49174094Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
8 февраля 2016, 10:25

Обсуждение КоАП: как потерялась особенность законодательства об административных правонарушениях

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Авторы нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) получили очередную порцию критики – на этот раз от представителей судов, приставов и силовых ведомств. Правоприменители недовольны концепцией, которую заложили в документ его создатели, а те обещали прислушаться к мнению экспертов. Как будет выглядеть окончательная версия кодекса, пока не известно никому.

Против Конституции

В пятницу, 5 февраля, рабочая группа по тексту нового КоАП рассматривала оставшиеся процессуальные главы из третьего раздела кодекса. Замечания в адрес законотворцев посыпались сразу же, как собравшиеся приступили к обсуждению гл. 47 "Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях судьями". Для начала Анатолий Першутов, судья Верховного Суда, вновь высказал предложение выделить порядок обжалования судебных актов из текущей главы и перенести в гл. 45 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях судом". А чтобы кодекс не был слишком громоздким, продолжал судья, предвидя опасения авторов проекта, "нужно ограничить 47 главу подробной регламентацией, а порядок обжалования судебных актов отнести к процедуре, описанной в 45 главе".

Предлагаемая в гл. 47 концепция обжалования постановлений как административных органов, так и судов, неверна, считает Анатолий Першутов: "В этой главе объединили обжалование постановления административных органов в первой инстанции и рассмотрение постановления судов в апелляционном порядке, а это надо разграничивать", – утверждал судья ВС. Более того, продолжал он, вышестоящим инстанциям предлагается рассматривать не только судебные акты, но и постановления административных органов о привлечении к ответственности. "На мой взгляд, это противоречит трем федеральным конституционным законам", – заявил Першутов. В частности в ФКЗ № 1 "Об арбитражных судах РФ" прописано, что арбитражные суды округов выступают в качестве кассационной инстанции по проверке законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Такая же норма действует и в отношении арбитражных апелляционных судов, а кроме того, продолжал Першутов, заложена в законы о военных судах и судах общей юрисдикции.

"Это было сделано для того, чтобы не плодить процессы по обжалованию, чтобы процедура обжалования или опротестования происходила в рамках единого процесса, будь то рассмотрение органом или должностным лицом или рассмотрение дела непосредственно по заявлению, составленному на основании протокола в первой инстанции,", – объяснял Дмитрий Вяткин, соавтор проекта кодекса, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству. Он пояснял, что главная задача его коллег при написании документа была в том, чтобы ограничить разветвление процессов и не позволять им разбиваться на отдельные оспаривания судебных или административных постановлений.

КоАП остается без особенностей

Замечания к работе над процессуальной частью кодекса возникли и у представителей силовых ведомств. Так, Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД назвал "не совсем точным" разделение порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях. Задачи по упрощению судопроизводства, о которых говорят последние несколько лет, "связаны не с тем, чтобы упростить его путем механического перенесения норм из АПК, ГПК и отчасти УПК в один кодекс и искусственно разделить на несудебные и судебные органы", подчеркнул Газизов. Нормы выделенного судебного рассмотрения уже прописаны в КАС, их дублирование в КоАП излишне, продолжал он. "Если мы говорим, что имеет место быть такой термин, как административное длительное право, значит у него должен быть свой предмет, метод и соответствующий инструментарий, а механические переносы мешают гражданам и правоприменителю понимать нормы ясно и четко", – утверждал Газизов. 

Представитель МВД предложил собравшимся сохранить существующий подход единого порядка рассмотрения дела как судебным, так и несудебным органам. "Задачи производства по административным правонарушениям состоят в полном всестороннем и оперативном рассмотрении дела, а принцип неотвратимости дела в этом и заключается: если чье-то право нарушено, государство должно принять эффективные и быстрые меры по установлению обстоятельств и назначению наказания", – пояснил сотрудник силового ведомства. Нововведения, предлагаемые авторами, приводят к тому, что "мы теряем особенность законодательства об административных правонарушениях", резюмировал Газизов

В свою очередь Дмитрий Вяткин защищал идеи проекта о разделении, объяснив собравшимся, что авторы документа "исходили из того, что у судов и органов административной юрисдикции в руках есть различный набор методов и способов принуждения, различный объем полномочий, а дела, которые рассматриваются органами и должностными лицами, – значительные или менее значительные правонарушения, процедура по ним гораздо менее затратна, чем рассмотрение дела в судах".

