Прошел месяц со вступления в силу закона о запрете азартных игр (с 1 июля 2009 года в России запрещены казино и игровые залы вне специальных зон). Казино и залы игровых автоматов закрыты, персонал распущен, а аппаратура вывезена… Подведем первые итоги и постараемся разобраться, чего достигли законодатели, приняв такое решение.
История вопроса
3 октября 2006 года президент России Владимир Путин объявил о намерении государства контролировать игорный бизнес, а уже 20 декабря 2006 года Государственной Думой был принят федеральный закон №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Закон был одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года и подписан Президентом 29 декабря 2006 года. Законом было предусмотрено создание специальных игровых зон для организации и проведения азартных игр на территории России. Земельные участки под строительство планировалось передавать заинтересованным лицам в аренду или в собственность. Подобная изоляция игорного бизнеса, по словам законодателей, была вызвана возросшей игорной зависимостью населения Российской Федерации. Реакция участников игорного бизнеса последовала незамедлительно. В основном все мнения сводились к тому, что подобный подход государства похоронит игорный бизнес, а региональные бюджеты потеряют серьезные деньги.
Игровые зоны
Как мы уже говорили, с 1 июля 2009 года в России не должно действовать ни одного казино и игрового зала вне специальных зон. Государственная Дума определила четыре зоны, где будут располагаться игровые территории:
"Азов-сити", расположившийся на границе Краснодарского края и Ростовской области. В марте 2009 года руководство Краснодарского края заявило о выделении средств из краевого бюджета и начале строительства игровой зоны "Азов-сити", а точнее о подведении коммуникаций к нулевой очереди. Планировалось, что к 1 июля сюда смогут переехать игорные заведения Краснодарского края, а к 2010 году, при условии вложения 3 млрд долларов, игорная зона выйдет на мировой уровень.
"Сибирская монета" на Алтае. Администрация Алтайского края заявила о готовности предоставить потенциальным инвесторам землю для строительства игорно-развлекательных комплексов, а также о завершении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков для строительства объектов первой очереди "Сибирской монеты".
"Янтарная" в Калининградской области. Распоряжением Правительства РФ под игорную зону "Янтарная" отводится площадь в 480 га на Балтийском побережье возле поселка Янтарный. Администрация Калининградской области планирует выделить на создание игровой зоны 271 млрд рублей. Остальные средства выделят частные инвесторы.
"Приморье" в Приморском крае. Участок на мысе Черепаха, где предлагается разместить игорную зону, находится в 23 км от аэропорта, 13 км от предполагаемого лыжного курорта и около 70 км от города Владивосток. Указанная территория, расположенная на мысе Черепаха вблизи бухты Муравьиной, занимает площадь в 700 га недалеко от береговой линии.
Зоны определены, однако инвесторов нет, а сами территории — "чистое поле". В лучшем случае в настоящее время ведется прокладка дорог и коммуникаций. О том, что игровые зоны не будут готовы в срок, неоднократно говорили участники рынка. Именно основываясь на этом, они выходили с предложением перенести остановку игорного бизнеса до окончания строительства. Свою корректировку внес и финансовый кризис, благодаря которому инвестиции в игровые зоны отнесены к "финансированию с повышенным риском".
Спортивный покер
Еще до вступления в силу закона о запрете азартных игр владельцы казино в открытую говорили, что нашли выход из положения и попросту перепрофилируют свои заведения в спортивные покер-клубы. Стоит отметить, что федерация "спортивного покера" появилась 18 ноября 2006 года, сразу же после заявления российских властей о намерении издать закон "О государственном регулировании игорного бизнеса". Однако уже 20 июля 2009 года Министр спорта своим приказом исключил покер из всероссийского реестра видов спорта. Постановление Росспорта от 2007 года было отменено в связи с процессуальными нарушениями, ведь решение о внесении определенного вида спорта в реестр вправе принимать только министерская комиссия. Кроме того, о том, что покер необходимо отнести к азартным играм, заявили Владимир Путин, Сергей Миронов и Юрий Лужков.
Подпольный бизнес
Несмотря на запрет, далеко не все владельцы закрыли игорные заведения и занялись перепрофилированием бизнеса. Определенная часть не захотела отказываться от прибыли, другие же продолжают работать, ссылаясь на неорганизованность игровых зон. Ситуация напоминает времена сухого закона в Америке, когда огромное количество баров было перепрофилировано в чайные, кофейни и библиотеки, в которых продавали спиртное. Ежедневно средства массовой информации и правоохранительные органы сообщают о закрытии очередного подпольного казино или зала игровых автоматов.
Генеральный прокурор Юрий Чайка и министр внутренних дел Рашид Нургалиев поручили органам прокуратуры и внутренних дел обеспечить исполнение федерального закона о запрете азартных игр. Кроме того в регионах созданы и действуют специализированные "горячие линии", по которым граждане могут сообщать о деятельности подпольных казино.
Вот лишь несколько случаев пресечения правоохранительными органами деятельности подпольных казино за последнее время:
- 2 августа сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД города Южно-Сахалинска проведены оперативные мероприятия, направленные на пресечение незаконной предпринимательской деятельности в помещении бывшего казино "Метель". К моменту появления оперативников находящиеся в зале посетители играли в запрещенные азартные игры. Организатор предоставил желающим почти весь набор: игровые автоматы и столы, рулетку, слоты. (Пресс-служба УВД Сахалинской области);
- Оперативниками Кировского РОВД при проведении проверки было раскрыто подпольное казино. В клубе велось видеонаблюдение, стояли посты охраны, в том числе на подходах к зданию, а также введена система клубных карт. Сотрудникам милиции и прокуратуры удалось зайти в зал, когда в автоматах и на столах с рулеткой и покером играли порядка двадцати человек. Сотрудники УВД изъяли более 90 игровых автоматов и 4 игровых стола;
- Прокуратура Сыктывкара совместно с сотрудниками городского УВД и Налоговой службы выявила два подпольных игровых клуба, маскировавшихся под магазин канцелярских товаров. Ручки, линейки и ластики стоили здесь не менее 1 тысячи рублей за штуку. Сумма покупки зачислялась на счет лотерейного автомата, на котором участник лотереи играл как на обычном игровом автомате и получал выигрыш деньгами у продавца.
Иногда попытки пресечь незаконные азартные игры приводит к казусам. Так, прибывшие для проверки оперативной информации сотрудники милиции обнаружили во дворе одного из домов играющих в лото пенсионеров. Узнав, что ставка в игре составляет 10 копеек, милиционеры обвинили пенсионерку в организации азартных игр и составили соответствующий протокол. Теперь ей грозит штраф от 100 до 500 рублей.
В итоге
Игорный бизнес уходит в подполье. Вывод покера из разряда спортивных игр ударил по планам игорного бизнеса, однако не повлиял на общую ситуацию. Правоохранительные органы ежедневно отчитываются о прекращении деятельности очередного нарушителя, но уже на следующий день появляются все новые и новые игровые залы. Одной из наиболее злободневных проблем остается правовая оценка деятельности игрового бизнеса. В интервью "РИА Новости" руководитель Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка Роман Суворов сказал: "Пока не будет судебных прецедентов, решений, в том числе и Верховного суда, мы, по сути, занимаемся каким-то творчеством и разгадываем правовые ребусы". В итоге законодатели оказались не готовы к целому ряду контрмер, предпринятых игорным бизнесом.
Сергей Перов,
аналитик Право.Ru
