В 2021 году Федеральная антимонопольная служба оштрафовала компанию «Янтарьсервисбалтик», находившуюся в тот момент в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на 54,5 млн руб. за заключение картельного соглашения (ч. 2 ст. 14.32 КоАП). Компания подала иск и потребовала прекратить исполнение постановления о штрафе в части наказания в размере, превышающем 27,3 млн руб. (1/50 от суммы выручки за 2018 год), а решение об отказе в снижении штрафа отменить. Суды встали на ее сторону (дело № А21-12948/2022).
ФАС обжаловала решения в Верховный суд. Служба указала: штраф по ч. 2 ст. 14.32 КоАП, рассчитанный с учетом четвертого примечания к ст. 14.31 КоАП («Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»), равен 54,5 млн руб., и именно эту сумму нужно оценивать на предмет соответствия ч. 2 ст. 4.1.2 и ч. 4 ст. 3.5 КоАП («Административный штраф»). «Поскольку превышения соответствующих пределов не допущено, штраф в размере 54,5 млн руб., даже с учетом нового регулирования, не подлежит уменьшению», — утверждает заявитель.
ВС отметил: ФАС считает, что штраф, исчисленный по ч. 2 ст. 14.32 КоАП (в редакции 2017 года) и четвертому примечанию к ст. 14.31 КоАП (в редакции 2015 года), предполагает его расчет с учетом минимального размера штрафа — 271 млн руб., а также максимального размера — 1,08 млрд руб. И тогда применение ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП невозможно, ведь штраф превысит 54,5 млн руб. Но использованные в ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП термины «минимальный размер административного штрафа», «максимальный размер штрафа» и «штраф в фиксированном размере» имеют другой смысл. Его можно определить с учетом ч. 1 ст. 3.5 КоАП, согласно которой штраф — это взыскание, которое можно исчислять по определенным правилам и которое не должно выходить за установленные пределы.
При этом ч. 2 ст. 14.32 КоАП и четвертое примечание в прежних и актуальной редакциях используют сходную терминологию как элемент для итогового расчета величины штрафа, а не для того, чтобы указать на пределы усмотрения правоприменителя по назначению штрафа. То есть ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП учитывается как для штрафа в фиксированном размере.
Значит, исполнение постановления нужно было прекратить в части назначенного штрафа в размере, превышающем 27,2 млн руб., а суды сделали верные выводы, решил ВС. Поэтому решения судов остались без изменения, а кассационная жалоба ФАС — без удовлетворения.