Legal Digest
16 января 2019, 8:00

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (16.07)

– Медведев пообещал запустить «регуляторную гильотину». – Суд на Кипре арестовал имущество украинского миллиардера по иску ВТБ. – Минюст обяжет регистрировать НКО без юрлица. – Извещение о ДТП можно будет отправлять через «Госуслуги». – Таможня рассказала, как проверяет книги в посылках. – Фельдъегерям разрешат не платить за парковку.

Главное

Силуанов: нужна оптимизация надзорного законодательства в отношении бизнеса

Премьер-министр Дмитрий Медведев на Гайдаровском форуме пообещал избавить бизнес от устаревших требований со стороны государства, рассказывают «Ведомости». «Количество так называемых обязательных требований, которые предъявляются к бизнесу при проверках, необоснованно завышено», – признал он. Правительство предлагает пересмотреть их до 1 февраля 2020 года. Для этого будет применен механизм «регуляторной гильотины». По словам Медведева, самые зарегулированные сферы – это транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария, санитарно-эпидемиологический надзор. Пилотной отраслью станет общепит, сообщил министр экономического развития Максим Орешкин. Он говорит, что в будущем требования должны классифицироваться не по ведомствам, а по видам бизнеса. Число обязательных требований может сократиться вдвое, надеется первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов. Согласно презентации Минэкономразвития к совещанию у Медведева, схожие реформы за рубежом заняли от девяти месяцев до трех лет, пишет «Коммерсант». По данным ведомства, в России контролем и надзором заняты 44 органа власти, всего же насчитывается больше 180 видов госконтроля, требования к предпринимателям заключены более чем в 9000 нормативных актов. Между тем в аппарате правительства готовится новая версия законопроекта о контрольно-надзорной деятельности. Принять его власти рассчитывают до конца 2019 года.

Генпрокуратура собирается конфисковать имущество бывшего главы Серпуховского района Московской области Александра Шестуна на 10 млрд руб., пишут «Ведомости». Надзорный орган обнаружил у экс-чиновника 676 объектов недвижимости, в том числе 565 участков, оформленных на подконтрольных ему 40 юрлиц и на их номинальных директоров. Также, согласно прокурорской проверке, во владении Шестуна находятся две базы отдыха стоимостью 274 млн руб. и 22 автомобиля и мотоцикла общей стоимостью до 27 млн руб. Шестун был задержан в июне. По версии следствия, в 2008–2014 годах он передал ООО «Центр» четыре участка, чем нанес ущерб бюджету муниципалитета на сумму свыше 62 млн руб. Защита уверяет, что подобного имущества у обвиняемого нет. Свое уголовное преследование Шестун связывает с отказом снять свою кандидатуру на выборах главы региона, которые состоялись в сентябре, а также обнародованными им аудиозаписями, в которых чиновники и силовики разного ранга угрожали ему возбуждением уголовного дела, сообщает «Коммерсант». Если Генпрокуратура подаст иск о конфискации, он станет рекордным в практике изъятия незадекларированного имущества.

Суды

К «Аэрофлоту» в США подали иск на $3,6 млн

Граждане США Дмитрий, Светлана и Александр Бандурины подали иск к «Аэрофлоту» в суд штата Иллинойс на $32 400, пишет «Коммерсант». В августе пассажиры опоздали на рейс Москва – Чикаго, по их мнению, из-за несовершенной процедуры регистрации. Так, они долго сдавали багаж, потому что в аэропорту Шереметьево у «Аэрофлота» работали только две стойки. Затем выяснилось, что посадка производится в другом терминале. Один из пассажиров страдает от врожденного подвывиха бедра, поэтому они не успели добраться до самолета и были вынуждены приобрести новые билеты за 170 000 руб. Истцы требуют возместить им убытки, а также компенсировать «физический дискомфорт, потерю времени, усталость, неопределенность, изнурение и чувство фрустрации». Также они предлагают признать иск коллективным и взыскать с «Аэрофлота» от $3,6 млн за нарушения прав всех граждан США, оказавшихся в похожей ситуации. С точки зрения истцов, авиакомпания намеренно не пускает пассажиров на борт, чтобы те покупали новые билеты. Предъявить иск в суд по месту назначения перевозки позволяет Монреальская конвенция. Эксперты считают его малоперспективным. Как отмечает «Коммерсант», в Шереметьево терминалы D, E и F имеют единую «чистую зону», самолеты могут подаваться к любому гейту. Расстояние, которое нужно преодолеть, может исчисляться километрами.

