"Право.Ru" продолжает рассказывать об известных юристах их же словами. Этот жанр – "правила жизни" – впервые был представлен в России журналом Esquire. Вслед за Михаилом Барщевским, Ольгой Егоровой, Павлом Астаховым, Юрием Чайкой, Александром Коноваловым, Антоном Ивановым и Вячеславом Лебедевым мы представляем читателям цитаты Александра Гусева – генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ с 2000 года, государственного советника юстиции 1-го класса, доктора экономических наук, профессора. Гусеву 52 года, живет и работает в Москве.
О создании Суддепартамента
Весной 1998-го на последнем этаже здания Верховного Суда России, за сценой актового зала, разместилась небольшая группа людей, в распоряжении которых был компьютер да телефон. И еще задача: с нуля создать систему нового федерального органа – нынешнего Судебного департамента. Ничего, вроде справились… (Журнал "Юридический мир", июнь 2004)
Наша повседневная деятельность – это не глубокий тыл судебной системы. Мы на передовой судебной реформы, прогрессивной реорганизации административного управления в сфере правосудия, продвижения конституционных принципов самостоятельности и независимости судей. В этом – главный смысл нашей деятельности, причем, возьму на себя смелость заявить, достаточно успешной. Уверен, с моим утверждением солидарно все судейское сообщество. (Журнал "Юридический мир", июнь 2004)
Об отношениях с Минфином
В самый кризисный [для судебной системы] 1998 год правительство сократило финансирование судов на 26,2%. Поскольку это откровенно противоречило действующему законодательству, вопрос был вынесен на рассмотрение Конституционного Суда. Он, разумеется, обязал правительство восстановить финансирование судов, однако это решение определенное время не выполнялось. И тогда президиум Совета судей пошел на беспрецедентный шаг, обратившись в Генпрокуратуру с ходатайством о привлечении действовавшего министра финансов [Михаила Задорнова] к ответственности. В итоге это привело к принятию закона "О финансировании судов Российской Федерации" [вступил в силу 15 февраля 1999 года]. Зато с той напряженной поры тендеция ресурсного обеспечения судебной деятельности только положительная. И это абсолютно правильно, ибо правосудие дешевым быть не может. (Журнал "Юридический мир", июнь 2004)
Недавно мы с председателем совета судей Юрием Сидоренко были на совещании в Минфине. Обсуждали законопроект, которым вносятся изменения в статусные законы, касающиеся оплаты труда судей. Попытаемся зарплату судей поднять. Одна из стратегических целей – независимость судьи, и заработная плата – одна из составляющих этой независимости. Судья не должен думать о том, какая у него заработная плата. У него она должна быть высокая и достойная. Весь мир так живет. ("Московские новости", августь 2011)
О зарплатах судей
Заработная плата у судей не очень высокая. Особенно это актуально для десяти субъектов, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодар. Мировой судья получает порядка 40–45000 руб. Судья районного звена получает 66–68000 руб. Судья областного звена получает порядка 75–77000 руб. Относительно системы госслужбы это жалованье в общем достойное. Но судьи – это категория лиц, которые замещают государственные должности. Если сравнивать зарплату судьи с лицом, замещающим госдолжности, то достаток судьи, конечно, значительно меньше. И это неправильно. ("Московские новости", август 2011)
В каждом суде есть определенное количество штатных единиц судей. Но фактически часто их работает гораздо меньше. А нагрузка остается постоянной – судьи работают и за себя, и за тех, чьи вакансии не заняты. Поэтому в качестве премии им распределяются сэкономленные средства, начисляемые согласно штатному расписанию. Министерство финансов считает, что судья должен получать по факту. Но мы считаем, что все-таки лучше считать поштатно. ("Московские новости", август 2011)
