49625686Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Споры о кадастре: легче ли заявителям от законодательных изменений

Автор: Юлия Карапетян

Иски об оспаривании результатов кадастровой стоимости – давняя проблема российской правоприменительной практики, которую в июне этого года обобщил Пленум ВС РФ. "Право.Ru" разбирается в изменениях законодательства и том, как их оценивает юридическое сообщество.

Кадастровая стоимость земли используется при расчете земельного налога; также по ней рассчитывается арендная плата за землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности. А начиная с января 2014 года некоторые регионы, включая Москву и область, начали исчислять исходя из нее и налог на недвижимое имущество (раньше для этой цели служила балансовая стоимость). Минусом такой оценки недвижимости явилось то, что она зачастую не учитывала индивидуальных особенностей каждого оцениваемого объекта, а производилась массово. В результате кадастровая и рыночная стоимость значительно отличались друг от друга.

Вопрос, как оспорить результаты кадастровой оценки, далеко не праздный, потому что уменьшение кадастровой стоимости способно дать существенную экономию на налогах, платежах по аренде, выкупной стоимости земельного участка или плате за снятие запрета на строительство. Сами споры по установлению кадастровой стоимости – проблема давно назревшая. Особенно она обострилась в последние несколько лет, когда в суды массово пошли арендаторы московской земли – бывали случаи, когда кадастровая стоимость участка превышала рыночную в 15 раз (например, дело № А40-59687/2013), что в перспективе существенно увеличивает налоговую нагрузку.

"Арендатору – стоп?" и другие вопросы судебной практики

Характерным для оспаривания кадастровой стоимости земли в Москве и Московской области оказался вопрос о круге лиц, имеющих на это право. Статус собственников не вызывал недопонимания, а с арендаторами было сложнее. Так, региональные арбитражные суды относили к числу правомочных заявителей и арендаторов земель, находящихся в публичной собственности – в случае, если размер арендной платы по условиям договора аренды и в силу действующего законодательства определялся на основании кадастровой стоимости участка (дело № А82-9984/2013, № А19-9496/2013, № А60-18826/2013, № А33-20404/2012, № А60-19951/2013, № А76-10265/2013). Другие суды – например, ФАС Московского округа (дело № А40-59687/13) или Арбитражный суд Москвы (дело № А40-176353/2013) демонстрировали противоположный подход, указывая в своих определениях, что "установление кадастровой стоимости арендатором есть не что иное, как попытка изменения в одностороннем порядке условий договора". Были и случаи, когда две первых инстанции придерживались аналогичного мнения, но их поправляли в кассации, признавая права арендатора на оспаривание (дело № А40-101419/2013, № А40-115557/2013).

Точку в споре незадолго до своей ликвидации поставил ВАС РФ – 15 июля 2014 года он опубликовал Постановление Президиума ВАС РФ № 13839/13, в котором однозначно дал арендатору участка право оспорить его кадастровую стоимость: "…помимо собственников земельного участка и органов местного самоуправления к лицам, чьи права затрагиваются или могут быть затронуты решениями таких комиссий (по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной) и судебными актами, можно также отнести арендаторов земельных участков…", написал суд.

Помимо вопроса по кругу лиц, ВАС разъяснил в документе свою позицию и по другим, не менее значимым аспектам этой области. Так, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не являются самостоятельными государственными органами или организациями, отметил Президиум, и поэтому в судебном споре помимо них должен участвовать соответствующий территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. А отчет оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка Президиум ВАС отнес к числу доказательств, подтверждающих его рыночную стоимость. И поскольку суду необходимо проверять достоверность такого доказательства, то ВАС решил, что к участию в деле возможно привлекать как независимого оценщика, чье заключение о рыночной стоимости оценивает суд, так и того оценщика, который непосредственно изготовил отчет об определении кадастровой стоимости.

Спустя неделю, 21 июля 2014 года, вступил в силу закон № 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который немного прояснил проблемы оспаривания кадастровой стоимости – в частности, утвердил периодичность проведения государственной кадастровой оценки: теперь вместо "одного раза в пять лет без ограничений" она может проводиться не чаще чем один раз в три года, а в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе) – не чаще чем один раз в два года, но не реже чем один раз в пять лет. Кроме того, этот закон позволил возвращать переплату "ретроспективно": теперь в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда новая сумма начнет применяться с 1 января календарного года, в котором было подано заявление о соответствующем пересмотре.

А через месяц другой закон № 143-ФЗ, вступивший в силу 6 августа прошлого года, исключил рассмотрение дел об оспаривании кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов, переложив эту ношу на федеральные суды общей юрисдикции.

