Недавно редакция Право.ру провела ревизию судебных расходов в России в динамике за несколько лет. Теперь же мы предлагаем взглянуть на "стоимость" российских судов иначе, а именно в контексте сравнения с аналогичными бюджетными ассигнованиями в других странах мира. Для исследования, помимо России, были выбраны четыре государства: США, Великобритания, Польша и Украина. Они представляют различные геополитические центры – Северную Америку, Евросоюз и СНГ, разные валютные зоны, а бюджеты этих стран в статьях расходов, связанных с судебными системами, имеют открытую и относительно прозрачную структуру.
Примечательно, что политические отношения России с другими странами-участниками исследования не лишены напряжения в последние годы, причем возникающие конфликты зачастую перетекают в юридическую плоскость. Достаточно вспомнить ряд российских бизнесменов, которых Великобритания отказывается выдавать органам правосудия РФ, расследование гибели Леха Качиньского, дело Виктора Бута или многочисленные судебные разбирательства, в которые вовлечены Газпром и "Нафтогаз Украины".
Россия
Как мы уже писали ранее, в 2010 г. в России на финансирование судов было выделено 120 млрд руб. (около $4 млрд), что составляет 1,35% всех расходов федерального бюджета. Эта сумма складывается из затрат на Судебный департамент при Верховном суде (99,1 млрд руб.), Высший Арбитражный суд (18,3 млрд руб.), Верховный суд (2,3 млрд руб.) и Конституционный суд (527 млн руб.).
В России реализуется Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы", стоимость которой в 2010 г. составляет 10% всех затрат на судебную систему. Программа стартовала в 2007 г., а ее завершение изначально было намечено на 2011 г. Однако в планы чиновников вмешался финансовый кризис, из-за последствий которого пришлось сокращать часть расходов бюджета. В итоге в сентябре этого года было принято решение продлить действие ФЦП до 2012 г.
Подробнее ознакомиться со структурой расходов на судебную систему РФ можно здесь.
Украина
Верховная Рада Украины утвердила бюджет на 2010 г. в размере 323 млрд гривен ($40,4 млрд) в части расходов, при этом дефицит бюджета составил 56 млрд гривен ($7 млрд). На обеспечение деятельности судов выделяется 2,47 млрд гривен ($300 млн), что составляет 0,77% всех государственных трат в текущем году. Таким образом, украинцы тратят на содержание судов в 13 раз меньше россиян, хотя население Украины лишь в три раза уступает числу жителей РФ.
Около 54% судебных расходов на Украине (1,3 млрд гривен) пойдет местным судам, каждый из которых впервые получил отдельную строку финансирования в госбюджете. Однако, как пишет украинская "Судебно-юридическая газета", эта сумма катастрофически мала, поскольку судьи на местах "вновь поставлены перед удручающим фактом: либо останавливать работу судебных органов, либо за свой счет приобретать марки, конверты, бумагу, картриджи для принтеров и продолжать ютиться в полуразрушенных зданиях, которые почему-то по-прежнему называют Дворцами правосудия".
Великобритания
Судебной системой Великобритании управляет государственное агентство под названием Судебная Служба ее Величества (Her Majesty's Courts Service), входящее в состав Министерства юстиции страны. В 2010 г. государственный бюджет направил на нужды службы 1,6 млрд фунтов ($2,5 млрд), сохранив финансирование на уровне прошлого года. В общем объеме государственных затрат судебная система занимает 0,25%.
Крупнейшая статья расходов — зарплаты судебным служащим — составляет около 50% всего финансирования судов. Еще примерно по 13% бюджета отводиться на содержание судебного имущества, амортизационные отчисления и "прочие расходы", включающие в себя, согласно комментариям к документу, расходы на сотовую связь и различные офисные траты (канцтовары, почту и прочие).
Главная проблема британской экономики на сегодняшний день — рекордный дефицит бюджета за всю ее историю. В этой связи правительство экстренно пересматривает государственные расходы, которые были распланированы на пять лет вперед. Одно из предложений — урезать финансирование Министерства юстиции с 9 до 7 млрд фунтов. Вследствие этого под сокращение могут попасть около 15 000 служащих и до четверти судей.
Польша
Финансирование судебной системы Польши в 2010 г. установлено на уровне 5,7 млрд злотых ($1,9 млрд), что составляет 1,9% всех госрасходов — самый высокий процентный показатель среди исследуемых стран. При этом на величину этой доли не повлиял даже рекордный, как и в Великобритании, дефицит бюджета, составляющий 52,2 млрд злотых (около $18 млрд). Если рассматривать суды общей юрисдикции, то наибольшее количество денежных средств направляется, разумеется, в Варшаву — 706 млн злотых. Затем следуют Катовице (695 млн) и Гданьск (686 млн).
Как в России, в Польше действуют и свои отдельные государственные программы, в рамках которых суды получают дополнительное финансирование. В рамках программы "Инвестиции в человеческий капитал" суды получат в 2010 г. 50,4 млн злотых, а по программе "Инновационная экономика" — еще 7,7 млн злотых.
США
Правительство США через Министерство юстиции выделило в 2010 г. на нужды судебной системы страны $7 млрд (0,3% от всех бюджетных расходов). Это самая крупная сумма ассигнований на деятельность судов среди исследуемых стран в абсолютном выражении и одна из самых низких в процентном (ниже только в Великобритании — 0,25%). Львиная доля этих средств — $5,2 млрд (74%) — будет направлена на зарплаты и прочие расходы местных судов — апелляционных и окружных (Courts of Appeal and District Courts). Как подчеркивается в документе, часть этой суммы будет израсходована на закупку новой мебели для судов и нового вооружения для судебной охраны.
Несмотря на внушительные в абсолютном выражении затраты, судебная система в США также сталкивается с проблемой нехватки финансирования. Весной этого года по стране прокатилась волна сокращений в рядах судебных служащих, некоторые суды были и вовсе закрыты. Наибольшей удар пришелся по Калифорнии, обладающей крупнейшей судебной системой среди всех штатов. Там в апреле были закрыты 19 и 580 судов, а к осени эксперты предвещали закрытие еще 50.
Расходы на судебные системы в разных странах в 2010 г.
| Совокупные расходы госбюджета, $ млрд | Расходы на суды, $ млрд | Расходы на суды, % | Расходы на суды в расчете на душу населения, $ | |
| Россия | 328 | 4 | 1,35 | 28,18 |
| Украина | 40,4 | 0,3 | 0,77 | 6,53 |
| Великобритания | 968 | 2,5 | 0,25 | 40,9 |
| Польша | 104,4 | 1,9 | 1,9 | 49,74 |
| США | 3 552 | 7 | 0,3 | 22,64 |
Как видно из сводной таблицы, в последние годы Россия занимает достойное место по объемам финансирования судебной системы среди выбранных для исследования стран. По совокупным расходам на суды наша страна уступает только США, по ассигнованиям в процентном соотношении — только Польше, при этом опережая США и Великобританию, а по затратам на душу населения РФ находится на третьем месте, обогнав США и Украину, которая во всех отношениях выступает явным аутсайдером.
Но проблема в том, что в предшествующие годы финансирование судебной системы в России было явно недостаточным, и поэтому материальная база многих судов по-прежнему оставляет желать лучшего. Часто вызывает нарекания и размер социальных затрат – ассигнования на зарплаты судей, пенсии, льготы, обеспечение жильем и пр.
Позднее Право.ру собирается вернуться к этой теме и попытается сопоставить именно размер "социальных" статей в судебных бюджетах разных стран мира.
