Legal Digest
24 декабря 2018, 8:09

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.12)

– В Госдуму внесен проект о реестровой модели лицензирования. – Путин замкнул миграционную политику на своей администрации. – Кремль не одобрил перенос единого дня голосования. – Суд отказал в иске к директору ФСБ из-за его интервью. – ЦБ уклонился от рекомендаций по приостановке операций. – Подарочные карты могут приравнять к банковским.

Главное

Правительство внесло в Госдуму законопроект Минэкономразвития о переходе к реестровой модели лицензирования, рассказывает «Коммерсант». Поправки закрепляют отказ от бумажных лицензий в пользу электронных записей в общедоступных реестрах, а также устанавливают нулевую пошлину за получение выписок в электронном виде. Подтверждением права осуществления лицензируемого вида деятельности отныне будет именно запись в реестре, а не бумажный или электронный документ, выданный лицензирующим органом. Днем предоставления лицензии будет считаться день внесения записи в реестр. По мнению разработчиков, это сократит бюрократические процедуры, позволит автоматизировать проверку наличия лицензий, а также сделает сами документы нефальсифицируемыми. Проект должен заработать с 1 января 2020 года, когда на уровне правительства будут утверждены типовая форма выписки из реестра, порядок формирования и ведения реестров лицензий, а также размер платы за предоставление бумажной выписки. Реестровая модель при оказании госуслуг уже используется Федеральной налоговой службой, Росреестром и Росаккредитацией. Сам реестровый принцип оказания госуслуг составляет часть плана правительства по цифровизации госуправления.

Владимир Путин подписал указ о реорганизации управления президента по обеспечению конституционных прав граждан, пишет «Коммерсант». Теперь структура также отвечает за вопросы миграционной госполитики. Управление будет готовить предложения президенту и участвовать в подготовке необходимых законопроектов, а также взаимодействовать с госорганами иностранных государств и международных организаций. Также оно будет координировать и анализировать деятельность органов госвласти по этой теме, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, общественных объединений. Источник связывает реорганизацию с желанием замкнуть миграционные вопросы на уровне Кремля. В конце октября президент подписал новую концепцию миграционной политики на 2019–2025 годы. Она предписывает открыть Россию для всех, кто хочет здесь жить и работать, упростить правила въезда, включая выдачу виз, а также процедуры предоставления российского гражданства, и всячески стимулировать переселение соотечественников. Источники называют тему миграции «приоритетной» для Путина.

Суды

Промсвязьбанк требует взыскать 282 млрд рублей с бывших владельцев

«Ведомости» сообщают, что Промсвязьбанк (ПСБ) направил в Арбитражный суд города Москвы иск к экс-владельцам Дмитрию и Алексею Ананьевым, компании Promsvyaz Capital B. V., через которую они контролировали банк, и 10-ти бывшим топ-менеджерам на 282,2 млрд руб. Ответчики причинили кредитной организации ущерб своими «неосмотрительными и неразумными действиями», комментирует представитель ПСБ. Это крупнейший иск такого рода в истории банковского сектора России. Временная администрация ПСБ считает убыточными ряд досанационных сделок на общую сумму 194,2 млрд руб. – по купле-продаже ценных бумаг, выкупу еврооблигаций, выделению кредитов аффилированным с Ананьевыми компаниям и так далее. Ответчикам придется доказывать, что убытки банк получил не по их вине, но в отсутствие доступа к документации банка это сложно, говорит юрист.

Басманный районный суд Москвы и Лефортовский районный суд Москвы продлили сроки содержания под стражей Владимиру Любишину и его сыну Владимиру, пишет «Коммерсант». Они обвиняются Следственным комитетом в незаконном обороте оружия (ч. 3 ст. 222 УК), а ФСБ – в покушении на его контрабанду (ст. 30 и ч. 1 ст. 226.1 УК). Любишины владеют магазином в Будапеште по торговле списанным армейским вооружением. Оба были задержаны полицией Венгрии в ноябре 2016 года, когда агенты спецслужб США попытались приобрести через них партию переносных зенитных ракетных комплексов якобы для мексиканской наркомафии. После этого американские власти потребовали экстрадиции Любишиных. Однако Россия предъявила собственные обвинения и добилась выдачи своих граждан на родину. Это привело к внешнеполитическому скандалу.

