Первого июля 2009 года в России могут быть закрыты все букмекерские конторы. Это связано с тем, что никто из крупнейших контор не успевает получить букмекерскую лицензию, необходимую для продолжения работы во второй половине года.
Согласно Федеральному Закону 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (ФЗ 244) букмекерские конторы, в отличие от других игорных заведений, не будут выведены в специальные зоны, но обязаны заново пройти лицензирование.
По данным президента Национальной ассоциации букмекеров (НАБ) Олега Журавского, на российском рынке работает двенадцать крупных легальных букмекерских контор и пока ни одна из этих компаний и других, желающих войти на этот рынок, за время действия закона (с 2007 года) новых лицензий еще не получила. При этом, по словам Журавского, Федеральная налоговая служба (ФНС) часто не дает никаких разъяснений при отказе выдать лицензию.
Вчера Арбитражный суд Москвы рассмотрел иск ЗАО «Флинт и К» к ФНС. Компания требует признать незаконным отказ налоговой службы выдать лицензию на деятельность букмекерской конторы. В первой инстанции, «Флинт и К» дело проиграла.
По словам гендиректора компании Владислава Кирьянова, «Флинт и К» подавала в заявку в ФНС дважды.
«Прошлой осенью служба отказала в первый раз: одним из основных замечаний было то, что мы планировали открыть пункты приема ставок в своих игровых залах. Мы учли это замечание и второй раз подали заявку о регистрации букмекерского бизнеса в отдельных помещениях. Но снова получили отказ», — сообщил Кирьянов «Коммерсанту».
По словам Кирьянова, замечания ФНС заключались в нарушении статьи 5 и статьи 16 ФЗ 244. В первой содержится запрещение деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет. Вторая обязывает организатора азартных игр в букмекерской конторе обеспечить «прием, единый учет, обработку ставок и выплаты выигрыша при помощи специального оборудования». Участники рынка отмечают, что буквальное применение этого закона противоречит здравому смыслу, поскольку обработка информации о ставках без интернета невозможна.
Напомним, до принятия ФЗ 244 все компании, работающие в игорном бизнесе, получали в Госкомспорте РФ единую лицензию на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений. Однако принятый в 2006 году ФЗ 244 этот механизм изменил. Согласно нему, к первому июля 2009 года все игорные заведения должны быть выведены в зоны, удаленные от Москвы,- «Азов-Сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области, «Янтарная» в Калининградской области, «Сибирская монета» в Алтайском крае и «Приморская» в Приморском крае.
НАБ удалось убедить власти, что букмекерство — это вид интеллектуального спора между знатоками спорта, не имеющий ничего общего с азартными играми, рассчитанными исключительно на удачу. По словам Журавского, до призедента была донесена информация, что букмекерство представляет собой дополнительную популяризацию спорта.
Аргументы были услышаны, и букмекерские конторы останутся на территории России вне игорных зон. Журавский убежден, что букмекеры останутся в стране единственным легальным азартным игорным бизнесом.
Воспользовавшись привилегиями закона об игорном бизнесе, букмекерский рынок в России активизировался. По оценкам президента НАБ, в 2008 году объем букмекерского рынка составил 1,7-1,8 миллиардов долларов (из них 150-180 миллионов долларов — доходы букмекеров). Эксперты ожидают, что букмекерский рынок вырастет на треть за счет перераспределения аудитории, лишенной игровых клубов и казино.
Учитывая то, что строительство игорных заведений в специальных зонах сильно задерживается, государство может потерять внушительную часть бюджетных поступлений. В этой связи владельцы букмекерских контор ожидают применения административной воли, которая ускорит процесс получения лицензий.
Участники рынка, однако, отмечают, что, несмотря на хорошие перспективы букмекерского бизнеса в России, его развитие сдерживают разночтения в законе. «Местные региональные власти имеют право выносить запрет на полный спектр игорного бизнеса, включая букмекерство, хотя федеральный закон его не запрещает», — приводит слова директора букмекерской конторы «Фон» Константина Линева РБК daily. По словам гендиректора «Фаворита» Юрия Рахлевского, его компания уже столкнулась с запретом на букмекерский бизнес в Тамбове, Рязани, Воронеже и Красноярскее. «Иногда на местах приходится объяснять, чем букмекер отличается, например, от брокера», — говорит Рахлевский. По словам участников рынка, разночтения в законе сдерживают и приход в Россию западных инвесторов. «В 2005 году, еще до принятия закона, в Россию вышла крупная английская компания Stan James, открывшая в Москве 15 точек. Однако в 2007 году они ушли, испугавшись противоречий в законе», — вспоминает один из участников рынка.
Впрочем, у госорганов также есть претензии к несовершенству законов в отношении букмекерских контор. По словам сотрудников госорганов, контролирующих деятельность букмекеров, букмекерская контора — хороший способ для отмывания денег. Сами букмекеры утверждают, что это не так, а их бизнес прибылен сам по себе. Букмекерскую деятельность контролируют комиссия при московской мэрии, УБЭП, лицензионная палата, пожарная служба, СЭС, МНС. В Уголовном кодексе только две статьи, которые можно применить к мошенничеству на этом рынке: ст. 159 «Мошенничество» и ст. 171 «Незаконная предпринимательская деятельность». Однако случаи наказания букмекеров единичны.
