Нотариат обойдется пока без нового закона, который чиновники сулили ему более трех лет – Минюст сейчас готов лишь корректировать действующие "Основы" законодательства о корпорации и ее деятельности. Но свою решимость усилить контроль за нотариусами, которую они активно критиковали, сохранил. Кроме того, Минюст намерен проредить ряды корпорации, отправив на пенсию нотариусов, достигших 70-летнего возраста. А на вакантные места отбор ужесточится.
Медлительность в разработке нового закона о нотариате и нотариальной деятельности формально стала причиной отказа Госдумы ввести обязательное нотариальное оформление сделок с недвижимостью для физлиц в 2012 году. После этого наметились подвижки: осенью 2013-го Минюст обнародовал свою версию проекта, а в декабре, не удовлетворившись документом чиновников, председатель думского комитета по законодательству единоросс Павел Крашенинников внес в Госдуму свой законопроект. Если, к неудовольствию Федеральной нотариальной палаты, Минюст предлагал сохранить дуализм в системе: государственный и внебюджетный нотариат, то документ Крашенинникова был "разработан в русле традиций латинского нотариата" – от государственных нотариусов предлагалось отказаться.
Однако ни один из документов не был принят. Минюстовский затерялся в недрах министерства, а депутатский лежит без движения в Госдуме с минимальными шансами на принятие – правительство отказалось его поддерживать. В отзыве фактически шла речь о том, что новый законопроект не актуален и не нужен, а "работа по совершенствованию законодательства о нотариате продолжается и в рамках доработки ко второму чтению проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате, закон "О залоге" и часть первую Гражданского кодекса РФ". Авторами этого проекта являются единороссы, глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин, Владимир Поневежский, Дмитрий Вяткин. Документ, в частности, ограждает нотариусов от интереса антимонопольной службы, которая уже пыталась проверить, нет ли сговора при установлении тарифов за правовую и техническую работу. Кроме того, законопроект серьезно увеличивает нотариальные тарифы.
Однако и на этот раз чиновники поменяли свои планы: упомянутые выше идеи Плигина со товарищи они не восприняли, а вместо поправок в уже находящийся в Госдуме проект они написали свой законопроект, корректирующий "Основы законодательства о нотариате". Большинство формулировок проекта "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации", так и не ставшего законом, перекочевало в новый документ: предлагается сохранить как частных, так и государственных нотариусов в стране, а в "Основах" записать, что Минюст "контролирует нотариальную деятельность".
Последняя мысль красной нитью проходит через весь проект: надзор государства за работой нотариусов будет усилен. Контролировать нотариуса, смогут и Минюст, и ФНП, а не только налоговики и региональные палаты, как сейчас. Первые изучают финансовую деятельность нотариусов, вторые – профессиональную. Минюст, к примеру, сможет рассматривать жалобы на нотариусов, если обратившийся недоволен ее рассмотрением в палате и местном управлении ведомства. Кроме того, чиновники будут разбирать обращения нотариусов и самих нотариальных палат с жалобами на местных чиновников Минюста. Проект расширяет перечень тех, кто может через суд требовать изгнания нотариуса из профессии: помимо региональных палат это право получат еще ФНП, а также местное управление юстиции и сам Минюст.
Государства станет больше и в мелочах: если сейчас правила нотариальное делопроизводства утверждаются Минюстом совместно с ФНП, то в будущем это будет происходить лишь "по согласованию" с ФНП. Правила контроля за исполнением этих требований будет утверждать единолично Минюст, сейчас он это делает совместно с ФНП. Такое же изменение коснется и определения количества должностей нотариуса, порядка их создания и ликвидации.
Нотариусам придется сменить лицензии и уйти из-за возраста
Изменятся правила допуска в профессию: помимо квалификационного экзамена претендентам нужно будет выдержать "конкурс в форме письменного тестирования и устного собеседования". Сейчас конкурсные комиссии оценивают кандидатов на основании представленных ими документов и лишь "при необходимости" могут проводить индивидуальные собеседования с ними. Ранее сотрудники нотариальных палат неофициально язвили по поводу этой идеи: конкурсы в крупных городах будут длиться неделями, так как число претендентов на одно место нередко приближается к сотне.