Разгружать суды уже необязательно

Интересовал Дмитрия Газизова и вопрос, определились ли разработчики с безальтернативностью досудебного порядка рассмотрения дел. Подобная норма прописана в ч. 3 ст. 47.5 "Обжалование в суд не вступивших в законную силу постановлений органа, должностного лица по делу об административном правонарушении и (или) решения вышестоящего органа, должностного лица, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении". Более того, по словам представителя МВД, "в отдельных статьях говорится, что судья может вернуть дело, если не был соблюден досудебный порядок".

За альтернативность выступил и Игорь Лобарев, представитель Аппарата Уполномоченного по правам человека РФ. По его словам, прописанный в ч. 3 ст. 47.5 порядок рассмотрения дел "значительно сужает права граждан, делает процесс более затратным, а также лишает граждан возможности выбрать компетентный орган".

Дмитрий Вяткин вновь повторил, что такое нововведение авторы законопроекта прописали для того, чтобы разгрузить суды. Однако Владимир Меркулов, судья Верховного суда, усомнился, что эта норма должна быть единственно возможной по всем делам. "Мы же отошли от досудебного порядка, когда рассматриваем решения коллегиального органа", – напомнил собравшимся он. Поддержал своего коллегу и Анатолий Першутов: "Как общее правило, такое вводить действительно не стоит, может быть, в части оспаривания дел в арбитражных судах в отношении некоторой категории органов, у которых достаточно четко прослеживается структура – таможенные или антимонопольные органы", – предложил Першутов. Он также посоветовал авторам законопроекта поговорить с федеральными органами исполнительной власти, у которых есть возможности соблюдать досудебный порядок рассмотрения дел, и дать их перечень в новом тексте кодекса.

Дмитрий Вяткин в свою очередь заявил, что "не склонен не соглашаться с Верховным судом", поэтому и соответствующие поправки в ст. 47.5 будут внесены.

Исполнение наказаний осталось под вопросом

Споры среди участников заседания вызвало и обсуждение гл. 48 "Исполнение административных наказаний". Так, например, замдиректора Федеральной службы судебных приставов Татьяна Игнатьева и Дмитрий Газизов не могли разобраться с подведомственностью нескольких статей, связанных с исполнением наказаний в виде конфискации и дисквалификации. Так, представитель ФССП утверждала, что МВД хранит изъятое имущество, а затем "вместо того, чтобы экономить бюджет и передавать его в Росимущество", отдает его ФССП. Газизов же в свою очередь утверждал, что МВД выполняет постановление суда о конфискации, а затем передает имущество в ФССП, которая и должна отправить его в Росимущество. "У нас нет инструментария для конфискации", – пояснила Игнатьева коллегам. К компромиссу участникам спора прийти не удалось.

Кроме того, нет у приставов и оснований для приостановления административного производства (ст. 48.5 "Приостановление исполнения административного наказания"), поэтому Татьяна Игнатьева предложила четко обрисовать рамки для судебного и исполнительного производств. "В первой части статьи суд или должностное лицо приостанавливает исполнение в случае протеста – это единственный возможный случай, а в части 3 авторы ссылаются на закон "Об исполнительном производстве", где административных постановлений нет, там останавливается само производство, так давайте разделим, до какой стадии эти вопросы решаются судом и на какой стадии – в рамках исполнительного производства". Авторы законопроекта обещали подумать над таким предложением, однако отметили, что пытались таким образом создать равные условия для всех лиц, привлекаемых к административной ответственности.

У Дмитрия Газизова в свою очередь вопросы вызвала необходимость в новом КоАП ст. 48.6 "Освобождение от исполнения административного наказания". Представитель МВД счел, что она только добавляет путаницы, ведь "есть прекращение административного наказания – например, ареста, – человека выпустили и все". Нововведение же предполагает, что решение об освобождении от административного наказания будет приниматься исключительно судом, в том числе и в случае, если речь идет, например, об акте об амнистии.

Между тем член рабочей группы по редакции нового КоАП Ангелина Агишина отметила, что по мнению разработчиков "правильнее было бы вести речь именно об освобождении от административного наказания, потому что помимо случаев, когда лицо вправе ходатайствовать об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, есть и другие, например, истечение сроков давности исполнения административного наказания". Кроме того, в такой редакции законотворцы попытались отразить мнение судов.

Дмитрий Вяткин в свою очередь попросил коллег направить все свои пожелания по редакции определенных статей, а также замечания в письменном виде в Аппарат Комитета, причем сделать это как можно скорее. "Мы поторапливаем всех, чтобы значительную часть предложений удалось предусмотреть уже в заключении комитета к первому чтению, которое будет давать четкий ориентир на текст второго чтения". Кроме того, такое масштабное заключение даст другим участникам законодательного процесса "ориентиры и понимание, каким образом видоизменится текст первого чтения".

Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: ЗаконопроектОбсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

Путин наградил двух председателей судов и правоведов
В частности, почетное звание "Заслуженный юрист РФ" присвоено председателю Свердловского облсуда Александру Дементьеву, а также вице-президенту ТПП Вадиму Чубарову.
СКР проверит решения генерала Никандрова по проверкам и уголовным делам
Источники "Росбалта" рассказали, что замглавы столичного главка СКР несколько месяцев отказывал в возбуждении дела о коррупции в ГУП "Московский метрополитен".
СМИ: новым главой Росреестра станет заместитель Улюкаева
Должность осталась вакантной после того, как Владимир Путин назначил последнего руководителя Росреестра Игоря Васильева врио губернатора Кировской области вместо Никиты Белых.
Адвокат попался с траншем 13-миллионной взятки для "судьи президиума ВС"
За такую сумму служитель Фемиды якобы был готов отправить на новое рассмотрение один из споров.
В США составили рейтинг 200 лучших юрфирм pro bono
Издание The American Lawyer ежегодно составляет рейтинги лучших юрфирм по услугам pro bono, анализируя данные о количестве часов оказанной юрпомощи, а также о числе адвокатов, предоставивших более 20 часов бесплатных консультаций.
Сегодня
16:59 В британских судах снизилось количество солиситоров за прошедший год
По состоянию на 1 апреля 2016 года количество солиситоров, которые заняли должности судей в британских судах, составило 1098 по сравнению с 1154 год назад.
16:40 Госдума рекомендовала Бабича на должность посла России на Украине
На Украину уже направлен запрос на предварительное согласие о назначении бывшего полпреда в Приволжском федеральном округе на этот пост.
16:36 В Кремль направили свыше 100 000 подписей в поддержку Павла Астахова
В Ассоциации родительских комитетов и сообществ говорят, что омбудсмен ведет правильную политику в сфере защиты традиционных семейных ценностей, выступая "против введения гей-пропаганды".
16:29 ФАС подозревает Apple в причастности к ценовому сговору продавцов iPhone 6S
Ведомство проверяет вероятность сговора 16 салонов сотовых телефонов, а также официальный магазин Apple в РФ Apple Store.
16:10 Участников дела предлагают уведомлять о слушаниях через СМС
Такая инициатива появилась на сайте общественных инициатив.
15:59 ФСБ вновь пришла с обысками в ФТС
По результатам следственных действий возможны задержания высокопоставленных сотрудников центрального аппарата службы.
15:56 Центробанк создал компанию для страховой защиты предприятий от санкций
ЦБ станет владельцем 100% акций НПК. Объявленный уставный капитал НПК составит 71 млрд рублей, оплаченный уставный капитал – 21,3 млрд рублей
15:47 К журналу Rolling Stone подали иск на $25 млн за клевету
Поводом для подачи иска стала опубликованная в журнале статья, в которой рассказывалось о зверском групповом изнасиловании студентки в Университете Вирджинии в сентябре 2012 года.
15:34 МЭР изменит программу развития судебной системы
Необходимость поправок ведомство объясняет потребностью привести программу в соответствие с бюджетом на 2016 год.
15:22 Суд Лондона отклонил ходатайство экс-владельца банка "Траст" о разморозке активов
В феврале 2016 года банк "Траст" подал в суд в Лондоне иск к Юрову, Беляеву и Фетисову о возмещении ущерба в размере $830 млн.
14:55 АСГМ отложил рассмотрение дела между фондом UCP и "Транснефтью"
Арбитражный суд Москвы отложил рассмотрение дела по иску фонда UCP к "Транснефти". Истец требует взыскания недоплаченных дивидендов по привилегированным акциям за 2013 год. Фонд не согласился с расчетом нефтеперевозчика, так как дивиденды по привилегированным акциям оказались ниже, чем по обыкновенным. Ответчик уверяет, что требования UCP безосновательны.
14:50 25% юротделов британских компаний игнорируют инструменты метрики
Исследование было проведено среди 1000 юротделов компаний, доход которых составляет более $1 млрд.
14:42 Сын Чайки стал владельцем одного из крупнейших производителей соли
Как указано в базе данных "Спарк", с 25 июля 90% ВСТПК перешло во владение человека по имени Артем Юрьевич Чайка.
14:15 Google Maps вернул населенным пунктам Крыма правильные названия
Некоторые названия населенных пунктов Крыма были переименованы в соответствии с законом "о декоммунизации", принятым Верховным советом Украины.
