ПРАВО.ru
Практика
17 марта 2023, 9:49

Суд на защите бизнеса: лицензия на недра и неформальный подход

Суд на защите бизнеса: лицензия на недра и неформальный подход
Из-за пандемии предприятию не удалось добывать щебень в тех объемах, которые в свое время согласовали компании местные власти. Поэтому чиновники лишили фирму лицензии и потребовали законсервировать месторождение. Бизнесмены обжаловали такое решение в судебном порядке, и к их доводам прислушались.

Когда суд указывает на неприемлемость формального подхода к оценке частных вопросов госорганами — это всегда очень красиво, говорит старший юрист адвокатского бюро Казаков и партнеры Казаков и партнеры Федеральный рейтинг. группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Уголовное право группа Экологическое право группа Антимонопольное право группа Семейное и наследственное право группа Частный капитал Анастасия Найда. По ее мнению, именно такие судебные акты отражают существо права. Одно из решений с такой мотивировкой читатели нашего телеграм-канала выбрали как самое интересное дело, о котором стоит рассказать.  

Срыв бизнес-планов

Крупнейшее в Пермском крае предприятие по производству нерудных материалов ООО «Западуралнеруд» пятнадцать лет назад получило лицензию на право пользования недрами, чтобы разведывать и получать известняковый щебень на Губахинском месторождении.

Компания обязалась выйти на минимальный годовой уровень добычи ископаемого 150 000 м³ не позднее 2019-го. А уже в 2020-м эта цифра должна была вырасти до 300 000 м³. Но такие планы не удалось реализовать.  

Фактически в 2019 году предприятию удалось добыть лишь 9000 м³ природного материала. Тогда краевое Минприроды в письменном виде уведомило компанию: столь низкие показатели работ грозят отзывом лицензии. Фирме дали год на устранение этого нарушения — до 7 февраля 2021-го.

В 2020 году произошла вспышка коронавирусной инфекции. Из-за нее случился спад и в строительной отрасли. Щебень перестали покупать, на складах «Западуралнеруд»  скопилось более 75 000 м³ нереализованной продукции, а работы на Губахинском каменном карьере пришлось приостановить из-за карантина.

Ссылаясь на перечисленные факторы, в конце 2020 года предприятие попросило местные власти изменить условия лицензии по минимальной годовой добыче щебня следующим образом:

  • 0 м³ — в 2020-м;
  • 20 000 м³ — в 2021-м;
  • 50 000 м³ — в 2022-м;
  • 100 000 м³ — в 2023-м.

Минприроды отклонило такой вариант, посчитав его противоречащим рациональному использованию недр. Не дождавшись от компании «устранения нарушений», ведомство лишило «Западуралнеруд» лицензии и потребовало законсервировать месторождение.

Отказ от формального подхода

Фирма посчитала такое решение властей незаконным и обжаловала его в судебном порядке. Интересы заявителя в этом споре представляла команда юристов из Технологии обжалования (ранее B2B Law) Технологии обжалования (ранее B2B Law) Региональный рейтинг. группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры: high market) Профайл компании во главе с управляющим партнером Ильей Деминым и руководителем практики разрешения споров этой юрфирмы Федором Леппой. Они акцентировали внимание Арбитражного суда Пермского края на трех главных обстоятельствах:

  • факт добычи меньшего объема щебня не означает, что недра используются нерационально;
  • формальный подход недопустим, поэтому министерство обязано мотивировать свои решения и оценивать все доводы недропользователя;
  • пандемию можно отнести к объективным причинам, которые мешали добыче.

Судья Алла Саксонова согласилась с этими доводами истца (дело № А50-11357/2021). Она отметила, что предприятие представило подробный перечень причин, по которым снизились объемы добычи материала: уменьшение объемов закупки щебня, снижение спроса на него из-за пандемии и приостановление работ на месторождении все из-за той же эпидемии коронавируса. Министерство немотивированно сочло эти факторы необъективными, подчеркнула первая инстанция.

Кроме того, в приложении № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных законом «О недрах» в 2020–2022 годах. Там указано, что с 23 апреля 2020 года можно приостановить право пользования недрами сроком до двух лет по заявке недропользователя, направленной в орган, предоставивший лицензию. Именно как такую заявку и стоило расценить обращение истца по поводу изменения условий лицензии в пандемийный год, подчеркнул суд.

Апелляция и кассация признали эти выводы законными. «Западуралнеруд» получил лицензию обратно и сможет добывать щебень в ближайшее время.

Эксперты: «Арбитражный суд развил позицию КС» 

В случае с ООО «Западуралнеруд» формальные основания забрать лицензию все же были, считает Юлия Юрченко, ведущий юрист Пепеляев Групп Пепеляев Групп Федеральный рейтинг. группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Комплаенс группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Трудовое и миграционное право группа Цифровая экономика группа Экологическое право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры mid market) группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Финансовое/Банковское право группа Защита персональных данных группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Семейное и наследственное право Ведь согласно ст. 23 закона «О недрах» к требованиям по рациональному использованию и охране недр относится и наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых.

При рассмотрении таких дел ситуацию усложняет то, что в действующем законодательстве нет четких критериев, с помощью которых можно оценить влияние разных факторов на работу недропользователей. На практике эти критерии определяют контролирующие органы и суды, которые зачастую формальны в своих подходах, списывая любые неблагоприятные экономические события на предпринимательские риски владельца лицензии, констатирует Дмитрий Моторин старший юрист «Экологического направления» VEGAS LEX VEGAS LEX Федеральный рейтинг. группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Страховое право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Комплаенс группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Экологическое право группа Банкротство (споры high market) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Санкционное право Профайл компании Так, в деле № А51-2992/2022 ссылка на пандемию не помогла фирме «ЧитаРесурс» сохранить лицензию на добычу золота, а в споре № А32-27795/2019 суды не стали учитывать нерентабельность производства, из-за чего снизились объемы получения природных ресурсов.  

Хотя еще десять лет назад Конституционный суд в определении от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О указал, что в таких разбирательствах нужно уходить от формализма: предприятия могут ссылаться на фактические обстоятельства, которые объективно мешали им исполнить обязательства в сфере недропользования. Таким образом, АС Пермского края развил логику судей КС, сформировав критерии для оспаривания отказа в изменении лицензии или решения о прекращении права пользования недрами, отмечает Александра Герасимова, партнер юридической фирмы «Орлова/Ермоленко» (в прошлом руководитель практики ФБК Legal ФБК Legal Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Цифровая экономика группа Частный капитал группа Санкционное право Профайл компании ).

Важный посыл обсуждаемых актов еще и в том, что суды посчитали прекращение лицензии исключительной мерой наказания, добавляет советник коллегии адвокатов Регионсервис Регионсервис Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Экологическое право группа АПК и сельское хозяйство группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Транспортное право группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал группа Санкционное право Антон Новиков. И такая позиция позитивно повлияет на судебную практику, резюмирует Азат Ахметов, советник Orchards Orchards Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Экологическое право группа Антимонопольное право группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Частный капитал : «По рассматриваемому делу приняты очень выверенные и логически стройные судебные решения».