Главное
Конституционный суд РФ запретил Верховному и нижестоящим судам освобождать от наказания привлеченных к административной ответственности нарушителей в случае криминализации совершенных ими деяний. "Коммерсантъ" рассказывает ("Конституционный суд вернул наказание на место"), что соответствующий дефект в КоАП обнаружил мировой судья из Нижегородской области Виктор Кожинов, который не согласился освободить предпринимателя Романа Огурцова от уплаты штрафа за организацию игорного бизнеса в связи с перенесением этого проступка в ведение УК. Вместе с тем п. 2 ст. 31.7 КоАП утверждает безусловное прекращение исполнения вступившего в силу постановления об административном наказании в случае отмены административной ответственности. КС подтвердил, что законодательством эта ситуация не урегулирована и судебная практика исходит из правила об обратной силе закона. "Федеральный законодатель обязан создавать стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения", – заявил КС. Правда, есть и оговорка: суды могут отказывать в прекращении дел, если нормы, отменяющие административную и вводящие уголовную ответственность, вступили в силу одновременно, а ответственность после криминализации сохраняется "именно за то деяние, за которое предусматривалось административное наказание". Оспоренная норма – это, безусловно, законодательный брак, говорит вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов: "Огорчает, что судьи применяли данную норму, и никто из них до Виктора Кожинова не счел своим долгом обратиться в КС с запросом о ее конституционности". (См. также на "Право.Ru" публикацию "КС признал неконституционной одну из норм КоАП о назначении наказания".)
Суды
"Ведомости" сообщают ("Московские идут"), что ВККС рекомендовала на должности зампредседателя АС Московского округа судей Арбитражного суда Москвы Ольгу Александрову и Галину Карпову, а также судью 9-го ААС Наталью Окулову. Все они успели поработать с председателем экономической коллегии ВС Олегом Свириденко. Кандидатуры действующих судей АС МО Виктории Петровой и Людмилы Тутубалиной были отклонены. Руководитель аналитической службы юридической компании "Инфралекс" Ольга Плешанова считает логичным, что на ключевые должности в арбитражной системе приходят люди, которым Свириденко доверяет. "Можно только приветствовать назначение Галины Карповой – ее характеризуют порядочность, справедливость, профессионализм и огромный опыт судейской работы", – говорит Вадим Зарипов из "Пепеляев групп". Само кресло главы АС МО пока вакантно; близкий к судейскому сообществу человек говорит, что в качестве претендента обсуждают кандидатуру председателя Арбитражного суда Московской области Александра Евстифеева.
Басманный районный суд Москвы заочно арестовал экс-начальника управления по Московской области судебного департамента при Верховном суде Валерия Кузьмича и его заместителя по финансам Евгению Титову, сообщает ("С деньгами переводчиков чиновники перебрались на Сицилию") "Коммерсантъ". По версии следствия, в ведомстве хитрили с оплатой работы переводчиков: только в Москве в 2014 году на эти цели путем подделывания решения судов об оплате трудов лингвистов было необоснованно потрачено более 300 млн руб. На региональные суды в 2010 году по этой графе списали 144 млн руб., и далее суммы увеличивались вплоть до прошлогодних 249 млн руб. Ранее в рамках расследования под стражу были заключены бывший начальник судебного управления по Москве Вячеслав Липезин и два его заместителя. Обвиняемые в хищениях Кузьмич и Титова уехали за границу еще задолго до возбуждения уголовного дела и сейчас проживают на Сицилии. (См. также на "Право.Ru" публикацию "К делу о судебных переводчиках добавили аферу в УСД Подмосковья на 500 млн руб.".)
