Главное
Минюст разработал порядок оспаривания в Верховном суде писем федеральных министерств и ведомств, не являющихся нормативными актами, но содержащих обязательные предписания. "Коммерсантъ" напоминает ("Инструкциям ведомств нашли ценителя"), что установить процедуру их отмены потребовал КС по итогам рассмотрения спора "Газпром нефть" с налоговиками, когда компания добивалась права оспаривать инструктивные письма ФНС как нормативно-правовые акты. Суд тогда разрешил оспаривать разъяснения, которые "могут противоречить" смыслу законов, до наступления последствий. Рассматривать такие дела, согласно проекту Минюста, ВС предлагается в целом по правилам оспаривания НПА, при этом обращаться в суд смогут истцы, полагающие, что акт "обладает нормативными свойствами" и "не соответствует смыслу разъясняемых положений". ВС должен выяснить, нарушены ли права истца, обладает ли акт "нормативными свойствами" и соответствуют ли его положения "смыслу разъясняемых им норм права". Если "непредусмотренные конкретизируемыми нормами общеобязательные правила" установлены, акт может быть признан недействующим полностью или частично. Если же суд не найдет нарушений, иск будет отклонен. Эксперты недовольны. "Минюст не пытается нормативно определить критерии и признаки, по которым правовой акт можно было бы считать "обладающим нормативными свойствами", – говорит глава аналитической службы юридической фирмы "Инфралекс" Ольга Плешанова: "Это может создать много спорных ситуаций и буквально завалить ВС необоснованными заявлениями". Проект Минюста требует серьезной доработки: он должен распространяться на акты органов власти любого уровня, ЦБ и соцфондов, разъясняющие не только законы, но и другие НПА, а "вопрос о нормативности должен решаться исключительно при рассмотрении дела по существу", отмечает представлявший "Газпром нефть" в КС Вадим Зарипов из "Пепеляев групп".
"Коммерсантъ" рассказывает, что 90 депутатов Госдумы (коммунисты и эсеры) оспаривают в Конституционном суде РФ принятые в 2014 и 2015 годах нормы законов "Об общих принципах организации МСУ в РФ" и "Об отдельных вопросах формирования органов МСУ муниципальных образований Иркутской области", в соответствии с которыми выборы мэра Иркутска были заменены на его избрание гордумой из числа депутатов. Поправки были внесены в региональный закон уже после избрания в сентябре 2014 года действующего депутатского корпуса, что ограничило и право граждан выдвинуться в мэры. Заявление инициировано депутатом от Иркутской области Антоном Романовым и кандидатом в губернаторы региона от КПРФ Сергеем Левченко, считающими реформу "прямым вмешательством региональных властей в МСУ". Согласно поправкам в закон о МСУ, стало возможным назначение муниципальных глав местными депутатами из своего состава либо из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В жалобе говорится, что федеральный закон "не предусмотрел гарантий того, чтобы такие изменения не могли производиться по субъективным мотивам", причем "неопределенное число раз". Вопрос о принятии жалобы к рассмотрению отложен до возвращения КС из отпуска 14 сентября (после единого дня голосования). Эксперт считает думский демарш "хорошим предвыборным козырем, в том числе на перспективу выборов 2016 года": можно протестировать, насколько протесты против отмены выборов мэров популярны у избирателей. Запрос депутатов уже передан судье-докладчику вместе с аналогичными жалобами граждан.
