экс-губернатору будет оплачиваться сотовая связь за счет бюджета области и предоставляться в пользование служебный автомобиль, как на территории Оренбуржья, так и в городе Москве, отдых в российских санаториях, бесплатное проживание в гостиницах и ряд других привилегий.
"Не понятно, почему областной бюджет должен выплатить губернатору единовременное пособие в размере до 15 должностных окладов с соответствующими дополнительными выплатами. Сегодня, эти выплаты составляют еще 26 должностных окладов в год, которые формируют фонд оплаты труда госслужащего (по максимуму). В любом европейском демократическом государстве, которое нам часто ставят в пример, не найти подобных льгот и обязательств бюджета по их исполнению. Ведь это деньги налогоплательщиков и они должны иметь право определять: предоставить такие льготы губернатору региона за его результаты работы или, наоборот, выразить ему недоверие", — отметил Владимир Фролов. По словам собеседника, закон носит явно антисоциальный характер.