"Коммерсантъ" рассказывает ("Верховный суд вернул Глеба Фетисова Мосгорсуду"), что судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ сочла обоснованной и передала для рассмотрения в Мосгорсуд жалобу Генпрокуратуры, которая считает, что ранее судебные инстанции незаконно продлевали бывшему владельцу "Моего банка" и экс-сенатору от Воронежской области Глебу Фетисову сроки содержания под стражей. Банкиру вменяют особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК), связанное с выводом и хищением средств финансового учреждения на 1,9 млрд руб. В СИЗО следствие держало Фетисова с начала года – якобы затем, чтобы тот не скрылся и не помешал ходу расследования; никакие доводы защиты, просьбы поручителей и предложения залога суд не убеждали, равно как и тот факт, что банкир добровольно расплатился со всеми вкладчиками. Февральское постановление Мосгорсуда опротестовал замгенпрокурора Виктор Гринь, однако суд протест отклонил. Тогда Гринь обратился в ВС. Коллегия сочла, что суд к вопросу подходил формально, а возможность применения другой, более мягкой меры пресечения им вообще не изучалась. Перспективы дальнейшего разбирательства защитники Фетисова оценивают осторожно. (См. также на "Право.Ru" публикацию "Никита Михалков и Генпрокуратура зря пытались вызволить экс-сенатора Фетисова из СИЗО".)
"Ведомости" пишут ("Россельхозбанку не дают ступить на землю"), что Арбитражный суд Ростовской области запретил регистрировать сделку по продаже торговому дому "Агроторг" ("дочке" "Россельхозбанка") 8590 га сельхозземель агропромышленного объединения "Урожайное". Решение принято в качестве обеспечительных мер по иску собственника "Урожайного" – компании "Колос", одной из обанкротившихся компаний "Сахо". Владелец настаивает на продаже бизнеса, а не имущества, говорит управляющий партнер адвокатского бюро "Гребнева и партнеры" Ирина Гребнева, которая представляет интересы "Сахо". По ее словам, имущество выставляется на торги, только если ранее не удалось продать все предприятие. В судебном решении об обеспечительных мерах также сказано, что в случае продажи самого "Урожайного" его стоимость была бы выше, а собственник мог претендовать на часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами.
КС РФ подтвердил право образовательных учреждений использовать для своих целей произведения без согласия авторов, пишет ("Учитесь смело") "Российская газета". Суд по интеллектуальным правам поставил под сомнение соответствующие нормы ГК. В 2010 году на сцене Магнитогорской государственной консерватории имени Глинки учащиеся поставили мюзикл "Белоснежка и Леший", после чего Российское авторское общество заявило к ним иск. Арбитражный суд Челябинской области посчитал, что исполнение произведения в целях приобретения учащимися навыков актерского мастерства не может рассматриваться как допустимый случай свободного использования произведения. К моменту принятия решения по апелляционной жалобе ГК претерпел изменения (был расширен перечень допустимых случаев), и СИП усомнился в том, какую редакцию закона следует применять. Сами по себе изменения в ГК не противоречат Конституции, указал КС, и дальнейшее рассмотрение вопроса и вынесение постановления не требуется.
"Известия" пишут, что 9-й ААС постановил взыскать с ретейлера Metro Cash & Carry 205 млн руб. в пользу "СК "Торговля", сочтя неосновательным обогащением платежи по обязательным дополнительным договорам о рекламировании торговой сетью продукции поставщика. Спорный договор гарантировал сети дополнительные выплаты за рекламу продукции поставщика в проспектах и журналах магазинов, а поставщику – продвижение его товаров. Решение суда вступило в силу, но представители торговой сети считают его незаконным и перечислять средства не намерены. Газета отмечает, что это не единственная тяжба между поставщиками и ретейлером – например, с переменным успехом для сторон слушается спор между Metro и ЗАО "Русская рыбная компания" с размером аналогичных претензий в 10 млн руб. Первые две инстанции остались за РРК, кассацию в марте 2015 года выиграла Metro, и дело снова направлено в московский арбитраж.
