Российское адвокатское сообщество призывает коренным образом изменить подход к формированию кадрового состава судов. В докладе Федеральной палаты адвокатов на V Всероссийском съезде адвокатов "О проблемах правосудия и уголовной юстиции в РФ в связи с обеспечением прав и свобод граждан" (с его полным текстом можно ознакомиться здесь) говорится о том, что "необходимо исключить возможность непосредственного перетекания кадров полиции, следственных органов и прокуратуры в суды", а также "отдалить правосудие от региональных элит и их интересов".
"Всякая правоохранительная деятельность предполагает высокую степень послушания начальству, следование практически военной дисциплине, а все это способствует наработке опыта, категорически вредного для судьи и противоречащего идее судейской независимости", — объясняют первую из своих инициатив адвокаты. По их мнению, из числа кандидатов в федеральные судьи следует исключить лиц, имеющих только опыт правоохранительной деятельности в органах уголовного преследования в качестве оперативных сотрудников, следователей и дознавателей. "Этот опыт не должен препятствовать получению статуса судьи, но и не может быть засчитан в стаж работы по юридической специальности, достаточный для получения такого статуса", — уточняется в докладе. Его авторы также обращают внимание на опыт "многих демократических стран", где для работы в качестве судей привлекаются кадры из адвокатуры.
Эти идеи, кстати, не чужды и ряду представителей самого судейского сообщества. На слишком тесную связь суда и органов следствия, которая порождает обвинительно-карательный уклон в правосудии, указывал в одном из своих последних докладов председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин. А его коллега по Высшему Арбитражному Суду Антон Иванов пошел еще дальше. "Профессионально подготовленный судья высокого уровня может появиться в среде частнопрактикующих юристов, адвокатов и сотрудников юридических фирм. Именно там он формируется. Я не уверен, что он может сформироваться в налоговых органах или в органах прокуратуры. Деятельность в этих органах узкоспециальна, а судье нужен широкий кругозор, даже если он занимается делами одной категории, и нужен обширный житейский опыт. А житейский опыт в правоохранительных органах получить трудно", — писал он в своей статье "Судебная система России и рынок юридических услуг".
Что касается освобождения судейского корпса от влияния региональных и местных властей, то для этого ФПА предлагает ввести экстерриториальность назначений. "Радикальной, но действительно эффективной мерой обеспечения реальной независимости судей [от региональных элит] может быть их назначение по специально формируемому федеральному списку кандидатов в судьи, [причем] вакансия судьи не может быть занята кандидатом из данного региона", — пишут авторы доклада. По их мнению, пожизненный статус судей и "солидный" социальный пакет "вполне допускают возможность их отрыва от привычной социальной среды". Естественно, добавляют авторы документа, такие перемещения "не должны иметь всероссийского географического охвата": экстерриториальность назначения судей может быть реализована в рамках федеральных округов. В противном случае, по мнению ФПА, будет сохраняться высокая вероятность коррупции.