Количество споров растет

За последние 4 года кривая статистики по оспариванию результатов кадастровой стоимости идет вверх – по данным Росреестра, в 2011 году суды рассмотрели 1189 судебных исков по названной тематике; через год уровень остался тем же – 1200 дел, но затем резко повысился – в 2013 году судами было рассмотрено уже 6190 дел этой категории. Причем наибольшая их часть касается установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости – такие иски составляют 75 % от общего количества поданных заявлений.

В прошлом 2014 году во все суды Российской Федерации было подано больше 14 000 исков, связанных со спорами о величине внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости. Но владельцы недвижимости стали проигрывать чаще – по результатам рассмотрения таких споров, удовлетворено порядка 8 000 исков, то есть больше половины от их общего числа, в то время как в 2013 году по таким делам было принято 67,3% положительных решений.

А за первое полугодие 2015 года в судебные органы подано уже 9146 судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Цифры говорят о том, что результаты кадастровой оценки в судах оспаривать можно и нужно.

Спасительный Пленум

В итоге увеличение количества исков об оспаривании результатов кадастровой стоимости, изменение подведомственности этих дел и отсутствие единообразной судебной практики подвигло Верховный суд РФ на разработку соответствующего Постановления. Первое обсуждение проекта прошло 2 июня этого года (подробнее>>>), но окончательно приняли его только 30 июня, утвердив все необходимые поправки (подробнее>>>).

По словам разработчиков, в документе были максимально сохранены подходы, которые при рассмотрении этой категории дел выработали еще арбитражные суды. Для заявителей в Постановлении закрепили ряд новых гарантий – например, теперь дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, утвердили ли ее органы власти до вынесения судебного решения. Правда, если заявитель захочет изменить свои требования, ему придется подавать в суд новое заявление. О пересмотре кадастровой оценки теперь могут просить бывшие собственники (в том случае, когда ее результаты затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика в том налоговом периоде, в котором подано заявление), а также органы местного самоуправления и государственной власти. А предметом оценки при определении кадастровой стоимости отныне могут быть не только земельные участки, но и вообще все те объекты, чью кадастровую оценку можно провести.

Юридическое сообщество в целом оценивает проделанную Пленумом работу положительно, но находит и минусы. Отдельной благодарности, как считает советник адвокатского бюро DS Law Денис Зайцев, заслуживают заблаговременные разъяснения ВС о порядке оспаривания кадастровой стоимости в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, который вступит в силу только с 15 сентября 2015 года. Но некоторые вопросы, по его мнению, остались незатронутыми: "недостаточными кажутся разъяснения Пленума ВС в отношении налоговых аспектов оспаривания кадастровой стоимости (например, в части применения абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценке, абз.6 п.1 ст. 391 НК РФ), тогда как удельный вес таких споров достаточно высок и продолжает расти". А отдельные пункты Постановления даны слишком общо и допускают неоднозначное толкование, говорит он.

Елена Мякишева, адвокат Юридической группы "Яковлев и Партнеры", отмечает, что в постановлении нашли разрешение вопросы, связанные с отнесением к недостоверным сведениям кадастровых и технических ошибок (раньше имела место практика, когда такие ошибки не признавались недостоверными сведениями, и заявителю указывалось на необходимость исправлять их в ином порядке), с последствиями утверждения результатов очередной кадастровой оценки в процессе рассмотрения спора (установлено, что дело должно быть рассмотрено по существу). Эти разъяснения существенно облегчат жизнь заявителей, говорит она. С ней солидарен партнёр юридического бюро "Падва и Эпштейн" Антон Бабенко: "Разъяснения делают процедуру оспаривания кадастровой стоимости для заявителей более понятной"

Вместе с тем Мякишева видит минусы. "В постановлении есть ряд положений, которые затруднят оспаривание кадастровой стоимости. Например, при наличии сомнений в обоснованности доводов заявителя суд может вынести на обсуждение даже те обстоятельства, на которые ответчик не ссылается. То есть, заявитель может оказаться в ситуации, когда он вынужден возражать на доводы не только своего процессуального противника, но и суда.

Еще один спорный вопрос – закрепленное в п. 27 постановления правило о невозможности повторного обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на ту же дату, в отношении того же объекта. Эта позиция обоснована в ситуации, когда заявитель пытается повторно пересмотреть кадастровую стоимость по тому же основанию (например, он снова обращается с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, но предоставляет новый отчет об оценке). Между тем, буквальное толкование этого пункта закрывает и возможность повторного обращения в суд при наличии иного основания для пересмотра (например, сначала имело место обращение в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки, а после – с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной), что необоснованно ограничивает права заявителя по сравнению со ст. 134 ГПК РФ".