Савеловский районный суд Москвы отказал бывшему следователю по особо важным делам Генпрокуратуры Игорю Степанову в иске к директору ФСБ Александру Бортникову и «Российской газете», пишет «Коммерсант». В декабре 2017 года руководитель спецслужбы дал изданию интервью под заголовком «ФСБ расставляет акценты», где заявил, в частности, что массовые расстрелы во время Большого террора были «перегибами в работе ОГПУ – НКВД на местах». Степанов с этим не согласен: по меньшей мере двадцать его родственников были репрессированы. Он потребовал опубликовать его мнение о массовых расстрелах в том же объеме и на тех же страницах, которые занимало интервью Бортникова, но получил отказ. В иске же Степанов просил, чтобы «Российская газета» или предоставила доказательства, подтверждающие слова директора ФСБ, или напечатала опровержение. Никто от ФСБ не явился в суд, а судья Светлана Лысенко отказалась вызывать Бортникова в качестве свидетеля.

«Коммерсант» пишет, что Мосгорсуд оставил в силе решение Бабушкинского районного суда Москвы об аресте нескольких счетов в Нота-банке, принадлежащих пяти физлицам, на общую сумму почти 820 млн руб. По версии следствия, эти средства были выведены из кредитной организации в октябре 2015 года перед назначением в нее временной администрации (ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК). Затем деньги якобы попытались похитить из конкурсной массы под видом страхового возмещения. Неназванные граждане заключили договор займа с одним из должников Нота-банка, подмосковной компанией «Пуговичино-5». Несколько часов спустя фирма погасила долг перед банком, с ее залоговой недвижимости было снято обременение, имущество было реализована, а средства вернулись к заемщикам, утверждает следствие.  Пока дело расследуется в отношении неустановленных лиц. Основная часть денег принадлежит бывшему владельцу Социнвестбанка Сергею Таболину. Сделка о погашении задолженности «Пуговичино-5» признана фиктивной в конце апреля 2016 года. Это уже шестое дело о злоупотреблениях в Нота-банке

Следственный комитет завершил расследование уголовного дела экс-замначальника тыла главного командования внутренних войск МВД (сейчас – Росгвардия) генерал-лейтенанта Владимира Панова, пишет «Коммерсант». Он обвиняется в получении в 2009 году двух гидроциклов и катера от руководителя сочинской фирмы за содействие в заключении госконтракта на строительство военного городка (ч. 6 ст. 290 УК). Генпрокуратура уже утвердила обвинительное заключение. Дело, вероятно, будет рассматривать Ростовский гарнизонный военный суд. Сам Панов вины не признает.

Нормотворчество

В Кремле прошло заседание рабочей группы при администрации президента (АП) по изменению выборного законодательства, пишут «Ведомости». Председатель Центризбиркома Элла Памфилова вынесла на него несколько предложений. Речь шла о переносе единого дня голосования (сейчас – второе воскресенье сентября) и смягчении муниципального фильтра. Например, предлагалось разрешить депутатам подписываться не за одного, а за нескольких кандидатов, снизить нормы представительства по количеству и уровню муниципальных образований, освободить от необходимости преодолевать фильтр хотя бы парламентские партии. «Единая Россия» и председатели профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации забраковали инициативы. Первый замглавы АП Сергей Кириенко, который руководит рабочей группой, пообещал продолжить обсуждение. Другие идеи были поддержаны – по переводу на профессиональную основу председателей территориальных избиркомов, развитию системы «Мобильный избиратель» (решено создать 5000 мобильных участков) и предоставлению избиркомам права запрашивать данные о судимости кандидатов, для чего потребуются правки в закон «О полиции».

