В первых числах января от имени президента РФ в Госдуму будет внесен законопроект об отрешении мэров от должности решением местных парламентов. Главное юридическое управление администрации президента подготовило документ, согласно которому глава города лишится своего поста, если недоверие ему будет высказано двумя третями депутатов городского совета.
Напомним, о необходимости наделить местные парламенты правом на импичмент в отношении мэров Дмитрий Медведев заявил пятого ноября в своем Послании Федеральному собранию. Чтобы повысить ответственность градоначальников, президент решил упростить процедуру отрешения мэров от должности настолько, насколько это возможно.
Правовым основанием для отставки мэра сегодня могут послужить доказательства нарушения им Конституции, федеральных законов, устава города или совершения уголовно преследуемого деяния. Для этого потребуются заключение специально созданной депутатской комиссии, а также судебного органа. На основании этих заключений местный горсовет может инициировать процедуру отрешения. В отставку мэр будет отправлен, если недоверие ему выскажут две трети от числа депутатов местного Законодательного собрания.
Также досрочное прекращение его полномочий может состояться в случае отставки градоначальника по личному заявлению о сложении полномочий, утраты им гражданства, стойкой утраты трудоспособности по состоянию здоровья.
Жители города согласно имеющимся сегодня законам также имеют возможность отправить мэра в отставку, впрочем, скорее теоретическую. Сначала две трети от общего числа депутатов местного законодательного органа должны поддержать решение о проведении референдума. При этом если вопрос об отрешении мэра от должности не получит на референдуме необходимого количества голосов, полномочия депутатов гордумы прекращаются досрочно.
Из-за чрезвычайной сложности процедуры губернаторы многократно просили экс-президента Владимира Путина отменить прямее выборы и позволить им назначать и отзывать мэров. Как это было сделано в 2004 году в отношении самих губернаторов. Но такие идеи не были поддержаны российским руководством, вероятно, по причине опасений усиления губернаторов.
Новый законопроект создает возможность контроля за деятельностью мэров со стороны партии, доминирующей в том или ином городском собрании. Поскольку в абсолютном большинстве регионов такой партией является «Единая Россия», очевидно, вскоре она будет иметь значительное влияние на назначение мэров и губернаторов. С другой стороны, такая ситуация создает возможность более эффективного взаимодействия губернаторов и мэров.
Впрочем, эксперты не склонны обвинять федеральный Центр в желании продлить вертикаль власти на муниципальный уровень. В то время как в приоритеты Центра входит формирование надежного кадрового резерва, на уровне муниципалитетов происходит неуклонное снижение привлекательности муниципальной службы, пребывание на которой связывается с большим риском.
Возможно, внесение данное законопроекта на обсуждение в Госдуму в январе связано с вступлением с 1 января 2009 года в полную силу федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно нему, все 20 тысяч муниципальных образований России обретут собственный бюджет и относительную экономическую свободу им распоряжаться.
Губернаторы vs Мэры
Губернаторы для устранения неугодных глав муниципальных образований все чаще используют отстранение мэров от занимаемой должности до суда, что приводит к длительному параличу органов местного самоуправления. Чаще всего поводом для уголовного преследования мэров является злоупотребление служебным положением, незаконная предпринимательская деятельность, нецелевое расходование средств, нарушения при распоряжении муниципальным имуществом и получение взятки. Однако иногда для смещения градоначальников используются совершенно «несерьезные» поводы. Например, на мэра города-курорта Белокуриха (Алтайский край) Александра Каменева завели уголовное дело в связи с использованием подложного документа об образовании, а главу города Апшеронска (Краснодарский край) Сергея Купчинского дисквалифицировали на 1,5 года, в частности, за нарушение режима труда и отдыха водителей.
По подсчетам комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике в этом году значительно увеличилось число случаев отстранения мэров от должности. По мнению председателя профильной комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике ОП Леонида Давыдова, это отчасти связано с неудовлетворительными итогами президентских выборов в некоторых регионах России. Только за неполные восемь месяцев 2008 года был зафиксирован 81 случай отставки и заведения уголовного дела в отношении мэров и прочих глав муниципальных образований. Больше всего, отметил Давыдов, в этом году пострадали главы муниципальных образований в Иркутской области, что связано со сменой губернатора и процессом объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. В области зафиксировано шесть случаев вынужденных отставок, возбуждения уголовных дел, а также отстранения глав муниципальных образований от должности по решению суда. За Иркутской областью следуют Самарская и Саратовская области, где зафиксировано по пять таких случаев. Лидерство Самарской области наши эксперты объясняют низкими результатами голосования за президента России Дмитрия Медведева.