Тема: Земельные спорыСуды и судьи
Суд: АС Московского округаПрезидиум ВАС РФВАС РФВерховный суд РФ
  
Разместить на:

18+

Назначен первый штраф за игнорирование адвокатского запроса
Адвокат направил в автосервис запрос о предоставлении сведений по ремонту авто своего клиента, однако по истечении месяца ответа так и не получил.
СКР определил минимальный порог для поступления в академии при комитете
Так, для поступления в столичную и петербургскую академии выпускнику необходимо будет набрать минимум 42 балла по русскому языку на ЕГЭ.
СМИ сообщили имя нового главы управления собственной безопасности ФСБ
Им станет Алексей Комков, ныне занимающий пост начальника 2-й службы этого управления.
ФНС разъяснила порядок регистрации изменений в учредительные документы
Когда уставный капитал увеличился благодаря вкладам других обществ, которые присоединились в результате реорганизации, предоставлять заверенное решение не нужно.
ВС решил, когда суброгация невозможна
Страховщик выплатил деньги своему клиенту за сгоревший трансформатор, который он арендовал у Департамента имущества Москвы. Потраченную сумму страховая компания решила вернуть, воспользовавшись правом на суброгацию. Однако суды ей отказали в этом, сославшись на целый ряд обстоятельств. Тогда страховщик решил добиваться возврата страховой выплаты от своего клиента.
Сегодня
19:56 ФСБ добилась осуждения бизнесмена на 2,5 года за хищение средств Северного флота
Как пояснили в спецслужбе, уголовное дело расследовалось по материалам военной контрразведки.
19:26 Суд начал процедуру банкротства экс-владельца Черкизовского рынка Исмаилова
Суд включил задолженность перед "БМ-банком" (группа ВТБ) в размере 17,4 млрд рублей в реестр кредиторов должника.
19:06 Мосгорсуд отклонил иск к "Яндексу" о блокировке ссылок на пиратские книги "Эксмо"
Суд не нашел оснований для принятия иска, поскольку издательство не доказало, что поисковая система нарушает права "Эксмо".
18:37 МЧС сократит в КоАП число нарушений требований пожарной безопасности
Изменения в статью 20.4 КоАП предполагают исключение нескольких видов нарушений требований пожарной безопасности.
18:05 Суд Санкт-Петербурга рассмотрит иск о демонтаже таблички Маннергейму
На табличке написано: "Генерал-лейтенант русской армии, президент Финляндии, барон Густав Карлович Маннергейм".
17:57 "ЛУКОЙЛ" выиграл суд против британской компании о сходстве игрушечных медведей
"Дочка" компании доказала, что продающийся на ее заправках игрушечный медведь имеет больше сходств с настоящим медведем, чем с игрушкой компании Carte Blanche Greetings Limited.
17:38 Участники судебного процесса поделятся своим восприятием закона об арбитраже
С 1 сентября вступает в силу закон "Об арбитраже (третейском разбирательстве)", предусматривающий масштабное реформирование третейского судопроизводства.
17:28 В США General Motors оправдали по делу о смертельном ДТП
В 2007 году Захари Стивенс на своем автомобиле Saturn Sky протаранил встречную машину. В результате столкновения водитель того автомобиля погиб, а пассажир получил серьезные травмы.
17:26 Медведев поручит пересмотреть порядок получения гражданства России
Председатель правительства считает, что действующее законодательство в этой сфере следует поменять.
17:20 АСГМ взыскал с "Ашана" около 500 000 рублей за контрафактную "хохлому"
Компенсация выплачена нижегородской фабрике "Хохломская роспись".
16:47 Роспотребнадзор выступил против продажи алкоголя в интернете
Роспотребнадзор контролирует соблюдение Правил продажи товаров дистанционным способом, в частности ведет работу по пресечению реализации алкоголя дистанционным способом.
16:44 Британская Schillings разрешила своим сотрудникам работать в офисе два дня в неделю
Новая политика Schillings предполагает, что сотрудник должен будет появляться в офисе только два раза в неделю. Остальное время он может работать в любом удобном для него месте.
16:26 Юрвузы приглашают на конкурс "Модель Суда по интеллектуальным правам"
Соревнование студенческих команд в форме игрового судебного процесса состоится 17–18 февраля.
16:20 ЦБ банкротит оставшийся без лицензии московский "Рубанк"
По величине активов организация занимала 462-е место в банковской системе РФ.
15:44 Совет АП лишил статуса троих из 163 провинившихся адвокатов
А тринадцати адвокатам на основании поступивших заявлений доверителей были объявлены благодарности с внесением сведений в личные дела.
