Что такое подведомственность и подсудность
Подведомственность спора — это отнесение спора к компетенции органа или суда, который уполномочен его рассматривать. Сейчас этот термин остался только в науке, рассказывает Галина Гамбург, руководитель практики имущественных и обязательственных отношений Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ заменил понятие «подведомственность» на «подсудность» в ст. 22 ГПК, а в ст. 27–33 АПК — на «компетенцию».
Лилия Барышева, юрист АБ , указывает, что сейчас подведомственность спора можно определить как механизм разграничения компетенции:
- между российскими и иностранными судами;
- государственными и третейскими судами;
- судами и иными органами (например, ФАС или КТС).
Но большая часть экспертов все же считает, что к «подведомственности» относится и выбор вида судопроизводства. Елизавета Капустина, руководитель практики , указывает, что именно на основании правил подведомственности распределяются дела между СОЮ и арбитражными судами. Если спор связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью, то по общему правилу его будет рассматривать арбитражный суд. Все остальные дела, например семейные или трудовые, рассматриваются в СОЮ, объясняет эксперт.
Подсудность спора — отнесение дела к ведению конкретного суда в одной системе судов. Именно с помощью правил подсудности споры распределяются среди арбитражных судов или судов общей юрисдикции, говорит Капустина.
Дмитрий Чаплин, юрист практики «Разрешение споров» ЮК , считает, что после реформы термин «подсудность» для ГПК и АПК следует употреблять в смысле разграничения предметов ведения как между различными судами внутри одной ветви судебной системы, так и между СОЮ и арбитражными судами. Но большинство экспертов все же не относят вопрос выбора вида судопроизводства к «подсудности».
В ГПК и АПК предусмотрены следующие виды подсудности:
1. Родовая — устанавливает полномочия конкретного суда по первой инстанции. Например, мировые судьи могут рассматривать в качестве суда первой инстанции дела о выдаче судебного приказа или «потребительские» споры, в которых цена иска составляет менее 100 000 руб. (ст. 23 ГПК). Стороны не могут изменить родовую подсудность, объясняет Гамбург.
2. Территориальная — устанавливает полномочия в рамках одного уровня судов конкретной территории. Например, по общим правилам иск предъявляется по месту жительства или по адресу организации (ст. 28 ГПК и ст. 35 АПК). Виды:
- Альтернативная подсудность — истцу разрешается выбрать из нескольких вариантов. Например, иск к ответчику, который не имеет определенного места жительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства (ст. 29 ГПК).
- Подсудность по связи дел применяется, когда объединяются несколько разных требований. Например, встречный иск подается в тот же суд, в котором рассматривается и основной (ст. 31 ГПК).
- Исключительная подсудность — заранее законодатель относит разрешение какого-либо спора к конкретному суду. Например, иски о правах на объекты недвижимости рассматриваются по месту их нахождения (ст. 30 ГПК). Такую подсудность нельзя изменить по желанию сторон спора.
3. Договорная подсудность — стороны могут сами выбрать, в каком суде будет рассматриваться их спор (ст. 37 АПК и ст. 32 ГПК). Изменить можно только территориальную подсудность, кроме исключительной подсудности и подсудности по связи дел.
Ошибка и последствия
Последствия ошибки в определении подсудности зависят от того, на какой стадии рассмотрения дела ее обнаружили. Суд обязан возвратить заявление истцу, если ее выявили на этапе принятия иска (ст. 129 КАС, ст. 129 АПК, ст. 135 ГПК). Если суд заметит нарушение позднее, то он сам передаст дело на рассмотрение «по адресу» (ст. 33 ГПК, ст. 39 АПК).
Подсудность может меняться и при рассмотрении дела: например, ответчик поменял свое местонахождение. В таких случаях по общему правилу дело должно быть рассмотрено тем судом, в производстве которого оно уже находится, говорит Гамбург.