Изначально мы заявляем, что для решения задач тем или иным судом необходимо, скажем, сто судей. Но есть ведь еще механизм назначения судей. Если я, как юрист, сегодня принял для себя решение стать судьей, то чтобы моя мечта осуществилась и президент назначил меня своим указом, должно пройти не менее 2,5–3 лет. А для того чтобы судье уйти в отставку, требуется десять секунд. Разница колоссальная – три года и десять секунд. В этом у нас иногда возникает некоторое недопонимание с Минфином, но мы не раздуваем штатную численность судей специально и не пытаемся таким образом скрыто увеличить им зарплату. ("Московские новости", августь 2011)
О безопасности судей
Разве можно всерьез говорить о личной безопасности, если служебным оружием обеспечено лишь 6% судей судов общей юрисдикции. Поэтому было направлено письмо в правительство по вопросу целевого выделения МВД России денежных средств для закупки служебного оружия судьям федеральных судов. И сейчас дано правительственное поручение по этому вопросу (Журнал "Судья", декабрь 2005)
Я считаю, что самый правильный путь для решения этой проблемы – профилактика, которой занимаются правоохранительные органы. МВД закупило для нас 12000 пистолетов. Сначала судьи их взяли [9000 судей. – прим. ред.], а потом начали сдавать. Нет в этом особого смысла. Пистолет от снайпера не спасет. ("Московские новости", август 2011)
Проблемы охраны судов пока не сняты. Вневедомственная охрана органов внутренних дел, к примеру, часто существенно завышает стоимость своих услуг [по подсчетам Суддепа средняя стоимость милицейского поста во внерабочее время составляет 60700 руб. в месяц] и многие суды вынуждены от них отказываться. Из 3165 зданий (помещений) судов и органов Судебного департамента посты вневедомственной охраны имеются только на 486 объектах. Поэтому остальные охраняются сторожами (Журнал "Юридический мир", июнь 2004)
Я считаю, что необходима специальная служба, которая бы обеспечивала безопасность судей и судов. Но не обязательно эта служба должна действовать при судебном департаменте, хотя и это не исключается. Возможно, она будет организована при МВД или Минюсте, это не так важно где, главное, чтобы проблема решалась. В ближайшее время мы намерены обратиться в правительство с предложением о создании такой специализированной структуры [в авгусе 2011 г. Президиум Совета судей России в своем постановлении признал целесообразным создание судебной охраны, которая, по расчетам Суддепартамента обойдется суду в 4,8 тыс. руб. в месяц]. ("Российская газета", июль 2005)
Судьям часто угрожают, не только по громким делам. Они имеют право на личную охрану, но далеко не всегда хотят ею пользоваться. Им просто неудобно бывает, что у них дома и с ними рядом постоянно находятся чужие люди – охранники. Но мы планируем законодательно обязать судей пользоваться охраной в тех случаях, если их жизни, здоровью угрожает опасность. Мы также предлагаем использовать возможности спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. Тогда мы сможем снабдить судей персональным мобильным устройством – "тревожной кнопкой". С этого устройства сигнал тревоги будет передаваться по беспроводной связи на ближайшие полицейские посты и ближайшим патрулям. ("Московские новости", август 2011)
Кроме рамок-металлодетекторов, которые есть уже почти во всех судах, в связи с непрекращающейся террористической угрозой мы планируем еще несколько новшеств. Это устройства контроля ручной клади, как в аэропортах. Появятся в судах и средства обнаружения взрывчатых и отравляющих веществ. Также мы хотим, чтобы все суды делились на две зоны – для посетителей и служебную. Эти меры мы уже прописали в проекте федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2013–2019 годы. ("Московские новости", август 2011)
Судьи, психология и детектор лжи
У нас часто бывают случаи, когда судьи, в основном по уголовным делам, после вынесения приговора испытывают состояние сильного "судебного стресса". Этим медицинским термином психологи называют состояние сильной эмоциональной перегрузки, сопровождающееся депрессией и чрезмерной раздражительностью. Нередко судьи испытывают состояние "профессиональной деформации". Это когда судья кричит на представителей сторон в процессе и выглядит излишне возбужденным. Есть состояние "эмоционального выгорания". Для таких судей психологи подготовили специальные реабилитационные программы. А кандидатов предлагаем проверять в том числе на устойчивость к стрессам. Наши предложения будут обсуждаться на предстоящем съезде судей.
