20 января Банк России опубликовал доклад для общественных консультаций, в котором призвал полностью запретить майнинг и обращение криптовалют на территории России. Крупные инвесторы едва ли пострадают от введения таких запретов, а вот майнеры окажутся под ударом, отмечают эксперты.
Банк России уже долгое время негативно относился к развитию криптоиндустрии, отмечает Антон Маликов, адвокат бюро . Артем Бухалов, адвокат адвокатского бюро «НБ», отмечает, что аналогичную позицию ЦБ высказывал с 2014 года и всегда подчеркивал, что выпуск и обращение на территории России денежных суррогатов запрещены. Предложения в докладе могут стать первым шагом для закрепления этих подходов в законодательстве.
Впервые ЦБ обозначил свою позицию только в вопросе майнинга, уточняет Бухалов.
Что придется изменить в законе?
При этом эксперты разошлись во мнении о том, как быстро можно реализовать инициативы Центробанка. Артем Бухалов считает, что необходимые изменения в законодательство можно подготовить и принять в срок от трех месяцев до года, включая период на их обсуждение. Он отметил, что закон «О цифровых финансовых активах» претерпел настолько серьезные изменения в сравнении с первоначальным текстом законопроекта, что сейчас стал крепкой основой именно для воплощения предложенных регулятором идей.
До марта ЦБ будет ждать обратной связи по обозначенным в докладе предложениям, а значит, позиция регулятора по некоторым вопросам еще может поменяться, полагает Антон Маликов.
Остается надеяться, что при рассмотрении вопроса об ответственности за действия с криптовалютой законодатель и профильные эксперты не будут руководствоваться принципом «сначала запретить, а после разберемся».
Действующее законодательство запрещает российским резидентам принимать криптовалюту в качестве платы за товары и услуги и рекламировать такую возможность, напомнил Владислав Вдовин, советник
У кого возникнут проблемы?
Поскольку ЦБ уже обозначил, что не будет мешать россиянам совершать операции с криптовалютой в других юрисдикциях, для крупных инвесторов изменения не станут принципиальными. Они всегда имеют возможность проводить операции за рубежом, указывает Артем Бухалов. А вот краткосрочные инвестиции он рекомендует реализовать поскорее, пока они не вошли в конфликт с действующим законодательством. Держатели криптовалюты также могут столкнутся с трудностями, когда понадобится возвращать деньги на территорию России, полагает Мария Килессо, старший юрист уголовно-правовой практики АБ
Управляющий партнер компании Людмила Харитонова считает, что владельцам криптовалюты вообще не грозят серьезные проблемы: «Слишком много сложностей для контролирующих органов — от установления собственника до регулирования владения законодательством других стран». К тому же ранее криптовалюту предложили обложить налогом как имущество — этот законопроект ожидает второго чтения. Позиция ЦБ может войти в конфликт с интересами ФНС, считает Харитонова.
Самые серьезные проблемы ожидают майнеров, которые уже вложили средства в покупку специального оборудования, ведь пользование им на территории России могут запретить полностью. Россия может пойти по китайскому сценарию регулирования, что приведет к новой волне «майнинговой миграции», опасается Бухалов.
В докладе регулятора не указано, какие именно санкции предлагается ввести за операции с криптовалютой и майнинг на территории РФ. Но логично предположить, что ответственность будет как административной, так и уголовной — в зависимости от серьезности допущенного нарушения, полагает Маликов.
Для банков предложения ЦБ будут означать расширение и ужесточение требований по противодействию легализации доходов и контролю над совершенными операциями. Уже сейчас фактически действует запрет в отношении p2p-платформ на связанные с криптовалютой операции, указывает Бухалов. Отдельно регулятор рассматривал вопрос о возможности блокировок банковских платежей в адрес криптообменников при помощи МСС-кодов, напомнил адвокат.
Разъяснения ЦБ о том, какие именно банковские операции необходимо будет блокировать при покупке криптовалюты, помогут ограничить операции с ней, но не прекратят их полностью, считает Килессо.
Зачем запрещать криптовалюту?
В пользу запрета криптовалют регулятор называет целое множество разнообразных причин: не только привычные указания на риски для инвесторов и опасность финансирования терроризма, но и неэкологичное расходование энергии и даже вероятность утраты суверенитета национальной валюты.
Одновременно Банк России напоминает о проекте цифрового рубля, который имеет все преимущества криптовалюты. «Но если цифровой рубль будет более привлекательным, то зачем законодательные ограничения?» — подчеркивает Вдовин. Возможно, именно популярность криптовалюты у россиян, на которую также ссылается ЦБ, вызвала опасения у регулятора, считает он.
В то же время о запрете смарт-контрактов, расчеты по которым зачастую осуществляются криптовалютой, Банк России речи не ведет, отметил Вдовин. По его мнению, причина в том, что в этом направлении заинтересованы как государство, так и крупные компании.
Опасения ЦБ РФ и правоохранительных структур небезосновательны, уверена Килессо. Криптовалюты чреваты созданием «пирамид» и подпольных обменников, подделками и цифровыми кражами. Уже сейчас правоохранительные органы сталкиваются с вопросами оценки ущерба при преступлениях с использованием криптовалют и другими правовыми коллизиями.
Дополнительное регулирование и разъяснения в этой сфере позволят избежать как волокиты, так и необоснованного возбуждения уголовных дел, полагает Килессо.