Ошибка в подсудности может привести к отмене решения. Согласно п. 56 Постановления Пленума ВС от 22.06.2021 № 16 апелляция отменяет решение в связи с нарушением правил подсудности по заявлению участников спора, если они уже заявляли об этом в суде первой инстанции или не могли сделать этого ранее.
Логика очень простая: если сторона участвовала в судебном разбирательстве в суде первой инстанции, активно заявляла доводы и возражения, то она признала компетенцию суда. Последующее заявление о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности и компетенции рассматривается как попытка добиться отмены решения.
Когда стоит менять суд?
Изменить подсудность по соглашению сторон можно, только если истец имеет право самостоятельно выбрать суд или иск должен предъявляться по адресу ответчика (ст. 37 АПК и ст. 32 ГПК). Стороны могут установить договорную подсудность как в соглашении, которое оформляет их гражданские правоотношения, так и в отдельном документе, поясняет Даниил Смелов из ЮГ
Механизм изменения подсудности в большинстве случаев оправдан, так как учитывает интересы сторон, которым, например, в силу своего фактического нахождения затруднительно принимать участие в рассмотрении дела по юридическому адресу компании. Поэтому предприниматели очень часто этим пользуются.
По словам Гамбург, крупные компании, как правило, предусматривают в своих соглашениях арбитражные оговорки, что споры рассматриваются арбитражным судом по месту их нахождения. Передача спора в определенный суд зачастую необходима для процессуальной экономии, говорит Смелов. К примеру, в спорах по строительному подряду иск нередко подается по месту нахождения компании-ответчика, когда объект строительства находится в другом регионе, что затрудняет представление доказательств и проведение экспертиз, рассказывает юрист.
Сергей Лисин, партнер , говорит, что стороны часто передают споры на рассмотрение в АС города Москвы, АС Московской области и АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области. У судей этих судов есть опыт разрешения сложных споров и споров с иностранным элементом. Эти варианты удобны и с точки зрения транспортной доступности. Все инстанции в них расположены в одном субъекте, и из этих городов имеются прямые рейсы во все регионы России, поясняет Лисин. По словам эксперта, компании из регионов обычно рассматривают столичные суды как более независимые, чем региональные.
Недостаток столичных судов — высокая нагрузка. Из-за этого может страдать качество, а сроки рассмотрения дел растут. Кроме того, в региональных судах чаще накладывают обеспечительные меры, что может быть важно при выборе подсудности.
В некоторых случаях контрагенты могут договориться, что их споры будут рассмотрены третейским судом или международным арбитражем (ст. 22.1 ГПК и ст. 33 АПК). Таким образом изменяется подведомственность потенциального спора. Из этого правила тоже есть исключения. Например, не удастся договориться о передаче на рассмотрение третейского суда семейных, трудовых и жилищных споров.
Злоупотребления
Есть множество уловок для того, чтобы увести дело из одного суда в другой. Например, из арбитражного суда в СОЮ спор можно передать с помощью привлечения в качестве истцов и ответчиков физических лиц, рассказывает Ялынычев.
По словам Дмитрия Савочкина, партнера , подобные «манипуляции» часто встречаются и в спорах за ценные активы. Юрист делится случаем из практики: бывший собственник компании решил вывести из нее денежные средства с помощью внебалансовых векселей, которые оказались у другого юрлица. По закону такой спор подведомственен арбитражному суду по месту нахождения ответчика. Но вдруг объявился какой-то гражданин, который поручился за компанию на сотни миллионов рублей. Тогда векселедержатель решил предъявить иск к обоим: и компании, и поручителю-гражданину. При этом поручитель еще и изменил адрес регистрации на другой район Москвы, для чего снял там квартиру. Спор стал подсуден суду общей юрисдикции в этом районе. Этот СОЮ категорически игнорировал доказательства, которые подтверждали, что компания не выдавала векселя, рассказывает Савочкин.