Суд кипрского Лимасола арестовал движимое и недвижимое имущество украинского миллиардера Дмитрия Фирташа на $45,7 млн по иску ВТБ, пишет «Коммерсант». Структуры Фирташа «Юкрейниан Кемикал Продактс» и «Титановые инвестиции», являющиеся собственниками химических предприятий в Крыму, задолжали российскому банку более 2,5 млрд руб. Обеспечительные меры затронули Group DF Holdings Limited, которая фактически управляет всем его бизнесом. Компания «Титановые инвестиции» находится в процессе банкротства, но, как утверждают источники, успешно осуществляет возврат миллионных займов организациям, связанным с Фирташем.

Суд в Москве оставил украинских моряков в СИЗО еще на три месяца

«Коммерсант» пишет, что Лефортовский районный суд Москвы на три месяца продлил сроки содержания под стражей 24 украинских моряков, задержанных после инцидента в Керченском проливе. Всем им вменяется нарушение госграницы (ч. 3 ст. 322 УК). Защита требовала признать обвиняемых военнопленными, но успеха не имела. Задержанные отказались общаться с судом, ограничившись тем, что назвали свои имена и фамилии.

Адвокат Сергей Голубок обжаловал решение суда, который отказал ему в иске к таможне Пулково, пишет «Коммерсант». Ее оперативник изъял из офиса курьерской компании DHL и вскрыл посылку с заказанной им в Amazon книгой американской и российской журналистки Маши Гессен «Как тоталитаризм снова завоевал Россию». Истец указывал, что вскрывать корреспонденцию без санкции суда запрещено, поскольку это нарушает тайну переписки. Представитель таможни, напротив, утверждал, что посылка – «не личное письмо, а груз, товар» и ограничения на нее не распространяются. Книгу проверяли на то, не представляет ли она угрозу нравственности россиян, политическим и экономическим интересам России. От Голубка также требовали письменных объяснений, не содержит ли книга «призывов к терроризму» или «признаков пропаганды определенных взглядов». Согласно справке, которую таможня предоставила суду, деятельность Гессен «оценивается на разных сайтах, форумах как скандальная, многие обвиняют ее в пропаганде гомосексуализма и покушении на нравственность». Госорган сослался на то, что следить за содержанием книг обязывает законодательство ЕАЭС, причем особо контролируются книги «политической и религиозной тематики».

Нормотворчество

Минюст разработал поправки к закону «Об общественных объединениях», которые обяжут регистрировать некоммерческие организации без юрлица, пишет «Коммерсант». Инициатива объясняется отсутствием «актуальных систематизированных сведений» о руководстве и местонахождении таких НКО. Эти сведения необходимы для подачи заявлений в суд «о возмещении причиненного вреда в рамках гражданского судопроизводства» и «о запрете деятельности» таких объединений. Без включения в новый реестр они будут лишены своих прав, включая использование наименования, проведение собраний и митингов и распространение информации о своей деятельности. Эксперты считают идею Минюста репрессивной по отношению к гражданскому обществу.

«Ведомости» рассказывают, что правительство подготовило проект постановления, которое упростит оформление документов о ДТП для получения выплат по ОСАГО. Извещение об аварии можно будет направить в электронной форме через специальное мобильное приложение. Речь идет только о ДТП, которые оформляются по европротоколу. Извещение должно содержать простую электронную подпись. Ей являются логин и пароль к учетной записи на «Госуслугах». Приложение разработает Российский союз автостраховщиков (РСА). Нововведение планируется апробировать в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Татарстане. Постановление может вступить в силу ближе к концу года, говорят в РСА.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий сотрудникам Государственной фельдъегерской связи (ГФС) бесплатно оставлять служебные автомобили на платных парковках, пишет «Коммерсант». Согласно законопроекту, транспортные средства ГФС для «обеспечения гарантированной сохранности и оперативности при доставке отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений» должны останавливаться «максимально близко к местам доставки». В конце прошлого года аналогичную преференцию получили работники Следственного комитета, Росгвардии и Федеральной службы охраны, если они используют автомобили «в связи со служебной необходимостью». В 2014–2017 годах территориальные органы ГФС получили 316 штрафов за неуплату парковки на 617 000 руб.

