Совет Федерации большинством голосов отклонил закон, который приняла Государственная дума в середине марта. Он разрешал прокуратуре возбуждать дела о хищениях в гособоронзаказе и госзакупках без заявления руководителя пострадавшего предприятия. Необходимость таких изменений объясняли тем, что главы пострадавших предприятий часто замешаны в противозаконных схемах и не инициируют их расследование. Сенаторы решили, что в условиях санкционного давления усиливать административный контроль нецелесообразно.
Закон, одобренный нижней палатой парламента 10 марта, выводил из области частно-публичного обвинения такие составы преступления, как мошенничество, растрата, злоупотребление доверием с причинением ущерба и злоупотребление полномочиями, если они касаются средств на выполнение нацпроектов, государственного оборонного заказа, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Соответствующие поправки предлагалось внести в ст. 20 и 23 Уголовно-процессуального кодекса.
Глава комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов напомнил, что президент неоднократно требовал снизить административное давление на бизнес на фоне антироссийских санкций, передает «Парламентская газета». Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас назвал закон вполне корректным с юридической точки зрения. Но с точки зрения проводимой кабмином экономической политики его принятие нецелесообразно, добавил он.
Сенатор Елена Мизулина также указала на чрезмерно расширительную терминологию закона. По ее мнению, это может породить неопределенность и произвол при возбуждении уголовных дел. Это подаст предпринимателям негативный сигнал, уверена Мизулина.
Опрошенные Право.ru юристы согласны с логикой сенаторов. В сегодняшние трудные времена нельзя «кошмарить бизнес», полагает Юрий Николаев, управляющий партнер коллегии адвокатов Он напомнил, что сейчас рассматривается вопрос о декриминализации ряда экономических статей, а также об амнистии по ним.
К тому же закон, наделяющий следствие очень широкими полномочиями, идет вразрез с существующей нормативной базой и правоприменительной практикой, полагает Николаев.
Отклонение закона снизит риски для участников гособоронзаказа, полагает Александр Иноядов, адвокат, руководитель уголовной практики BMS Law Firm С учетом института соучастия возможность возбудить дело без инициативы потерпевшей стороны ставит в уязвимое положение не только органы управления заказчиков, но и привлекаемых исполнителей.
Совет Федерации нечасто отклоняет законопроекты Госдумы, но такие примеры существуют, и они не единичны, добавляет Николаев.
Назвать это экстраординарным я не могу, скорее стоит назвать экстраординарным то, что этот законопроект был принят Госдумой.
Решение Совфеда еще раз подтверждает стремление государства не давить на бизнес и не привлекать к уголовной ответственности там, где этого не требуют текущие обстоятельства, полагает эксперт.