Мэрия Новосибирска отказала «Союзу» в выдаче разрешения на строительство многоэтажного дома в этом же регионе. Причиной, в частности, стал вид разрешенного использования (ВРИ) участков, на которых планируется возводить строение, — «Общественное питание». Он не предусматривает строительство жилых домов. Кроме того, участки находятся в особо охраняемой природной территории Новосибирской области — в лесном парке «Заельцовский бор», поэтому застроить их нельзя.
Компания оспорила отказ в суде, и три инстанции встали на ее сторону (дело № А45-6000/2023). Они признали решение мэрии незаконным и обязали ее заново рассмотреть заявление, ведь компания подала все документы, предусмотренные ст. 51 ГрК. Еще суды напомнили, что из-за признания недействительными «Правил землепользования и застройки Новосибирска» компания просто не могла изменить ВРИ в ЕГРН, а текущий ВРИ не мешал выдать разрешение. Кроме того, на дату обращения «Союза» с заявлением о выдаче разрешения (9 февраля 2023-го) и дату отказа (16 февраля 2023-го) участки не были включены в рекреационную зону.
Правительство Новосибирской области, областное Минприроды и мэрия подали кассационные жалобы в Верховный суд. Основной или условно разрешенный ВРИ участка считается выбранным в отношении такого участка со дня внесения сведений о соответствующем ВРИ в ЕГРН, утверждали они. Отказывая компании, мэрия руководствовалась данными ЕГРН и «Правилами землепользования и застройки», которыми для участков установлена территориальная зона рекреационного назначения. А еще градостроительные планы на участки фирмы противоречат генплану Новосибирска, согласно которому участки относятся к «рекреационным сооружениям» и «рекреационной зоне», настаивали заявители.
ВС подтвердил: нахождение участков в этой функциональной зоне исключает возможность их застройки. Кроме того, вопреки выводам судов, ВРИ участка отражается не в градостроительном плане участка, а в ЕГРН и проверяется на дату выдачи разрешения, а не на дату выдачи плана. А еще именно то, что спорные участки вошли в состав территории лесного парка, позволил первой инстанции изменить процессуальный статус министерства по делу с третьего лица на заинтересованное и обязать его принять решение по вопросу выдачи разрешения.
«Учитывая указанные обстоятельства, многоквартирная среднеэтажная комплексная застройка на территории охраняемой территории нарушит установленный правовой режим особой охраны лесного парка «Заельцовский бор», — заключил ВС, отменил решения и отправил дело на новое рассмотрение в АС Новосибирской области.