15:35 Минфин и ЦБ требуют сохранить за водителем право выбирать сервис по ОСАГО
Сами страховщики заявляют, что не могут брать на себя ответственность за качество работ, которые они не проводили.
15:30 Порошенко отправил в отставку главу администрации президента
Борис Ложкин теперь будет возглавлять Национальный инвестиционный совет. На пост главы администрации президента Украины будет назначен губернатор Харьковской области Игорь Райнин.
15:03 Президентом совета РАО избран продюсер Игорь Матвиенко
В то же время в РАО подчеркнули, что вопрос о смене гендиректора общества пока не обсуждается.
14:47 Минюст зарегистрировал приказ ФАС о рассчете тарифов на эвакуацию автомобилей
Как отметили в службе, с 1 сентября стоимость эвакуации автомобилей будет назначаться регионами по единой методике.
14:09 АЗАПИ подала в суд на "Яндекс" за публикацию ссылок на книги "Эксмо"
Иск подан от имени издательства "Эксмо", сообщил глава Ассоциации по защите авторских прав в интернете Максим Рябыко.
14:01 Суд изъял из общего доступа документы по делу "клуба братанов" в Bank of America
В мае этого года управляющий директор Bank of America Меган Мессина подала в суд иск против своего работодателя, обвинив его в дискриминации по гендерному признаку.
13:37 ВС отказал партии "Зеленые" в иске об отмене регистрации ЛДПР на выборах
Митволь также подал иск к председателю ЛДПР Владимиру Жириновскому о компенсации 1 миллиона рублей за распространение "сведений клеветнического характера".
13:30 Оппозиция внесет в ГД законопроект о юридической оценке Октябрьской революции
С соответствующим предложением выступили партии "Парнас" и "Яблоко".
13:12 МЭР обяжет заказчиков устанавливать условие об отсутствии конфликта интересов
Речь идет о случаях, когда представитель заказчика состоит в браке с гражданами, являющимися выгодоприобретателями или бенефициарными владельцами.
13:02 Региональным пожарным предоставят право на досрочную пенсию
Изменения в закон предлагается внести с 1 января 2017 года.
12:46 ВС: «Авангард» законно увеличил ставку по кредиту с 9,5% до 21%
Банк после резкого падения курса рубля в декабре 2014 года значительно повысил ставку по кредиту на 4 млрд руб. Заемщик протестовал против такого увеличения в суде, считая его несправедливым. Спор дошел до экономколлегии ВС.
12:42 Forbes составил рейтинг лучших российских банков для миллионеров
Первую строчку рейтинга занял Сбербанк Private Banking со 100-миллионным порогом входа для клиентов.
12:31 Власти Италии начали расследование в связи с землетрясением
Официальное расследование было начато, поскольку, по мнению прокуратуры, в гибели такого количества людей виновата "не только стихия".
12:26 Бывший топ-менеджер ФСК ЕЭС арестован на два месяца
Экс-зампред правления Федеральной сетевой компании Валерий Гончаров переплатил подрядчику 414 млн рублей за импортное оборудование сомнительного качества.
12:21 ГИБДД Москвы отменила штраф за пересечение сплошной тенью от машины
Ошибка "стала возможна в связи со сбоем в работе комплекса фотовидеофиксации", заявили в УГИБДД.
12:15 29 сентября в ФССП пройдет День единого приема граждан
В этот день работники службы и ее территориальных органов будут принимать россиян с 14:00 до 20:00 по московскому времени.
12:02 Власти Москвы снесли 85% объектов самостроя из второго списка
Общая площадь сносимых объектов составляет 30 500 кв. метров.
11:45 АСГМ отказал "Российскому капиталу" во взыскании 2,9 млрд рублей с инвестора
Входящий в топ-40 банк в 2015 году заключил с компанией "Тренд", занимающейся вложениями в ценные бумаги, договор на открытие кредитной линии.
11:37 ФАС: столичный вуз незаконно отклонил заявку участника аукциона из-за точки
Обозначение дробей через точку, по мнению службы, не является препятствием для определения числового значения параметров.
11:28 Космодром "Восточный" взыскивает со "Спецстройтехнологий" 1 млрд рублей
В июле дирекция космодрома также обратилась с иском на 2,6 млрд рублей к другому подрядчику – "Дальспецстрою".
11:10 Автовладельцу выписали штраф за пересечение сплошной тенью от его машины
Москвич уже написал жалобу в ГИБДД и в настоящее время ожидает ответа.
10:54 PricewaterhouseCoopers урегулировала иск на $5,5 млрд
