Скандальный "антимитинговый" закон проходил во вторник через Госдуму в ситуации, когда Совфед вопреки приличиям уже назначил его обсуждение на среду. В этой ситуации призывы единоросса Плигина к вежливости выглядели вдвойне сомнительными, а попытки "Справедливой России" максимально осложнить принятие документа были эффектными, но положение вещей изменить не могли.
Обсуждение "антимитингового" законопроекта проходило в весьма нервной обстановке. С утра у здания Госдумы за проведение пикета против принятия этих поправок в законодательство были задержаны около двух десятков представителей партии "Яблоко", в том числе и ее лидер Сергей Митрохин.
Затем на протяжении почти целого часа думская оппозиция пыталась добиться исключения законопроекта из повестки пленарного заседания антимитингового, который по воле случая значился в повестке дня под номером 58, что позволило парламентариям привести весьма яркие исторические сравнения. Так, эсер Валерий Гартург напомнил про "расстрельную" 58-ю статью Уголовного кодекса РСФСР, ставшей символом массовые репрессий советских времен. "Давайте не будем возрождать темное прошлое и 58-й пункт [повестки] должен кануть в лету, также как и 58-я статья", — говорил он.
Его коллега по франкции Геннадий Гудков нашел другой аргумент, рационального порядка. "По сути, после первого чтения произошла подмена, подлог законопроекта, — заявил он. — При внесении он касался только штрафов. На сегодняшний день благодаря внесенным поправкам от "Единой России" закон стал кратно хуже. Он охватывает почти все возможности проведения митингов и шествий. И, по сути, их запрещает. Эти поправки, безусловно, репрессивны". По его мнению, не стоит "гнать лошадей", нужно вернуть законопроект к первому чтению. "95% текста – новые, мы его не обсуждали", — добавил Гудков, а закончил, обращаясь к единороссам, с нескрываемым пафосом: "Те, кто будет голосовать за этот закон и те, кто за кадром вдохновляют вас, берут историческую ответственность за судьбу России, толкают Россию к кризису, краху и крови".
Но после голосования по повестке стало понятно, что обсуждать законопроект сегодня парламентариям все-таки придется — снять его с рассмотрения не удалось. За это проголосовали всего 209 депутатов, вместо необходимых 226-ти.
Вопрос о доверии к правосудию
Представлял законопроект и отвечал на вопросы депутатов во вторник исключительно глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин, ни один из авторов первоначального текста документа слова не попросил. Выступление Плигина, в отличие от предыдущего, на котором он рассуждал о развитии российского общества, было крайне сухим — он только сообщил, что к законопроекту предлагается принять 19 поправок, а основным элементом дальнейшей дискуссии стали его попытки приписать думским оппозиционерам соавторство в документе.
Так, например, на возмущение Геннадия Гудкова из-за отсутствия широкого обсуждения вопроса о введении нового вида наказания — обязательных работ, Плигин отреагировал словами о том, что "в отношении этого термина поступило наибольшее количество поправок, в том числе, от депутатов ("Справедливая Россия") Дмитрия Горовцова, Валерия Зубова, Ильи Пономарева, Дмитрия Гудкова, Вадима Соловьева (КПРФ)". Когда же речь зашла о неравенстве граждан перед законом (Гудков привел норму законопроекта, запрещающую назначать обязательные работы сотрудникам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, ФСКН и пр.), то Плигин коротко ответил, что такое изъятие сделано в связи со спецификой работы сотрудников спецслужб, а далее от единоросса последовал пассаж о том, что у оппозиции тоже были исключения. "В целом редакция статьи, в том числе, благодаря вашим поправкам была существенно изменена. И, в частности это касается ограничения применения обязательных работ для инвалидов I и II группы", — сказал он.