Кроме того, вместо лицензии на осуществление нотариальной деятельности появится квалификационное свидетельство. При этом работающим нотариусам, обещают в Минюсте, в спешном порядке не придется менять свой документ – он будет действителен и дальше.
Не отказались в Минюсте и от идеи стимулировать нотариусов ехать на работу в отдаленные регионы. В частности, если заработок в труднодоступной местности будет невелик, то нотариус будет вправе ходатайствовать перед региональной палатой, а та перед ФНП о выделении ему материальных субсидий. Порядок выделения денег и конкретные суммы будет определять ФНП. Отработав три года в конторе в глубинке, нотариус получит преимущества в конкурсе на замещение вакансии в другом округе в рамках того же субъекта. Но такая преференция будет даваться только один раз.
Устанавливаются и возрастные ограничения для нотариусов – работать в этом качестве можно будет с 25 до 70 лет. По достижении 70-летнего возраста полномочия нотариуса прекращаются автоматически.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2015-го, про переходный период для пожилых нотариусов не говорится. По итогам 2012 года ФНП отчитывалась, что в ее рядах работают 82 нотариуса старше 70 лет и 754 – в возрасте от 60 до 70 лет. Всего же было должностей нотариусов в стране 7739.
Стать нотариусом станет сложнее
Минюст меняет требования к страхованию нотариусов: они должны застраховать свой риск профессиональной ответственности на 6 млн руб., если работают в Москве или Санкт-Петербурге (на Московскую и Ленинградскую области это правило не распространяется), на 4 млн руб. – в городском поселении и на 2 млн руб. – в селе. Сейчас у "городского" нотариуса страховка должна быть не менее 2 млн руб., а у "сельского" – минимум 1,5 млн руб., а при удостоверении договоров ипотеки надо застраховать свою ответственность не менее чем на 5 млн руб.
Если "личного" покрытия нотариуса не хватит, то теперь вред должен компенсироваться за счет "коллективной страховки", которую оформляет каждая палата из расчета не менее 500 000 руб. на каждого нотариуса. В случае если и ее будет недостаточно, расплачиваться придется самому нотариусу, и, лишь если его имущества будет мало, подключится ФНП, сформировавшая компенсационный фонд из членских взносов. Определяет законопроект и правило расчета причиненного вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки: ее ценой будет считаться сумма, указанная в нотариально удостоверенных документах. "Моральный вред может быть компенсирован нотариусом в случае умышленного разглашения сведений, составляющих нотариальную тайну", – уточняет документ.
Минюст устраняет правовой пробел, создающий ситуацию, когда провинившийся нотариус месяцами продолжает работать, пока нотариальная палата в суде пытается отобрать у него лицензию. Новая редакция "Основ" позволяет временно приостанавливать полномочия нотариуса. Такая обеспечительная мера накладывается судом, например, при рассмотрении заявления нотариальной палаты о лишении полномочий нотариуса либо о признании его недееспособным. Территориальный орган Минюста по представлению нотариальной палаты тоже сможет временно отстранить от работы нотариуса, например если тот более трех месяцев работает без страховки. Одновременно местное управление Минюста должно выбрать временно исполняющего обязанности нотариуса на освободившееся место. Если обеспечительные меры будут отменены, то Минюст в течение трех дней должен возобновить полномочия нотариуса. Ни о каких компенсациях за незаконное отстранение от работы в документе не говорится.
Понятия "прекращение" и "лишение полномочий нотариуса" в Минюсте разделили. Первое, в частности, будет возможно по желанию самого нотариуса по достижении им 70-летнего возраста, из-за смерти, выхода из российского гражданства и т. п. Лишение полномочий будет грозить тем, кто грубо нарушил законодательство при осуществлении нотариальной деятельности, привлечен более двух раз к дисциплинарной ответственности либо более трех лет не возмещает человеку вред, причиненный ему своей работой.
С текстом законопроекта "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" можно ознакомиться здесь.