Правовед Александр Верещагин пишет ("Верховенство права: Петербург и Страсбург") в "Ведомостях", что КС РФ своим постановлением об отсутствии безусловной необходимости исполнять решения ЕСПЧ превратил этот суд в рекомендательный орган для российских властей. Автор критикует аргументацию, к которой прибег КС: вместо того, чтобы просто указать, что Конституция определяет статус международных норм, а потому заведомо должна иметь приоритет, суд сослался на ст. 46 Венской конвенции о праве международных договоров, которая позволяет государству отказаться от исполнения договора, если согласие государства на его исполнение было выражено с явным нарушением какой-либо фундаментальной нормы национального права, касающейся компетенции на его заключение. Однако содержательные противоречия между нормами международного и национального права этой статьей вовсе не охватываются, полагает эксперт. Кроме того, КС поставил себя выше ЕСПЧ в вопросах толкования самой европейской конвенции, указав, что отказаться от исполнения решения можно, если ЕСПЧ придает какому-либо понятию в названном документе "другое, нежели его обычное, значение либо осуществляет толкование вопреки объекту и целям конвенции". Такой подход делает усмотрение КС относительно возможностей отказа от исполнения решений ЕСПЧ практически беспредельным, особенно в случаях, подобных делу ЮКОСа, где все сводится к разной оценке конкретных обстоятельств дела, предупреждает автор.
Дмитрий Гололобов из Gololobov and Co объясняет ("Своя правда: как Конституционный суд стал сильнее Европейского") в "РБК daily", что есть две условных категории решений ЕСПЧ. Первые относятся к принимаемым в соответствии с давно устоявшимися прецедентами – это, например, содержание человека под стражей без надлежащего решения суда. Вторые – сугубо прецедентные вроде экстрадиции для возможного приговора к смертной казни в США или голосования заключенных. Постановление Конституционного суда, где говорится, что "решения ЕСПЧ лишь принимаются во внимание", направлено на то, чтобы Россия могла эффективно разбираться со вторым типом решений. При этом тяжба с акционерами ЮКОСа, по мнению автора, – спор не о деньгах, а о конфликте компетенций и согласиться, что решения европейского суда подлежат исполнению по любым вопросам, КС просто не мог. Вместе с тем если "победить" ЕСПЧ в своей собственной юрисдикции несложно, то куда сложнее сохранить после этого хоть какой-то авторитет и репутацию, подчеркивает юрист: "Только разумность и взвешенность последующих решений Конституционного суда по "фильтрации" может гарантировать, что открытая война между европейским и российским правосудием не начнется".
Нормотворчество
"Коммерсантъ" пишет ("Перенос данных на потом не откладывают"), что предложение бизнеса отложить вступление в силу санкций за неисполнение закона об обязательном хранении персональных данных граждан на территории России не нашло поддержки у чиновников. Ранее Ассоциация европейского бизнеса попросила президента РФ придать закону о хранении персональных данных "спящий" характер, предоставив отсрочку для вступления в силу санкций за его нарушение на год, до 1 сентября 2016 года. Позавчера министр связи Николай Никифоров по итогам встречи президента с членами правительства заявил, что срок "установлен федеральным законом и не подлежит изменению". До 1 января следующего года Роскомнадзор планирует проверить 317 компаний, работающих с персональными данными россиян, знают ("Данные проверят выборочно") "Ведомости" со ссылкой на слова главы служба Александра Жарова. Всего в РФ таких компаний 2,6 млн. Жаров говорит, что большая часть иностранных компаний сообщила надзорному органу, что готова исполнить требования нового закона. Twitter Роскомнадзор трогать не будет – по мнению службы, эта компания не хранит достаточно данных о пользователях, чтобы квалифицировать их как персональные. Ответа от Google и Facebook до сих пор не было; их нет в списке плановых проверок службы, поэтому до 2016 года они доработают в любом случае. С другой стороны, Роскомнадзор по поручению Генпрокуратуры может провести их внеплановую проверку, отметил Жаров.
"Известия" сообщают ("Единая Россия" позаботится о собственной репутации"), что руководство "Единой России" в преддверии выборов намерено активно выступать против одиозных высказываний своих членов. Если депутат захочет выступить с экстравагантной инициативой, то должен будет делать это от себя лично. Механизм уже запущен: после заявления главы комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой о том, что полицейским будет разрешено открывать огонь по женщинам, глава фракции Владимир Васильев отметил, что партия не обсуждала эту инициативу и предварительно ее не поддерживает. Аналогично единороссы отреагировали на инициативу Андрея Исаева о запрете ПЭТ-тары для алкогольных напитков.