А вот к обмену репликами по поводу правоприменения Гудков подготовился лучше Плигина. Когда эсер заговорил о том, что законопроект запрещает всякое массовое пребывание граждан на улице, и за переход улицы перед машиной во время митинга человек может быть приговорен к 200 часам обязательных работ, то единоросс призвал не противопоставлять общество и органы госвласти, тем более "такую сложную систему, как судебные органы" и вспомнил про состязательность процесса. И тогда Гудков рассказал ему об арестах лидера "Левого фронта" Сергея Удальцова, который за последние полгода 16 раз задерживался за участие в акциях протеста. "В судах, про которые вы говорите, что они объективные, несмотря на видеозаписи и кучу свидетельских показаний, ему "шили" дело по неповиновению законному распоряжению сотрудникам МВД, которое абсолютно не соответствуют действительности. А мерилами истины являлись написанные под копирку с грамматическими и прочими ошибками рапорты сотрудников полиции", — почти крикнул Гудков.
Затем разговор перешел к намерениям передать рассмотрение административных дел о нарушениях на митингах из юрисдикции мировых судей районным. "Это означает, что власть не может доверять судьям из мировых судов, они ближе к народу, они менее зависимы. У нас суд, к сожалению, получает указания, телефонное право никто не отменял", — возмущался Гудков, а у Плигина на это нашлась только краткая лекция о порядке назначения судей на должность. "Мировые судьи [назначаются] законодательными органами власти субъектов РФ, а федеральные — указами президента, а далее выстраивается механизм независимости", — проговорил он.
"Итальянская забастовка"
Депутаты от "Справедливой России" сдержали свое обещание вынести на обсуждение практически все отклоненные поправки (357 из 411) и устроили тем самым "итальянскую забастовку". Однако единороссы не оставляли попытки сократить время обсуждения. Плигин заранее попросил отклонять сразу по несколько поправок, поскольку многие из них похожи, спикер палаты Сергей Нарышкин пробовал прерывать выступающих словами о том, что подробно зачитывать поправки не требуется, а затем в пожарном порядке несколько раз сокращалось время выступления в обосновании каждой инициативы. В конце концов, Гудкову отвели на это 15 секунд.
Правда, у оппозиционеров находились оригинальные контрмеры. Так, коммунист Вадим Соловьев заслужил бурные овации, когда 20 минут перечислял номера своих предложений, которые необходимо вынести на отдельное голосование. Он четко и медленно произносил: "Прошу вынести на отдельное голосование поправку номер… из таблицы поправок номер 2 к законопроекту №70631-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", рекомендованных комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству к отклонению депутатами "Единой России"….
А эсер Илья Пономарев, когда понял, что никак не успевает обосновать необходимость внесения корректив в законопроект, просто стал зачитывать статьи из Pуководящих принципов по свободе мирных собраний Европейской конвенции по правам человека. В результате получалась трагикомичная ситуация.
"Принцип верховенства права требует правовой стабильности и предсказуемости, а поправки и дополнения, которые вносятся в закон по следам конкретных событий, нередко приводят к частичным или мелким реформам законодательства, которые оказывают пагубное влияние на защиту прав и на общую согласованность правовой базы, — говорит Пономарев, а Плигин отвечает: "Текст поправки обсуждался. Ее предлагаеся отклонить".
В результате после девяти утомительных часов пленарного заседания во вторник спорный законопроект был принят силами единороссов. Во втором чтении за него проголосовали 239 депутатов, против — 207, в третьем чтении за него проголосовали 241 депутат.
К вопросу о вежливости
А лучше всего охарактеризует позицию единороссов, всеми правдами и неправдами добившихся форсированного принятия репрессивного законопроекта, вызванного к жизни страхом властей перед протестной активностью общества, сопоставление реплик официального фронтмена заседания Плигина и исключенного из партии "Справедливая Россия" за поддержку "ЕР" Алексея Митрофанова. В какой-то момент времени глава комитета по госстроительству вспомнил о таком понятии, как вежливость. "Цивилизация потратила 7000 лет для того чтобы попробовать воспитать [ее]. К сожалению, она, видимо, старалась иногда зря", — сказал он с явным раздражением в голосе, когда обозначилось намерение оппозиции прибегнуть к "итальянской забастовке". Однако именно союзнику единороссов Митрофанову следовало бы отдать пальму сомнительного первенства по части неадекватности реплик. "357 поправок можно вытащить, но это заниматься тем, чем занимается военнослужащий после отбоя в казарме, когда не видит долго женщин. Не мучьте нас, Дума устала", — заявил он.