Тем не менее, заключенное соглашение еще не означает для PricewaterhouseCoopers окончания всех судебных разбирательств в связи с мошенничеством в TBW. К юрфирме также подала иск на $1 млрд Федеральная корпорация по страхованию депозитов США (FDIC), которая занимается ликвидацией Colonial Bank.
10:36 Минэкономики представит нацпроект по поддержке малого и среднего бизнеса
Документ ориентирован на "критерии успеха", многие из которых повторяют цели долгосрочной стратегии развития МСП и программу деятельности Корпорации МСП.
10:26 Суд арестовал лидера и 11 участников "тракторного марша" на Москву
Фермеры из Краснодарского края и Ростовской области поехали в Москву, чтобы просить Путина навести порядок в судах, которые выносят несправедливые решения в пользу крупных агрохолдингов.
10:20 Медведев отменил запрет на чартерные рейсы в Турцию
Власти порекомендовали авиакомпаниям, осуществляющим такие виды перевозок, принять дополнительные меры для обеспечения авиационной безопасности.
10:00 МЭР собирается разрешить продажу алкоголя и сигарет через Интернет
Предполагается, что на первом этапе потребителям будут доступны только слабоалкогольные напитки, к примеру, сухое вино и пиво.
09:51 Суд вернул в прокуратуру дело "Евротраста"
Основанием для возврата дела стало то, что, по мнению суда, следствие нарушило УПК РФ, предъявив фигурантам новые обвинения уже после того, как следственные действия были завершены.
09:45 Юристы BLP пожаловалась российскому правительству на низкие дивиденды "Транснефти"
Дивиденды "Транснефти" на одну обыкновенную акцию больше, чем на привилегированную. Это дискриминация собственников привилегированных акций – клиентов BLP, считают в фирме.
09:39 Министрам поручили найти виновных в срыве программ развития госкомпаний
Вице-премьеры Аркадий Дворкович, Дмитрий Рогозин и Александр Хлопонин поручили Минтрансу, Минсельхозу, Минкомсвязи, Минэнерго, Минэкономразвития и Росимуществу добиться от госкомпаний выполнения долгосрочных программ развития.
09:32 В столице стартовала вторая волна сноса самостроев
Общая площадь сносимых объектов составляет 30 500 кв. метров.
09:10 Минэкономики готовит единые правила открытых торгов
Министерство намерено унифицировать процедуру торгов, полностью регламентировав ее отдельным законом.
09:01 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (29.08)
Юристы BLP пожаловались в правительство РФ на дискриминацию прав миноритариев «Транснефти». - Суд вернул в прокуратуру материалы по делу "Евротраста". - Что ждать от превращения машино-места в полноценные объекты недвижимости. - Минэкономразвития готовит единые правила открытых торгов и другие темы в СМИ.
08:50 Центробанк получил монополию на санацию банков
Акции банков будет покупать его фонд, но в управлении им будут участвовать правительство и Агентство по страхованию вкладов.
08:30 Пожарные смогут приостанавливать работу бизнеса на три месяца
Такая мера грозит за нарушение противопожарных требований. Инициатива одобрена правительственной комиссией по законопроектной деятельности.
08:01 Минобороны проверит чиновников и банкиров на готовность к работе в военное время
Подразделения Минкомсвязи, Минфина, Минпромторга, Росрезерва и ЦБ примут участие в мобилизационных мероприятиях в рамках внезапной проверки Вооруженных сил.
26 августа 2016
18:01 ЦБ выявил признаки вывода активов из "Смартбанка"
Руководители организации проводили операции по выводу активов путем замещения реальных неликвидными ценными бумагами на 4,7 млрд рублей.
17:55 Сенатор Мизулина раскритиковала идею о штрафах для родителей за покупки детей
Ранее Ассоциация компаний розничной торговли сообщила о разработке инициативы, согласно которым отвечать за сбыт алкоголя несовершеннолетним будут их родители.
17:50 АСГМ продолжит рассмотрение иска к правительству Москвы за снос самостроя
Суд отказал истцу в ходатайстве о приостановлении рассмотрения иска за так называемую "ночь длинных ковшей" в связи с обращением в Конституционный суд.
17:33 Правительство одобрило конфискацию имущества у организаторов нелегальных лотерей
Правительственная комиссия одобрила внесение на рассмотрение ГД двух проектов, которыми предлагается ввести административную ответственность за проведение лотереи без решения кабмина.
17:27 Верховный суд отказался снять фигуристку Слуцкую с выборов в Мособлдуму
Конкурент обвинил спортсменку в том, что она направила в избирательную комиссию неполный перечень документов о своих средствах и имуществе.