Разработаны методики, позволяющие полностью изучить личность человека, в том числе выяснить мотивы, зачем он идет в судьи, а также насколько он честен. Кроме того, работа судьи – это постоянный стресс. Психофизиологические исследования помогут выяснить, готов ли человек к таким психологическим нагрузкам. ("Российская газета", апрель 2008)
В Курской области проводился эксперимент, когда кандидатов на должность судьи проверяли на детекторе лжи. Это проходило в рамках эксперимента, в ходе которого мы изучали все аспекты психологического обеспечения. Это и психологические тесты, и собеседования с психологами, и добровольная проверка на полиграфе. Опыт оказался удачным, но, чтобы его распространить, необходимы изменения в законе. Я полагаю, что на данном этапе достаточно, чтобы кандидат проходил психологическое исследование личности. Мы предлагаем сделать подобную процедуру обязательной для всех, кто претендует на должность судьи. ("Российская газета", апрель 2008)
Психологическая помощь зачастую нужна всем участникам процесса. Поэтому в системе Судебного департамента, а так же в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, создается психологическая служба. Планируется, что почти в каждом суде появится психолог, который станет помогать не только людям в мантиях, но и гражданам, участвующим в процессе. Кроме того уже сейчас по договоренности с местными органами здравоохранения мы открыли медпункты в ряде областных судов. В перспективе – опять же, если предложения будут поддержаны – медицинские пункты появятся в каждом суде. Их задача – оказывать первую помощь всем, кто обратится: и гражданам, и судьям, и работникам аппарата. ("Российская газета", июль 2005)
О прозрачности судов
Большинство судов имеют если не свои сайты, то включены в систему "ГАС "Правосудие", где открыли свои странички с данными, которые предусматривает новый закон, [устанавливающий, что должно публиковаться в интернете]. А то, что вы не можете найти в интернете электронного адреса суда, вовсе не означает, что его нет. Наверное, это не столичный суд, который буквально завален делами, а находящийся где-то в провинции. Там, может быть, за год выносят решений меньше, чем в Москве, в суде за неделю. Тем не менее и у этого суда есть свой сайт, и на нем будут размещаться решения. ("Огонек", апрель 2010)
В Верховном Суде РФ еще с 2002 года начали размещаться в Интернете судебные решения. С 2002 года Верховный Суд РФ разместил около 30000 таких решений. ("Российская газета", декабрь, 2010)
Мы недавно провели анализ и зафиксировали около 20 млн посещений граждан с 1 июля сайтов судов. Насчитали сотни тысяч пользователей, которые активно работают непосредственно с сайтами судов. Конечно, есть и проблемы – это прежде всего каналы связи, но и они, надеюсь, в скором времени будут решены. ("Российская газета", декабрь, 2010)
В течение второй федерально-целевой программы мы ввели в эксплуатацию сотни зданий судов, это настоящие дворцы правосудия. Это во-первых. А во-вторых, развитие самой современной государственной автоматизированной системы "Правосудие". По оценкам экспертов, в том числе и зарубежных, например из Евросоюза, аналогов этой системе правосудия в мире нигде нет – нет такой огромной, территориально распределенной системы. С ее помощью мы решаем задачи, которые ставит перед судебным департаментом Президент РФ, председатель Верховного Суда, судейское сообщество. ГАС "Правосудие" будет перестроена под требования закона о праве граждан на доступность судебной информации [22.12. 2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации] и будет сдана в эксплуатацию в полном объеме 31 декабря 2011 года. Действие второй ФЦП на 2007–2011 годы продлено на 2012 год. ("Московские новости", августь 2011)
Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев отчитался о доходах. Вслед за ним, очевидно, это сделают руководители судов субъектов Федерации. А вот для публичности отчетов обычных судей, как мы считаем, время еще не пришло. Сейчас, как вы знаете, в силу разных причин профессия судей стала небезопасной, и излишняя публичность судьям может только повредить. Публиковать же неконкретные данные по доходам, жилью, имуществу просто не имеет смысла, поскольку это будет очень расплывчатая информация. ("Огонек", апрель 2010)
Авторитет, независимость и доступность правосудия – три основные стратегические цели. В рамках третьей ФЦП мы выделяем четвертую – это открытость и прозрачность правосудия. Эту задачу перед нами ставит Президент России Дмитрий Медведев. ("Московские новости", августь 2011)
Вы правы абсолютно, есть такая проблема [по поводу ошибок в решениях судов]. И это не только орфографические или стилистические ошибки. Иногда в приговорах встречаются такие вещи, что нужно просто пометку делать: детям до 18 не читать, поэтому планируется ввести в судах институт корректоров, как в печатных СМИ. ("Огонек", апрель 2010)
О "басманном правосудии"
Тогда [первое дело ЮКОСа] с подачи американского адвоката, а затем и ряда СМИ, в первую очередь телеканалов, начали внедрять в общественное сознание штамп "басманное правосудие". В передаче НТВ "Намедни" один из сюжетов так и назвали, попутно обвинив суд [Басманный районный суд Москвы], вынесший определение по ситуации с Ходорковским, в "исполнении воли генеральной прокуратуры". Аргументы о том, что для этого были все законные основания [незаконные схемы ухода ЮКОСом от налогов], что полностью соблюдены все процессуальные требования, остались, как говорят, "за кадром". Видимо, кому-то было выгодно создать через СМИ образ судьи, послушного властям и прокурорам, зависимого от политической конъюктуры. Когда в большинстве СМИ акцентируется внимание только на одну точку зрения, судья остается незащищенным. Если же такой прессинг касается конкретного судьи, то ему тем более не позавидуешь. (Журнал "Юридический мир", июнь 2004)
О жизни в эпоху Путина и Медведева
Сейчас для суда очень много делают Дмитрий Медведев и Владимир Путин. Когда приезжают иностранцы, я им искренне говорю, что мне повезло в этот период жить, трудиться, работать. Потому что можно не только мечтать. Мечты еще и осуществляются. ("Московские новости", августь 2011)
