Совет по кодификации при Президенте раскритиковал законопроект Минфина, который предложил поменять регулирование банковской гарантии по 223-ФЗ в пользу заказчика. Документ вводит ряд существенных [обязательных] условий для этой сделки. В частности, гарант (банк) обязывают платить заказчику неустойку в размере 0,1% в день от суммы, которая не была уплачена в срок. «С какой стати дополнительное обязательство стало существенным условием и почему именно эта сумма, нигде не поясняется», – недоумевал член Совета, представитель Минфина, профессор МГУ Андрей Шерстобитов.
Он раскритиковал условие, по которому обязательства гаранта считается исполненным, когда деньги поступили на счет заказчика. «Это прямо противоречит Гражданскому кодексу, – отметил Шерстобитов. – Гарант никак не может повлиять на отношения между бенефициаром и его банком».
Если в закупке принимали участие представители малого и среднего бизнеса, законопроект разрешает включить в извещение о закупке право заказчика списать деньги по банковской гарантии в бесспорном порядке, если гарант дольше пяти дней не исполняет требование, соответствующее условиям гарантии. Но только суд может оценить, законно или нет гарант отказался выполнять требование бенефициара, возражает Совет в своем заключении.
«Говорят о защите субъектов малого и среднего предпринимательства, но эти препоны на них и рассчитаны, – выступал Шерстобитов. – Это совершенно драконовские меры, и я не представляю, что за банк даст им гарантию». Все случаи, когда законопроект расходится с Гражданским кодексом, касаются малого и среднего бизнеса, поэтому создается впечатление, что разработчики стремятся не допускать их до закупок по 223-ФЗ, отмечается в заключении. Выслушав Шерстобитова, Совет согласился дать отрицательное заключение на законопроект.