Правительство отказалось от идеи Германа Грефа ограничить число страховых выплат или сумму, которую вкладчик может получить за все время своего взаимодействия с банками в случае отзыва у них лицензий, рассказывает ("Банкам оставили частых вкладчиков") "Коммерсантъ". Глава Сбербанка предлагал таким образом бороться с "серийными вкладчиками", без оглядки размещающими вклады в банках с высокими ставками. Он озвучил три варианта: лимитировать совокупные выплаты 3 млн руб., выплачивать страховку не чаще чем один раз в пять лет или только один раз в жизни. Реализовать эту идею предлагалось в виде поправок к закону о страховании вкладов. Во вторник в Белом доме эту задумку обсудили "и решили не возвращаться к этому", сообщил один из источников "Ъ".
"РБК daily" сообщает ("Право на нужду"), что вписанные в законопроект Минтруда критерии нуждаемости, в соответствии с которыми регионам предлагается ранжировать некоторые социальные выплаты гражданам (пособия на ребенка, дополнительные гарантии и меры соцподдержки медработникам и фармацевтам, компенсации расходов на дошкольное образование и так далее) могут претерпеть изменения. На расширении списка настаивает Минфин, чьи ранние предложения были не полностью включены в текст законопроекта. Финансовые чиновники хотят распространить действия критерия нуждаемости на ряд федеральных преференций – "с учетом уровня дохода получателей" регулировать выплаты за особые заслуги перед Россией, компенсации чернобыльцам и инвалидам III группы. Также министерство хочет, например, лишить льгот по ЖКХ членов семей льготников и изменить порядок предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение. В регионах говорят, что уже начали вводить у себя критерии нуждаемости по тем соцвыплатам, по которым у них уже есть такое право, и готовы рассмотреть возможность расширения этой практики после того, как законопроект Минтруда вступит в силу.
"Ведомости" пишут ("Параллельный путь в обход санкций"), что легализация параллельного импорта поможет России обойти санкционные ограничения. Речь, в частности, идет о нефтегазовом оборудовании, которое критически важно для добычи трудноизвлекаемых углеводородов. ФАС направила в правительство список товаров, для ввоза которых не понадобится согласия владельца бренда, и буровые агрегаты там присутствуют наравне с медицинскими изделиями, фармацевтикой, парфюмерией, безалкогольными напитками и средствами гигиены. После легализации параллельного импорта можно будет ввезти товар в одну из стран Таможенного союза и свободно перепродавать в другие. Эксперты сомневаются, что схема по буровым платформам заработает. В технологических контрактах обычно описывается, для чего закупается оборудование, говорит партнер Nevsky IP Law Николай Зайченко, если перепродать его в Россию, то правительство США предъявит претензии производителю, который допустил, что санкционная технология была продана без разрешения, за этим могут последовать штрафы и уголовная ответственность. Производители требуют заверений от контрагентов, что оборудование закупается не для ввоза в Россию и не для использования для запрещенных видов деятельности, подтверждает партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич.
"Известия" пишут, что член комитета Госдумы по транспорту Олег Нилов обратился к Дмитрию Медведеву с предложением рассмотреть передачу контроля за авиационным топливом на всех этапах госкомпаниям. Парламентарий полагает, что такая мера приведет к повышению качества авиационных топлива и масел, снижению цен на билеты на гражданских авиалиниях и повысит безопасность полетов на военных самолетах.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Статус Донбасса отправлен в ссылку"), что Верховная рада Украины приняла внесенный Петром Порошенко доработанный проект поправок к конституции, закрепляющих в Основном законе ссылку на специальный закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей". В первой редакции особый статус Донбасса в теле самой конституции не упоминался. Документ направлен на дальнейшее рассмотрение в Конституционный суд. Поправки были внесены под давлением международного десанта во главе с помощником госсекретаря США Викторией Нуланд. Украинский эксперт объясняет: особого статуса в конституции все равно не появится, а специальный закон можно менять простым большинством депутатских голосов. Это подтвердил вчера и Порошенко, в очередной раз заявивший, что Украина останется унитарной. Самопровозглашенные ДНР и ЛНР поправками недовольны: там желают видеть развернутые формулировки и в основном законе страны. Российские эксперты полагают, что Киев и Запад будут пытаться сделать автономию с ограниченными правами, без блокирующего пакета, позволяющего влиять на внешнюю политику.