14:05 ВККС открыла вакансии в арбитражных судах двух инстанций
В частности, вакантны должность председателя АС Забайкальского края, а также судей в 4-ом и 8-ом ААС.
13:56 ЦБ сохранил ключевую ставку на уровне 10,5%
Совет директоров Банка России считает, что это решение будет способствовать достижению цели по инфляции.
13:45 Роскомнадзор проверит игру Pokemon Go на соответствие законодательству
Ранее австрийский адвокат Михаэль Пахингер, проанализировав пользовательское соглашение приложения, заключил, что главная опасность игры таится в нарушении неприкосновенности частной жизни.
13:35 Яровая просит дать правовую оценку словам директора сети "Магнит" о ее законе
Финансовый директор "Магнита" Хачатур Помбухчан в ходе конференции для инвесторов заявил, что в начале 2017 года ретейлеры могут столкнутся с турбулентностью цен.
13:24 Руководителям МИД будут платить в восемь раз больше, чем остальным сотрудникам
Согласно соответствующему приказу ведомства, зарплата администрации министерства сможет превышать уровень оплаты труда рядовых сотрудников максимум в восемь раз.
12:59 Госдума рассмотрит кандидатуру нового посла России на Украине
Им может стать полпред в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич.
12:58 Производители грузовиков могут выплатить в Евросоюзе рекордную компенсацию $180 млрд
На минувшей неделе Европейская комиссия оштрафовала производителей грузовиков на 3 млрд евро за нарушение антимонопольного законодательства.
12:29 Власти Украины временно запретили деятельность 243 российских компаний
Запрет касается тех фирм, которые "вели бизнес с коммерческими структурами временно оккупированных территорий".
12:28 МВД подготовило правила работы с обезличенными данными
Под такими данными понимается информация, по которой нельзя определить принадлежность персональных данных конкретному лицу без использования дополнительных сведений.
11:56 Поставщик авиазапчастей FastAir банкротит авиакомпанию "Якутия"
Авиакомпания "Якутия" создана в 2002 году на базе авиакомпаний "СахаАвиа" и "Якутские авиалинии".
11:55 Чайка одобрил инициативу об усилении наказания за давление на бизнес
Генпрокурор отметил, что сотни бизнесменов были реабилитированы на досудебной стадии и в суде, а правоохранители при этом не понесли ответственности за противозаконные деяния.
11:22 Дистрибьютор электроники "Триал-Трейд" взыскивает с контрагента 1,8 млрд рублей
"Триал-Трейд" – крупный дистрибьютор электроники и бытовой техники с распределительными центрами в Красноярске, Воронеже, Самаре, Екатеринбурге и других городах России.
11:17 Рособрнадзор проверит пермский юридический институт
Ведомство поручило провести аккредитационную экспертизу образовательных программ Западно-Уральского института экономики и права.
11:11 ВЭБ взыскивает со структур стройхолдинга "Грас" 2,6 млрд рублей
Внешэкономбанк обратился в АСГМ с иском к подразделениям группы компаний "Грас" о взыскании с них 2,6 млрд рублей по кредитному договору.
10:48 Минкультуры выделит субсидии туроператорам
Ведомство уведомило о начале разработки проекта соответствующего правительственного постановления.
09:45 В Петербурге чиновник осужден за вымогательство взятки в 4,5 млн рублей
Обвинению удалось доказать в суде, что Гришин в 2015 году через Антонова и Сыромятникова требовал у заместителя гендиректора одной из фирм Петербурга взятку в 4,5 млн рублей.
09:32 После антимонопольного дела Google "Яндекс" увеличил долю на платформе Android
"Яндекс" опубликовал неаудированные финансовые результаты за II квартал 2016 года.
09:26 Центробанк обяжет НПФ проходить стресс-тесты раз в квартал
В документе предусмотрено поэтапное внедрение требований к организации систем управления рисками в фондах.
09:10 Срок рассмотрения заявок на "дальневосточный гектар" предлагают сократить
Вице-премьер Юрий Трутнев отметил, что планируется внести изменения в законодательство для изменения срока.
08:46 Роспотребнадзор согласился с законностью валютной ипотеки
Роспотребнадзор отказывается от безоговорочной поддержки валютных ипотечных заемщиков, будучи оставлен один на один с этой проблемой.
08:42 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (29.07)
После выборов чиновники и эксперты ожидают следующей волны отставок и назначений.-Роспотребнадзор изменил отношение к валютным ипотечным заемщикам.-ЕСПЧ отказался рассматривать жалобы жителей Донбасса.-Помощник Путина назвал «глупостью» участие «Роснефти» в приватизации.
