Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена в течение недели возбудить новые антимонопольные дела против «Роснефти», «Газпром нефти», ЛУКОЙЛа и ТНК-ВР по оптовым ценам на нефтепродукты. Одновременно с этим ФАС планирует инициировать расследования в отношении 251 компании, работающей на розничном рынке нефтепродуктов. Тем временем в Арбитражном суде Москвы (АСГМ) идет пересмотр штрафов, наложенных ФАС на ОАО «Российские железные дороги», «Газпром нефть» и ОАО "НК «Роснефть».
Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин заявил, что в первую очередь дела могут быть возбуждены против четырех крупнейших вертикально интегрированных нефтяных компаний («Роснефти», «Газпром нефти», ЛУКОЙЛа и ТНК-ВР), поскольку только они занимают коллективные доминирующие позиции на рынке и поддерживают «неоправданно высокие цены». «Прошлые решения о штрафах не пошли впрок. Мониторинг января показал, что на оптовом рынке цены опять повысились», — пояснил Голомолзин.
Замглавы ФАС также напомнил, что в ближайшие две недели в 50 регионах России территориальные органы ФАС начнут возбуждать дела в отношении 251 нефтяной компании по факту поддержания неоправданно высоких цен на розничном рынке. В число этих компаний войдет и четверка крупнейших. Руководитель ведомства Игорь Артемьев считает, что эти антимонопольные расследования должны завершиться снижением цены на нефтепродукты.
Эксперты предполагают, что нынешняя ситуация, скорее всего, повторит историю прошлого года, и нефтяникам снова будут предъявлены штрафы. Напомним, осенью 2008 года ФАС признала компании «Роснефть», «Газпром нефть», ЛУКОЙЛ и ТНК-ВР виновными в установлении монопольно высоких цен на бензин, дизельное топливо, авиационный керосин и мазут летом 2008 года. Ведомство предписало компаниям прекратить нарушения и оштрафовало в конце ноября «Газпром нефть» на 1,356 миллиарда рублей и ТНК-ВР на 1,112 миллиарда рублей, а в декабре — «Роснефть» на 1,508 миллиарда рублей и «Лукойл» на 1,443 миллиарда рублей, после чего цены были снижены. Все компании оспорили предписание ФАС о нарушении антимонопольного законодательства в Арбитражном суде Москвы. Решения по этим делам пока еще не вынесены. При этом постановления о штрафах большинством компаний были оспорены на месте их юридической регистрации. Недавно арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области отменил штраф за нарушение закона о конкуренции в отношении «Газпром нефти». Руководитель ФАС остался недоволен этим решением суда, которое было вынесено раньше, чем постановление другого суда первой инстанции по поводу предписания службы о нарушении антимонопольного законодательства нефтяными компаниями. Очевидно, антимонопольное ведомство оспорит его.
Впрочем, серьезных санкций ожидать, по всей видимости, не стоит. Косвенно это подтверждает и глава ФАС: «Если бы не кризис, мы действовали бы решительнее. Потому что, как только мы начинаем трогать нефтяные компании, начинают кричать о том, что мы режем курицу, которая несет золотые яйца, и если ее зарежут, то бюджет останется совсем без денег», — сказал Артемьев.
Помешать успешной реализации планов ФАС вполне может встречная судебная кампания нефтяников, которую они активно ведут в арбитражах против антимонопольного ведомства.
На этой неделе в АСГМ состоялось предварительное заседание по иску «Газпрома» к ФАС о признании недействительным решения ведомства от 26 сентября 2008 года о нарушении компанией антимонопольного законодательства.
В ходе заседания судья Наталья Нариманидзе отказала истцу в удовлетворении ходатайств о приобщении к делу письменных экспертиз независимых экспертных организаций, которые должны прояснить ситуацию с монопольным установлением цен на рынке. Судья отклонила ходатайство на основании того, что все требуемые письменные доказательства истец сможет приобщить в ходе рассмотрения дела по существу. Кроме того, судья отклонила ходатайства об отложении предварительных слушаний и о привлечении экспертов для судебного рассмотрения. Суд назначил рассмотрение дела по существу на 3 марта 2009 года.
За день до этого АСНМ отложил до 26 февраля рассмотрение иска ОАО "НК «Роснефть» о признании недействительным решения ФАС, оштрафовавшей нефтяную компанию на 1,5 миллиарда рублей.
Суд решил отложить рассмотрение этого дела до тех пор, пока не будет принято постановление по делу о законности предписания ФАС, которая признала, что «Роснефть» наряду с другими нефтяными компаниями летом 2008 года злоупотребила доминирующим положением на топливном рынке.
Вчера «Газпром» подал в АСГМ еще один иск о признании недействительным постановления ФАС РФ о наложении штрафа в размере 157,7 миллиона рублей за ограничение доступа компании «Транс Нафта» на газовый рынок Татарстана.
Напомним, что летом 2008 года ФАС даже подготовила проект постановления правительства о доступе независимых производителей газа к трубопроводной системе «Газпрома». Этого добивался вице-премьер Игорь Сечин. Однако из-за позиции «Газпрома» документ так и не был согласован. По оценкам экспертов, независимые производители газа добывают 14-16 процентов от общего объема добычи, а могли бы добывать до 30 процентов, если бы не ограничения по доступу к трубе.
Тем временем, вчера АСГМ признал незаконным и полностью отменил постановление ФАС о наложении на ОАО «Российские железные дороги» административного штрафа в размере 139,7 миллиона рублей. Он был наложен в декабре 2008 года отказ от предоставления особых условий перевозки пива. Однако суд пришел к выводу, что ФАС не доказала наличия в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого правонарушения.
Ранее судами были отменены аналогичные решения и выданные РЖД предписания антимонопольных органов по предоставлению особых условий перевозки пива пастеризованного, технической соли и бывших в употреблении автомобилей. Во всех указанных случаях суд установил, что действия ОАО «РЖД» технологически обоснованы и соответствуют законодательству.