С момента вступления в силу европейского "права на забвение" в мае прошлого года Google удовлетворил меньше половины из 280 000 запросов на удаление ссылок из результатов поиска, пишут ("Google предает забвению не все") "Ведомости". 95 % запросов поступило от обычных людей и только в 5 % случаев люди просили удалить ссылки на информацию о преступлениях, политических или общественных действиях, а чаще всего из поиска исчезали сведения, размещенные в Facebook. Газета отмечает, что вступающий с января в силу российский аналог этого закона, якобы опирающийся на западный опыт, лишен ряда ограничений, которые были введены европейским судом – например, что "забвение" не распространяется на политиков и общественных деятелей, а поисковик вправе не удалять ссылку, если сочтет, что информация может быть актуальной для общества. Вместе с тем в российском законе нет критерия общественно значимой информации – удалять требуется ссылки лишь на недостоверные и неактуальные сведения.
Другое
ФАС и ФСТ готовятся к слиянию и, как следствие, оптимизации персонала объединенного ведомства, пишет ("Тарифы раздора") "Коммерсантъ". "Думаю, что это будет достаточно быстро", – сказал замглавы ФАС Андрей Цариковский, сославшись на сроки ликвидации Рособоронзаказа, когда за два месяца были подготовлены необходимые акты. "При объединении не должно быть механического объединения двух численностей. Огромное количество вспомогательных сотрудников, которые нужны в различных управлениях делами, международных управлениях, может быть сокращено, а это очень большой резерв сокращений", – заявил он также. Вряд ли у ФСТ избыточное число сотрудников, сомневаются эксперты, там всего 500 человек против 3 тыс. антимонопольщиков. "Ъ" отмечает, что в новой конфигурации правительства оппонировать новой структуре предстоит Минэкономики. Антимонопольное ведомство требует себе права проводить плановые и внеплановые проверки закупок госкомпаний. В свою очередь, министерство пытается через Госдуму поправить закон о закупках, желая регламентировать проверки за счет "исчерпывающего перечня способов закупки" и основных требований к их порядку, избавить заказчиков от излишней отчетности и расширить число оснований для жалоб поставщиков в ФАС. Минэкономики также публично не согласилось с идеей переноса индексации тарифов на передачу электроэнергии с июля на январь начиная с 2016 года.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Казарма обрушилась без проекта"), что версия о возможной связи обрушения казармы 242-го учебного центра ВДВ в Омске, приведшей к гибели 24 десантников, с проведенным в здании капремонтом остается у военных следователей приоритетной. Работами по субподряду занималась ООО "Ремэксстрой" из Нижнего Новгорода, дочерняя компания ФГУП "Спецстройинжиниринг при Спецстрое". Вместе с тем прямой связи между катастрофой и ремонтом пока не выявлено, поскольку до сих пор неясно, какие именно работы выполняли строители: делалось это без всякого проекта и надзора. С учетом этого в числе возможных подозреваемых помимо ремонтников остаются строители здания, возведенного еще в 1975 году, и представители всех эксплуатирующих его в разное время организаций. ГВСУ СКР назначил комплексную экспертизу обстоятельств обрушения. Тем временем, гендиректор "Ремэксстроя" Александр Дорофеев вчера был помещен судом под стражу на два месяца.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Полицейские начальники переквалифицируются в управдомы") о резонансном распоряжении начальника ГУ МВД по Москве Анатолия Якунина, в соответствии с которым всем руководящим сотрудникам главка предписано до 10 сентября организовать посещение семей своих подчиненных. Документ был издан в связи с участившимися в ведомстве ЧП, которые "негативно влияют на репутацию сотрудников органов внутренних дел и сводят на нет работу многотысячного коллектива московской полиции" (подразумевается, например, убийство Михаилом Дроником из УВД по Западному округу трех соседей по коммуналке в Люберцах). Теперь руководители должны выявлять склонность рядовых полицейских и их родственников к алкоголизму и авантюризму, оценить уровень материального достатка семьи, а также побеседовать с соседями и получить от них отзывы на живущих рядом силовиков. Процесс этот надлежит подвергнуть фотодокументированию. По мнению Якунина, начальники должны наносить такие визиты не реже одного раза в год, а "нуждающиеся в повышенном психолого-педагогическом внимании" будут видеть в своей квартире шефа вдвое чаще. Распоряжение противоречит Конституции и закону о персональных данных, говорит адвокат Владимир Жеребенков: "Более того, подобный сбор данных на членов семей сотрудников и их соседей попадает под действие ст. 137 УК (нарушение неприкосновенности частной жизни)".