08:41 Функции таможенной службы разделят между ФНС и ФСБ
Ранее Дмитрий Медведев отстранил Андрея Бельянинова от должности руководителя ФТС. Новым главой ведомства стал Владимир Булавин, бывший полпред в Северо-Западном федеральном округе.
08:29 ЕСЧП отказался рассматривать дело о разрушенных артобстрелами домах на Донбассе
ЕСПЧ отказался рассматривать дело о взыскании с РФ и Украины компенсаций за разрушенные артиллерийскими обстрелами дома в Донецкой и Луганской областях.
07:44 Россия просит лондонский суд ускорить рассмотрение иска об украинском долге в $3 млрд
Россия направила в Высокий суд Лондона просьбу в ускоренном порядке рассмотреть иск о долге Украины по облигациям на $3 млрд.
Вчера
19:25 Экс-акционеры ЮКОСа отозвали иск против России в Индии
Бывшие акционеры ЮКОСа – Hulley Enterprises, Yukos Universal Limited и Veteran Petroleum – называют это решение "чисто процедурным".
19:02 Суд вынес приговор экс-генералу ФТС Шашаеву по делу о хищении 125 млн рублей
Экс-генерал ФТС Алексей Шашаев обязан выплатить 500 000 рублей штрафа в пользу госбюджета.
18:39 Суд Лондона отклонил иск Буковского о клевете в деле о "непристойных" фотографиях
В 2015 году Королевская прокурорская служба обвинила Буковского по пяти эпизодам "производства" и хранения "непристойных" фотографий несовершеннолетних.
18:12 Google обещает вернуть правильные названия городам Крыма в Google Maps
Ряд населенных пунктов Крыма в настоящий момент показаны с названиями, которые были присвоены в рамках закона о "декоммунизации", принятого Верховной радой Украины.
17:45 Правительство открыло малому бизнесу доступ к дорогим контрактам
Максимальная цена договора на поставку для субъектов МСП была увеличена с 50 млн до 200 млн рублей.
17:42 Статья американского адвоката может спровоцировать дело против судьи
Профессор права Альберт Альшулер в своей статье обвиняет судью Фрэнка Истербрука в ряде нарушений при рассмотрении жалобы экс-губернатора Иллинойса, осужденного за вымогательство.
17:41 НОВАТЭК отказался от участия в приватизации госпакета "Башнефти"
Власти России объявили о планах продажи 50,08% акций "Башнефти" в июле 2016 года.
17:07 ЦБ предложил создать региональные банки
Лицензия на осуществление банковский операций региональному банку будет выдаваться с указанием регионов РФ, на территории которых он сможет осуществлять свою деятельность.
17:04 Кто все эти люди: Владимир Путин провел масштабную перестановку кадров
28 июля президент Владимир Путин подписал несколько указов, которыми были произведены крупные кадровые перестановки в верхах федеральной и региональной властей за долгое время. С постов уволили ряд региональных полпредов и губернаторов, а кто-то, напротив, получил новые должности. Право.ru подготовило обзор о том, кто кому пришел на смену в этой череде рокировок.
16:27 Представитель Menatep опроверг отказ от иска к России в суде Великобритании
Решение обязать Россию выплатить почти $50 млрд компаниям, аффилированным с бывшими акционерами ЮКОСа, приняла постоянная палата третейского суда в Гааге в 2014 году.
16:16 "Оборонэнергосбыт" объявил 15-миллионный тендер на защиту в споре с Минобороны
Юристам предлагается защитить интересы компании в споре с оборонным ведомством на 207 млн рублей.
16:00 В США адвоката приговорили к тюрьме за значок движения за права чернокожих
Инцидент произошел 22 июля в суде Янгтауна, куда адвокат Андреа Бертон явилась со значком Black Lives Matter.
15:16 В процессе по делу о катастрофе Falcon поданы иски на 15,2 млн рублей
В результате авиапроисшествия французской авиакомпании "Юниджет" был причинен материальный ущерб на сумму свыше 741 млн рублей. Аэропорт Внуково оценил ущерб в 1,2 млн рублей.
15:09 В Великобритании создадут онлайн-суд для споров до $33 000
В докладе лорда-судьи Майкла Бриггса указывается, что именно такой вид судов "в скором времени станет обязательной площадкой для решения споров в рамках своей компетенции".
14:48 Экс-акционеры ЮКОСа отказались от иска против России в суде Лондона
Действия России в отношении ЮКОСа суд Гааги квалифицировал как экспроприацию инвестиций.
14:20 ФСИН предлагает сократить число сотрудников УИС
Число должностей, предусмотренных для одного исправительно центра, может сократиться с 30 до 19 человек.