Центробанк фактически уклонился от ответа на просьбу Ассоциации банков России (АРБ) предоставить разъяснения по спорным моментам, связанным с приостановкой подозрительных операций до получения согласия клиента, пишет «Коммерсант». Согласно законодательству, банк-отправитель при выявлении попытки хищения обязан заморозить транзакцию на два дня, уведомить клиента и после получения подтверждения провести операцию (или не проводить). Как именно надлежит информировать владельца денежных средств, в какой форме должно быть получено его согласие или отказ, не ясно. Банк-получатель вправе задержать сомнительные средства на счете на пять дней, в течение которых клиент должен предъявить документы, подтверждающие законность их происхождения. О каких именно документах идет речь и в каком виде их нужно представить, законодательство не говорит. Поправки с размытыми формулировками были приняты в конце сентября. АРБ сформулировала более сорока вопросов к регулятору. ЦБ же оставил спорные моменты на усмотрение банков, уточнив, что детали могут быть прописаны в договоре с клиентом. По мнению юристов, такая вольность чревата возникновением множества спорных ситуаций, которые в итоге придется урегулировать в суде.

Национальная платежная ассоциация (НПА) предложила Федеральной антимонопольной службе и Росфинмониторингу ввести регулирование оборота подарочных пластиковых карт. Об этом сообщают «Известия». По мнению НПА, подарочные карты фактически превратились в платежное средство. Сегодня с их помощью можно обналичить до 1 млн руб. Предлагается два варианта: сделать подарочные карты банковскими продуктами с соблюдением всех требований по идентификации либо обязать граждан вносить предоплату и запретить передачу подарочных карт другим лицам.

«Ведомости» рассказывают, что до конца 2021 года Минпромторг и Минтранс должны будут подготовить поправки в техрегламент Таможенного союза, которые запретят ввозить в Россию грузовики массой свыше 3,5 тонн без датчиков измерения осевой нагрузки. До конца 2023 года аналогичные изменения должны появиться и в российском техрегламенте. Такие предложения содержатся в паспорте нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Сегодня паспорт должен быть утвержден кабмином. Как уточняют в аппарате вице-премьера Максима Акимова, заставлять оснащать датчиками старые машины не планируется, речь об их установке производителями на новые грузовики. Инициатива связана с планами российских властей по созданию системы весогабаритного контроля, которая призвана сохранить дороги и снизить аварийность.

Упрощенный перевод пенсионных накоплений граждан переносится на несколько месяцев, пишет «Коммерсант». На совещании в правительстве было решено не принимать новые правила перевода через Единый портал госуслуг (ЕПГУ) посредством простой электронной подписи. В силе остаются действующие нормы, в которых используется усиленная квалифицированная электронная подпись. Кабмин вернется к этому вопросу после того, как ЕПГУ будет доработан для упрощенной модели. По информации «Коммерсанта», российские власти вообще не хотят активизировать переходную кампанию следующего года, поскольку ее результаты могут негативно повлиять на отношение граждан к системе индивидуального пенсионного капитала: активные переходы приведут к многомиллиардным потерям инвестиционного дохода.

Банк России ужесточит требования к выдаче необеспеченных потребительских кредитов, рассказывают «Ведомости». С 1 апреля 2019 года надбавки к коэффициентам риска по таким займам вырастут. Это необходимо, чтобы предотвратить перегрев рынка и повысить устойчивость кредитных организаций. Регулятор обеспокоен стремительным ростом розничного кредитования: в следующем году долговая нагрузка населения при нынешних темпах может превысить достигнутый в 2014 году максимум – 9%. По данным РАНХиГС, в 2017 году задолженность россиян по кредитам перед банками составляла 21,8% их денежных доходов за год, а по итогам января – сентября 2018 года – 34,3%.