Счетная палата пожаловалась Белому дому и ФТС на импортеров из Китая, пишут "Известия". Чтобы избежать уплаты пошлин и сборов в российский бюджет, товары ввозятся не напрямую через российско-китайскую границу, а через партнера по Евразийскому союзу – Казахстан, из-за чего в прошлом году бюджет недополучил 1,5 млрд руб. В Торгово-промышленной палате считают, что проблему можно решить с помощью разработки новой редакции Таможенного кодекса союза.
"Известия" пишут, что более 200 пострадавших, у которых возникли проблемы с получением материальной помощи и компенсаций после недавнего затопления районов Большого Сочи, обратились в прокуратуру Краснодарского края за правовой помощью. В суды заявлено 35 исков в защиту прав граждан; при этом среди жалобщиков нашлись и аферисты, которым теперь грозит уголовное преследование за мошенничество. Всего пострадавшими от стихийного бедствия признаны 4,5 тыс. человек, а общий ущерб оценивается в 1,45 млрд руб., из которых возмещение по утраченному имуществу жителям составляет более 900 млн руб. Чиновники наличие каких-либо проблем с выплатами отрицают.
С 2013 года на нарушения при закупках у госкомпаний участники пожаловались 8844 раза, подсчитали в ФАС. "Ведомости" пишут ("Кто покупает неправильно"), что штрафовать заказчиков служба смогла начиная с прошлого мая и уже успела выписать наказаний на 3,79 млн руб. (без учета нынешнего года). Чаще всего компании неверно выбирают способ закупки, неправильно составляют документацию, указывают не всю информацию, выставляют некорректные требования или неодинаково оценивают участников. В лидерах по нарушениям – Центральный, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа. Проблемы с закупками у госкомпаний возникают потому, что каждый заказчик самостоятельно создает положение о закупке, а многие поставщики даже не читают это положение, полагая, что все унифицировано и будет как в законе о госзакупках, говорит эксперт.
Посещение Крыма не станет для россиян препятствием для поездок в Европу, успокаивает ("Крым и Шенген прошли тест на совместимость") "Коммерсантъ". Ранее экс-министр курортов и туризма Крыма, а ныне украинский чиновник Александр Лиев заявил, что у навестивших полуостров туристов могут возникнуть проблемы с шенгенскими визами: якобы Киев планирует передавать списки "нарушителей границы" в дипломатические представительства стран ЕС. Он также пригрозил ужесточением ответственности для нарушителей с украинской стороны – речь может идти, например, о возможном аресте имущества нарушителей, – "если таковое находится на территории Украины". Впрочем, технология составления черных списков пока не разработана, признал Лиев. Высокопоставленный представитель структур ЕС выразил в беседе с "Ъ" "крайнее удивление" такой постановкой вопроса и отметил, что изложенный чиновником вариант "абсолютно исключен": ограничения ЕС по визовому режиму к россиянам не относятся. "Сомнительной представляется возможность создания украинскими властями информационной базы о россиянах, которая могла бы быть использована в ЕС, – уверен эксперт юридической фирмы "Ильяшев и партнеры" Дмитрий Константинов. – Даже если такая база будет создана, у россиян, очевидно, возникнет повод защищать свои права в европейских судах".
"Коммерсантъ" сообщает ("Новосибирские города и села отправляют на комиссию"), что губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий создал экспертную комиссию, которая будет оценивать работу местных муниципалов и получит право давать рекомендации об их отставках. Основой для выкладок комиссии "станет проведение опросов населения". Если за год оценка работы местной власти в муниципалитете ухудшится "более чем на 30 %", будет проведено "дополнительное исследование", за которым и может последовать "крайняя мера".
