В ближайшее время Высшая квалификационная коллегия судей должна принять решение о прекращении полномочий Вячеслава Лебедева в качестве председателя Верховного суда: бессменный руководитель ВС умер 23 февраля в возрасте 80 лет.
Этот вопрос, вероятно, будет вынесен на повестку ближайшего заседания, которое начнется 1 апреля. Еще один вариант — внеочередное заседание ВККС. На момент публикации материала о таком решении не сообщалось.
Это запустит процедуру выбора и назначения нового председателя Верховного суда, которая состоит из нескольких этапов. Первым из них станет объявление ВККС об открытии вакантной должности председателя ВС. Обычно квалифколлегия отводит на подачу заявлений и документов кандидатов месяц, иногда чуть меньше. «Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей» не предусматривает ни минимальных, ни максимальных сроков, в течение которых ВККС принимает заявления.
Требования к кандидату: общие и частные
Рассмотрим, кто может претендовать на должность председателя ВС. Ко всем судьям России предъявляются общие требования, которые прописаны в ст. 5 Федерального закона «О статусе судей»:
- Наличие высшего юридического образования. Диплом бакалавра не подойдет — соискателю нужно быть либо специалистом, либо магистром.
- Дееспособность.
- Отсутствие судимостей (и уголовного преследования в прошлом).
- Отсутствие гражданства другого государства.
- Отсутствие «заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи». Также нельзя, чтобы судья состоял на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах.
Полномочия председателя ВС не ограничены, а значит, потенциальному кандидату может быть сколько угодно лет. Такие изменения Владимир Путин предложил после возвращения в президентское кресло в 2012 году. В то время предельный возраст для председателя ВС составлял 70 лет, а Вячеславу Лебедеву почти исполнилось 69. Поправки позволили ему остаться в должности еще на 11 лет.
При этом для судей (соответственно, и для председателя) ВС предусмотрена нижняя возрастная граница: они должны быть не моложе 35 лет. Особые требования предъявляются и к опыту кандидата — не меньше десяти лет стажа в области юриспруденции.
Процедура назначения и временные рамки
Кандидатам в судьи любого уровня нужно сдать квалификационный экзамен на должность судьи. На этом этапе проверяется, есть ли у кандидата теоретические знания и практические навыки для того, чтобы работать в суде. Но кандидату в председатели ВС сдавать экзамен едва ли понадобится: действующим судьям, которые по тем или иным причинам решили сменить место работы, экзамен сдавать не нужно. Судьи, которые находятся в отставке, сдают экзамен, только если их отставка длится больше трех лет.
Сначала кандидат в судьи, зампреды и председатели ВС, как и другие федеральные судьи, должен получить рекомендацию (положительное заключение) ВККС по результатам рассмотрения его заявления. «Назначение кандидатов на должности судей происходит только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей», — гласит ст. 6 закона «О статусе судей». Согласно ст. 6.1, ВККС должна представить заключение президенту не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии в случае досрочного прекращения полномочий председателя ВС.
В теории ВККС может выдать рекомендации одному или нескольким претендентам: голосование проводится по каждому из кандидатов отдельно. Однако случаи, когда ВККС дает рекомендацию сразу нескольким кандидатам на одну должность, крайне редки.
Следующий шаг в процедуре — рассмотрение претендента президентской комиссией по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей, которую неформально называют президентским фильтром. На этом этапе отсеивается каждый четвертый кандидат в судьи. Это консультативный орган, и на основании его мнения президент может принять решение о кандидате. Председателем этой комиссии был Вячеслав Лебедев, а в ее состав входят представители всех силовых органов, несколько чиновников Управделами президента и глава ВККС.
После этого президент РФ должен внести представление о назначении претендента на рассмотрение Совета Федерации. Сделать это нужно не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии. У Совфеда будет 14 дней, чтобы рассмотреть президентское представление. По итогам рассмотрения верхняя палата парламента примет постановление, которое вступит в силу в тот же день.
Последним, кто проходил через такую процедуру, был Роман Рябзин, утвержденный судьей ВС в начале февраля. Тогда со дня открытия вакансии до выхода постановления Совфеда прошло чуть меньше полугода. Рябзин был единственным кандидатом, который подал заявление.
Пока же временным исполняющим обязанности председателя будет первый зампред ВС Петр Серков. Об этом сказали в пресс-службе суда, уточнив, что он будет исполнять обязанности руководителя до выполнения всех процедур, необходимых для назначения нового главы.
- ВККС вынесет на повестку дня вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя ВС Вячеслава Лебедева в связи с его смертью.
- После этого ВККС должна объявить об открытии вакантной должности. Подать заявку на участие в конкурсе может любой претендент, соответствующий установленным законом требованиям к судьям в целом и судьям Верховного суда в частности. Сроки приема документов законами и регламентами не ограничены.
- Затем ВККС рассмотрит поступившие заявления и выдаст рекомендацию (положительное заключение) одному или нескольким кандидатам.
- После этого, не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии, положительное заключение должно поступить президенту. На этом этапе кандидатуру рассмотрит комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей.
- Следующим шагом станет подача президентом представления в Совет Федерации. Это должно произойти не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии.
- Совфед должен рассмотреть представление в течение 14 дней после получения.
- Постановление Совфеда о назначении председателя ВС вступит в силу в тот же день.
- До тех пор, согласно Регламенту Верховного суда, права и обязанности председателя будет исполнять один из зампредов суда. Как уточняют «Ведомости», этим займется первый зампред Петр Серков, который не возглавляет ни одну из коллегий суда.