«Коммерсант» пишет, что впервые за десять лет издание приказа Росрыболовства о распределении квот по рыбопромысловым предприятиям затянулось до последней декады декабря. Из-за этого некоторые участники рынка могут не успеть получить разрешения на вылов рыбы до 1 января. Это грозит простоем судов, необходимостью корректировать график добычи рыбы и общими убытками для всего флота в размере 150 млн руб.

Другое

Федеральная таможенная служба (ФТС) начала обмениваться информацией по почтовому импорту с китайскими коллегами, пишут «Ведомости». Речь идет об отдельных категориях рискованных товаров; каких именно – не уточняется, но в дальнейшем перечень расширится, подчеркивает представитель ФТС. По его словам, обмен необходим для анализа данных о посылках до начала таможенного контроля. Российских таможенников интересуют номенклатура и стоимость товаров, а также случаи выявления контрафакта. Это поможет выявлять занижение их стоимости и начислять пошлины. Обмену способствует подписанный в ноябре меморандум с Китаем о совершенствовании таможенного регулирования электронной торговли. Запросы таможенным органам любых стран можно отправлять и сейчас, но без подобных соглашений ответ не гарантирован, объясняет федеральный чиновник. По данным «Почты России», из Китая приходит 95% почтовых отправлений.

UTair просрочила выплату банкам процентов по синдицированному семилетнему кредиту и направит средства на расчеты с поставщиками, сообщает «Коммерсант». Перевозчик просит банки отложить выплаты до лета 2019 года, но часть кредиторов не готовы ждать. Речь идет об одном из кредитов, которые одиннадцать банков предоставили авиакомпании в ноябре 2015 года – на 18,9 млрд руб. Второй кредит на 23,7 млрд руб. выдан на 12 лет. В Минтрансе утверждают, что с основными банками соглашение о переносе выплат на полгода достигнуто. «Финансовое положение UTair стабильно, текущие операционные платежи она осуществляет своевременно», – заявили в ведомстве.

«Коммерсант» разбирается в том, какие страны в 2018 году обвиняли Россию в попытках воздействия на их политику, подрывной деятельности и шпионаже. Если год назад таких государств было 12, то в текущем году – 15. Среди них – США, Великобритания, Нидерланды, Франция, Германия, Австрия, Мексика, Швейцария и так далее. На прошлой неделе американские власти заявили, что Россия вмешалась в ноябрьские промежуточные выборы в Конгресс, и пригрозили очередным санкционным пакетом.

Глава Внешэкономбанка (ВЭБ) Игорь Шувалов сообщил, что премьер-министр Дмитрий Медведев концептуально поддержал идею объединения Связь-банка (санируется ВЭБом) с Промсвязьбанком (ПСБ), пишет «Коммерсант». Окончательное решение, по его словам, еще не принято. Банк России также не против. Регулятору близка идея, при которой ВЭБ передал бы Связь-банк Росимуществу, а правительство, в свою очередь, приняло бы решение о реорганизации банка в форме присоединения к ПСБ, владельцем которого также является Росимущество. Однако ПСБ должен получить от ВЭБа банк без проблемных активов. Также неясен вопрос с долгом перед ЦБ на 212,6 млрд руб.; эти деньги были получены госкорпорацией на санацию Связь-банка и банка «Глобэкс» (сейчас объединены под одной лицензией). ВЭБ рассчитывает, что ЦБ согласится конвертировать долг в субординированный кредит, который госкорпорация сможет учитывать в своем капитале. Ситуация остается дискуссионной, утверждают источники.

«Коммерсант» пишет, что у России возникли сложности с урегулированием допингового кризиса. Комиссия Всемирного антидопингового агентства (WADA), которое ранее согласилось восстановить полноценный статус РУСАДА (Российское антидопинговое агентство) с условием предоставления доступа к базе данных Московской антидопинговой лаборатории, в ходе своего визита в Россию так и не смогла получить его. Для оборудования, находившегося в распоряжении комиссии, потребовалась «сертификация в соответствии с российским законодательством». Последствия для российского спорта могут быть серьезными, считают эксперты.