В 2023 году компания «Терра Групп» заключила договор с импортером из Казахстана о поставке 34 тракторов за €6 млн. Через несколько месяцев фирма представила расчет утильсбора в размере 4,3 млн руб. в таможенный орган. Но таможня отказалась принимать расчет, сославшись на постановление правительства № 938. По новым правилам базовая ставка и коэффициент утильсбора определяются на дату подачи соответствующего расчета. Таким образом, сумма сбора выросла до 17,5 млн руб.
«Терра Групп» решила оспорить решение таможни в суде, сославшись на ст. 5 НК. Согласно этой норме, акты правительства о налогах и сборах должны вступать в силу не ранее чем через месяц после официального опубликования. С постановлением правительства № 938 это правило не сработало: документ опубликовали 9 июня 2023 года, а 22 июня он уже вступил в силу. «Терра Групп» в иске к таможенному органу настаивала, что технику ввезли в страну 30 июня, то есть в момент, когда должны были действовать старые коэффициенты.
Суды эти доводы не убедили, три инстанции встали на сторону таможни. Тогда компания обратилась в Конституционный суд. По мнению заявителя, правила расчета сбора допускают применение акта правительства до истечения месяца после его опубликования. Компания сочла такое применение норм дискриминацией лиц, которые ввозят не подлежащий декларированию товар. Для них размер утильсбора привязан к дате подачи расчета. При этом для лиц, которые незаконно не задекларировали товар, ставка определяется с момента ввоза товара, то есть с более ранней даты.
КС приравнял гарантии по утильсбору к гарантиям налогоплательщиков
Конституционный суд рассмотрел жалобу и в постановлении № 42-П указал, что на утильсбор распространяется ст. 57 Конституции. Она запрещает повышать платежи без разумного срока для адаптации плательщика.
Суд подробно остановился на правовой природе сбора, напомнив, что ранее уже распространял на этот платеж принципы налогообложения. Хотя формально сбор не относится к налоговым доходам, он, как и налоги, зачисляется в бюджет РФ, уточнил КС.
Суд не нашел оснований, по которым утилизационный сбор следовало бы вывести из-под гарантии ст. 57 Конституции. КС также подчеркнул, что на сбор распространяется ст. 5 НК, которая наделяет плательщиков минимальным сроком для адаптации к повышению платежа.
Таким образом, предприниматели должны иметь возможность заранее учитывать обязательные платежи при планировании своей деятельности. В результате КС признал не соответствующим Конституции пункт о дате вступления в силу постановления № 938. Законодателю предстоит внести изменения в документ, а до тех поры суды должны ориентироваться на ст. 5 НК. Дело компании «Терра Групп» подлежит пересмотру.
По словам Юлии Завьяловой, руководителя налоговой практики FTL Advisers , которая представляла в этом споре «Терра Групп», суд максимально пошел навстречу бизнесу. Как обращает внимание юрист, КС напомнил, что правительство при повышении сборов или налогов может не только исходить из минимального срока для адаптации бизнеса, но и устанавливать больший срок для подготовки к изменениям.
Советник Denuo Сергей Васильев уточняет, что в новом постановлении КС продолжает уже сформированную в постановлениях № 30-П и № 47-П позицию по утильсбору. Если ранее суд распространял на эти платежи принципы налогообложения, то теперь такие гарантии затронули и порядок вступления в силу актов об изменении их размеров.
При этом эксперты обращают внимание, что постановление устраняет не все спорные вопросы регулирования. Партнер BGP Litigation Александр Кирильченко отмечает, что даже месячного срока зачастую недостаточно для внешнеторговых сделок. Цикл планирования, указывает эксперт, порой занимает несколько месяцев. Кроме того, вопросы могут вызвать не только сроки, но и размеры платежа, а также обоснованность методики его расчета с точки зрения заявленных экологических целей. В перспективе эти аспекты также могут стать предметом отдельной конституционной проверки, заключает Кирильченко.
Бизнес получил право требовать возврата переплаченного утильсбора
Главным практическим следствием постановления КС может стать возможность возврата излишне уплаченного сбора и пересмотра связанных с этим судебных споров, полагают эксперты.
Антон Степанов, партнер Kept , который также представлял «Терра Групп» в описанном деле, считает, что универсальный характер позиции КС открывает возможность для возврата излишне уплаченного сбора за период между вступлением в силу новых норм и истечением месячного срока после его публикации. С учетом ощутимого повышения коэффициентов в 2023 году даже за семь дней, пока незаконно действовала новая ставка, сумма при пересчете может оказаться весьма значительной.
На процессуальные последствия решения обращает внимание и Васильев. По его словам, в еще не завершенных делах суды будут обязаны учитывать позицию КС. Если же спор уже рассмотрели, заинтересованные лица смогут попытаться добиться пересмотра по новым обстоятельствам, если судебные акты еще не исполнили.
Эксперт полагает, что значение постановления КС выходит далеко за рамки дела «Терра Групп». В первую очередь уточнение правил будет полезно импортерам самоходной, строительной и сельскохозяйственной техники из стран ЕАЭС. Для таких поставок размер сбора определяется не на дату регистрации таможенной декларации, а на дату подачи расчета в таможенный орган, поясняет юрист.
По оценке Васильева, проблема носит системный характер. Между согласованием сделки, производством техники, ее поставкой и ввозом в Россию могут проходить месяцы. Если в этот период резко увеличивается обязательный публичный платеж, это может поставить под сомнение экономическую целесообразность уже заключенной сделки. В этом смысле Конституционный суд устранил один из наиболее чувствительных источников неопределенности для участников торговли внутри ЕАЭС, заключил юрист.