Мы провели целое расследование и доказали, что квартира гражданину на самом деле не сдавалась, что гражданину было экономически невыгодно выдавать поручительство за компанию на сотни миллионов рублей, что поручительство носит мнимый характер и имеет целью лишь искусственно перенести этот спор в «нужный» суд.
В итоге спор был передан в надлежащий арбитражный суд по месту нахождения компании-ответчика. Он исследовал все доказательства и отказал в иске, делится эксперт.
Капустина указывает, что стороны часто переносят спор из арбитражного суда в СОЮ для наложения обеспечительных мер.
Как правило, в СОЮ легче получить обеспечение иска, чем в арбитражном суде. При этом даже при передаче дела в другой суд введенные меры сохраняются.
Еще при предъявлении иска суды зачастую проверяют, не был ли договор заключен исключительно с целью изменения подсудности, говорит Барышева. Такая практика особенно распространена в спорах о поручительстве, ведь иск о солидарном взыскании задолженности с основного должника и поручителя можно подать по месту нахождения последнего. Если суд увидит намерение искусственно изменить подсудность, то это признают злоупотреблением, а дело направят по подсудности без учета поручительства (п. 52 Постановления Пленума ВС от 24.12.2020 № 45). Например, АСГМ передал дело № А40-161067/2020 в АС Приморского края, так как истец заключил договор поручительства с компанией «с нулевыми активами» и не уведомил об этом должника. Но 9-й ААС решил иначе. По мнению апелляции, в деле нет доказательств, подтверждающих, что договоры поручительства были заключены исключительно для недобросовестного изменения подсудности арбитражного спора. В итоге спор дошел до Верховного суда. Он занял сторону первой инстанции и отменил определение апелляции.
Для изменения подсудности еще могут менять место жительства или регистрации. Этот способ популярен среди должников в преддверии процедуры банкротства. В 2019 году ВС рассмотрел несколько дел, связанных с «банкротным туризмом», и указал, что суды должны тщательно изучать обстоятельства смены места жительства или регистрации должника (Определение ВС от 25 февраля 2019 года по делу № А41-40947/2018). Если смена регистрации произошла незадолго до или после подачи заявления о признании гражданина банкротом, то именно должник должен доказать, что его «переезд» действительно связан со сменой места жительства или деятельности, пояснила экономколлегия.
Барышева дает советы, как поступить:
- Подготовить доказательства, которые подтверждают необоснованную смену регистрации или места жительства. Например, выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРН, которые подтвердят, что должник переехал незадолго до начала процесса.
- Подать ходатайство передаче дела по подсудности.
Также стороны могут намеренно обращаться в государственный суд, игнорируя условия арбитражной оговорки, рассказывает Барышева. Такой иск оставят без рассмотрения (ст. 148 АПК и ст. 222 ГПК). Но для этого ответчик должен заявить об оговорке до подачи своего первого заявления по существу спора в суде первой инстанции. Если ответчик не возразил вовремя, суд может расценить это как согласие на изменение подведомственности спора (Определение ВС от 8 февраля 2016 года № А57-16403/2014).
Титов указывает, что злоупотребления обычно выявляют на стадии принятия иска, после чего заявление возвращается истцу. Но если дело было принято к производству, то ответчику необходимо сослаться на соответствующие обстоятельства в отзыве и ходатайствовать о передаче дела в другой суд по подсудности, советует эксперт.
Изменение подсудности из-за санкций
Согласно ст. 248.1 АПК российские арбитражные суды имеют исключительную компетенцию на рассмотрение споров с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера. Это значит, что дела с участием лиц, которые находятся под санкциями, а также споры, предметом которых являются санкции, могут быть рассмотрены только в российском арбитражном суде, поясняет Смелов.
По словам эксперта, таким образом законодатель примерил доктрину необходимого суда forum necessitatis, которая давно известна международному частному праву. Лицу предоставляется судебная защита, если суд, в который был предъявлен иск, не обладает компетенцией по его рассмотрению в соответствии с коллизионными привязками международного права, но никакой другой суд истцу недоступен, объясняет Смелов.