«Коммерсант» пишет, что Общероссийский народный фронт (ОНФ) направил председателю Банка России Эльвире Набиуллиной и министру финансов Антону Силуанову письмо с предложениями по совершенствованию механизмов защиты потребителей при кредитовании с использованием механизма обратного лизинга. Их внимание обратили на формально легальную схему, пользуясь которой, нерегулируемые участники финансового рынка фактически продают гражданам одну услугу вместо другой, причиняя ущерб. Речь идет об обратном лизинге автомобилей, когда лизингополучатель выступает также продавцом лизингового имущества. Схема является залоговым займом, но не подпадает под закон о потребительском кредитовании и часто оборачивается для граждан неограниченными штрафными процентами и потерей залога. ЦБ и Минфин уже прорабатывают законопроекты, затрудняющие подобную деятельность. Эксперты считают, что решить проблему может только прямой запрет и введение ответственности за организацию подобной деятельности.

Руководитель департамента недвижимости Минэкономразвития Алексей Бутовецкий рассказал «Коммерсанту» о земельной реформе. В ноябре 2018 года правительство утвердило «дорожную карту» по совершенствованию правового регулирования земельных отношений на ближайшие два года. Вслед за уточнением норм оборота земли в кабмине рассчитывают установить прозрачные правила ее использования. В частности, будут отменены категории земли. Бутовецкий считает, что они являются «искусственным барьером», который тормозит развитие земельного законодательство: «Правительство постоянно выпускает распоряжение о переводе участка, находящегося в федеральной собственности». Вместо них власти перейдут к территориальному зонированию. «98% правил землепользования и застройки уже утверждены по всей стране. Если закон будет принят, муниципалитет должен будет сравнить его и свою карту – правильно ли они зонировали территорию – и внести соответствующие изменения», – говорит Бутовецкий. Также он отмечает проблему с землями сельхозназначения: по его словам, «мы до сих пор не знаем, как юридически превратить пашню в сенокос». Для её решения подготовлен еще один законопроект о землеустройстве. Третья инициатива касается видов разрешенного использования: «Кто и как может их менять в рамках градостроительного регламента, куда обращаться, можно ли использовать участок независимо от вида разрешенного использования». Она принята в первом чтении в октябре и сейчас ожидает поправок.

Минтранс предложил Федеральной антимонопольной службе меры по сдерживанию цен на авиабилеты, сообщают «Известия». Ведомство хочет избавить перевозчиков от навязывания аэропортовых услуг. Перевозчикам планируют дать право выбирать, например, собственного заправщика, а также не платить за доступ к инфраструктуре (стоянкам автомобилей, стойкам регистрации) – только за реально оказанные услуги. Структурам аэропортов по некоторым услугам могут вообще запретить выступать их единственным поставщиком. Аэропорты могут ввести новые сборы, чтобы компенсировать убытки, говорят эксперты.

Другое

ЦБ усилит контроль за переводами физлиц за рубеж

«Ведомости» сообщают, что Банк России выявил схему с сомнительными денежными переводами за границу. О ней рассказывается в письме зампреда ЦБ Дмитрия Скобелкина, разосланного банкам на этой неделе. Средства неоднократно и без открытия счетов отправляют одни и те же люди – в течение дня с небольшими временными интервалами и, как правило, в подразделениях банков в крупных торговых точках либо рядом с ними. Суммы гораздо больше тех, что обычно проводят физлица по основаниям, не связанным с предпринимательской деятельностью. Часто один человек переводит деньги нескольким получателям, но в одни и те же населенные пункты. По оценке ЦБ, за год таких переводов совершается более чем на 100 млрд руб. Регулятор считает, что отправители могут расплачиваться по договорам, предусматривающим поставку товаров в Россию, в обход валютного контроля. ЦБ рекомендует банкам тщательнее контролировать серийные переводы наличных за рубеж. Источники на финансовом рынке говорят, что речь идет о мигрантах, которые занимаются нелегальной торговлей, а всплеск переводов связан с тем, что в одном из действующих банков полиция остановила работу подобной площадки.

«Коммерсант» пишет, что комитет Госдумы по международным делам рекомендовал нижней палате не формировать делегацию для работы на январской сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Россия бойкотирует ПАСЕ после того, как была лишена основных полномочий из-за присоединения Крыма. Выплата взносов в Совет Европы (СЕ) также приостановлена. Согласно российскому ультиматуму, делегация вернется в ПАСЕ только после того, как в регламент внесут поправку, запрещающую лишать национальные делегации права голоса. Вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил, что Россия не планирует перечислять взносы в 2019 году. По его словам, председатель ПАСЕ Лилиан Мори Паскье предложила вернуть делегацию, разрешив ей голосовать при избрании судей ЕСПЧ и генсека СЕ, но «Россия играть в игры и пользоваться своими правами частично не собирается». Кроме того, Совет Федерации намерен принять заявление «против преследования национальных парламентских делегаций по политическим мотивам».