Многочисленные проекты амнистий, внесенные в Госдуму за последние два года, дождались своего часа. Все они в количестве девяти штук отправились в корзину, а вместо них палата решительно одобрила вариант Владимира Путина. Представлявший его Гарри Минх удивил депутатов заявлением, что амнистия будет индивидуальной, "в адрес конкретного человека", как помилование. Но судя по тексту проекта, полпред недалек от истины.
Президентский законопроект вынудил депутатов рассмотреть сегодня еще девять аналогичных документов, внесенных думской оппозицией, но так и пролежавших без движения от нескольких месяцев до пары лет. Все они шли как альтернатива документу от Путина. Это позволило депутату от ЛДПР Сергею Иванову напомнить парламентариям, что объявление амнистии является их конституционным правом. Это не требует одобрения Совета Федерации, а президент не может наложить на документ вето, — говорил с трибуны Иванов, — это единственное, что осталось у Госдумы, но она принимает один вид амнистии — который предложил президент. Обращаясь к коллегам, он желал им "больше самостоятельности". "Единогласное принятие решения не значит его качество", — намекнул он на то, что ни у кого нет сомнения в том, какой документ будет принят.
Представлял вариант амнистии от Путина его полномочный представитель в Госдуме Гарри Минх, по словам которого, амнистия затронет наименее социально защищенных осужденных, подозреваемых, обвиняемых, а также тех, кто имеет определенные заслуги перед государством. Она будет распространяться на совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных и женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет, инвалидов I и II группы, а также лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества. Обязательные условия для освобождения от наказания: его срок не превышает пяти лет включительно (то есть осужден за преступление небольшой или средней тяжести), человек ранее не отбывал наказание в исправительных учреждениях. Осужденные по более тяжким статьям выйдут на волю по амнистии, только если они совершили преступление до 16 лет, либо до 18 лет, но отбыли не менее половины назначенного срока наказания.
Минх заверил, что "амнистия не распространяется на тех, кто совершил преступления, представляющие повышенную общественную опасность с применением насилия или угрозой применения", совершившие умышленные преступления в колониях, либо злостно нарушает порядок отбытия наказания там. На свободу не смогут рассчитывать и те, кто уже был амнистирован или был помилован. "Применение амнистии — всегда индивидуальное решение в адрес каждого конкретного человека", — заявил Минх и попросил депутатов проголосовать за документ. Проект следует одобрить ("наиболее подготовленный, вобрал в себя все лучшее из других проектов"), — согласился глава думского комитета по законодательству, единоросс Павел Крашенинников, но все же возразил Минху — "амнистия не помилование, она носит нормативный характер".
Однако далеко не все считали, что президентский законопроект получился лучшим. Например, по нему амнистируют осужденных, среди прочего, за участие и организацию массовых беспорядков (ч.2 и 3 ст.212), хулиганство (213), а тех, кого еще только собираются судить или судят по этим статьям — нет. Таким образом, акт гуманизма в версии Путина не затронет фигурантов "Болотного дела", процесс над которыми до сих пор продолжается или не начался. Но и после вынесения приговора амнистия не затронет тех, у кого помимо ст. 212 УК в "багаже" есть ст. 318 УК (применение насилия в отношении представителя власти) — таких осужденных президент освобождать не желает. На пресс-конференции год назад на вопрос об "узниках Болотной" Путин говорил так: "Я не думаю, что за участие в массовых акциях, даже если они были проведены с нарушением закона, нужно сажать в тюрьму. <…> Но – и я хочу обратить на это особое внимание – недопустимо абсолютно рукоприкладство в отношении представителей органов власти. <…> Почему кто-то считает, что у нас дозволено срывать погоны, либо бить по лицу, либо душить представителя власти? Если мы с вами позволим это делать кому бы то ни было, вне зависимости от политических взглядов этих людей, мы развалим правоохранительную систему страны".
Коммунист Анатолий Локоть все же настаивал на полной амнистии всех фигурантов "Болотного дела": хоть "амнистия — акт силы государства, но она еще имеет и политический аспект". Более того, он совместно с коллегой по фракции Борисом Кашиным еще в апреле внес в Госдуму соответствующий проект постановления.
- Вариант амнистии распространяется на лиц, которые совершили преступления по составу "массовые беспорядки", "хулиганство". Считаете ли ли вы целесообразным внести изменения в амнистию, направленные на распространение аналогичного порядка на подозреваемых и обвиняемых? — интересовался единоросс Александр Ремезков.
- Я думаю, точечные поправки будут. Я считаю, что должен быть общий принцип, что амнистия должна распространяться на тех лиц, которые сидят по приговору суда, так и на тех, кто находится под судом или под следствием, — заверил Павел Крашенинников.
Депутат от ЛДПР Александр Кропачев интересовался у Гарри Минха, можно ли исключить из амнистии осужденных и обвиняемых по делам о терроризме (205.3-205.5 УК) и за понуждение несовершеннолетнего к действиям сексуального характера (ч.2 ст. 133 УК). Минх эту идею поддержал и объяснился: "Это техническая ситуация. На момент подготовки проектов постановления еще не был подписан закон, вносящий изменения в УК и как раз посвященный включению новых составов о борьбе с терроризмом. На тот момент их юридически не существовало. В этом отношении проект подлежит доработке".
Коммунист Юрий Синельщиков сетовал на то, что объявленная амнистия "не так широка, как может показаться". По данным ФСИН, говорил он, на свободу должны выйти около 3000 человек. "Их будет меньше, так как амнистия не распространяется на злостных нарушителей порядка отбывания наказания", — заметил коммунист. По его словам, любая антикоррупционная экспертиза скажет о несостоятельности последней нормы из-за возможности злоупотреблений со стороны администрации исправительных учреждений. На исключении этой нормы из президентского проекта амнистии настаивал и эсер Валерий Гартунг. Однако единоросс Павел Крашенинников был непреклонен: это "традиционный пункт", говорил он, есть процедура обжалования взысканий.
В результате 442 депутата поддержали президентский проект амнистии в первом чтении. Второе может состояться уже завтра. Помимо этого Госдума избавилась от "груза" из проектов амнистий, внесенных думской оппозицией. От ЛДПР в "корзину" отправилось сразу три варианта амнистии: ко Дню независимости России (июнь 2011 года), ко Дню народного единства (октябрь 2011 года), и приуроченная ко вступлению Путина в должность президента (апрель 2012 года). Представляя документы, Иванов подчеркивал, что фракция настаивает на более широкой амнистии, в частности, освобождении осужденных по ч.1 ст. 282 УК "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства", а также инвалидов не только I и II группы, но и III. От коммунистов - Об объявлении амнистии в связи с двадцатилетием принятия Конституции (апрель 2013) и другие.
С текстом проекта постановления Госдумы "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