Суды
"Коммерсантъ" пишет ("Экс-глава "Башнефти" защитился преюдицией"), что защита Урала Рахимова подготовила жалобы в Генпрокуратуру РФ и руководству СКР в связи с отказом следствия в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного преследования сына экс-президента Башкирии. Ранее адвокаты просили снять с Рахимова обвинения в хищении акций "Башнефти", их легализации путем продажи АФК "Система" у ведущего дело следователя ГСУ СКР Алексея Весельева. Защита доказывала, что в деле нет потерпевшей стороны: в декабре прошлого года, когда Арбитражный суд Москвы по иску Генпрокуратуры обязал "Систему" вернуть контрольный пакет "Башнефти" государству, выяснилось, что республика никогда не владела акциями компании. Кроме того, суд, удовлетворяя иск "Системы" о взыскании убытков в результате сделки с "Урал-инвестом", установил, что акции были проданы по цене выше рыночной, указывает адвокат Сергей Макаренко, – поэтому из обвинения следует убрать фразу о том, что акции были проданы по заниженной цене, а головное дело по ст. 160 УК РФ и вовсе прекратить за истечением срока давности по ней. Что касается обвинения в легализации, то адвокаты говорят: Рахимов "не хотел продавать эти акции", но действовал по воле и желанию других лиц. "Сделка была согласована на уровне руководства страны", – отмечает Макаренко. Сам Рахимов сейчас находится в Австрии, Земельный суд Вены готовится рассмотреть вопрос о его экстрадиции в РФ.
Арбитражный суд Москвы отказался отменить решение третейского суда Парижской арбитражной палаты, взыскавшего с властей Санкт-Петербурга более €15 млн в пользу Невской концессионной компании, аффилированной с депутатом Госдумы Виталием Южилиным, пишет ("Миллиард на ровном месте") "Коммерсантъ". Взысканные деньги концессионер потратил в рамках государственно-частного партнерства на проект экс-губернатора Валентины Матвиенко – проектирование и строительство платного Орловского тоннеля под Невой. Стоимость проекта превысила 80 млрд руб.; сменивший Матвиенко Георгий Полтавченко счел его слишком дорогим и остановил – сославшись на условие соглашения, которое позволяло разорвать контракт, если тоннель станет дороже 44,5 млрд руб. Тем же соглашением было предусмотрено, что все споры по нему разрешаются назначаемыми Парижской палатой арбитрами в Москве. Доказать "ничтожность" этой третейской оговорки петербургские власти пытались с 2013 года, настаивая на том, что рассмотрение спора с субъектом РФ в международном арбитраже противоречит "публичному порядку". Однако суды трех инстанций признали, что НКК является предприятием с иностранными инвестициями и к правоотношениям сторон применяется закон "О международном коммерческом арбитраже". После того как международный суд удовлетворил иск инвесторов и они обратились в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о принудительном исполнении решения, власти стали добиваться его отмены в АСГМ – как выяснилось, безуспешно.
Сормовская прокуратура Нижнего Новгорода подала апелляцию на решение суда, который отменил регистрацию на выборах в гордуму предпринимателя Дмитрия Каргина, выдвинутого КПРФ в одномандатном округе, пишет ("Нижегородские коммунисты получили шанс") "Коммерсантъ". Ведомство считает, что выдвижение кандидатов от КПРФ решением бюро без созыва региональной конференции не противоречит законодательству. На том же основании с выборов в гордуму конкуренты пытались снять еще семерых коммунистов (пока выиграть суды удалось только двум кандидатам – Владимиру Буланову и Александру Кузнецову). Источник, близкий к АП, сказал "Ъ", что в Кремле недовольны избирательной кампанией в Нижегородской области: "Похоже, повторяется ситуация, когда даже парламентские партии выдавливались с выборов в ручном режиме". В обладминистрации претензии считают беспочвенными.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Бруклинские хасиды высоко оценили тягу к чтению"), что бруклинская община хасидов "Хабад", ведущая тяжбу с Россией за возвращение так называемой библиотеки Шнеерсона (более 10 тыс. томов и несколько сот манускриптов), обратилась в федеральный суд Вашингтона с требованием официально признать имущественные претензии к РФ в размере $43,7 млн. Коллекция была национализирована советскими властями после того, как ее владелец в 1940 году переехал в США. В 2010 году судья Ройс Ламберт решил, что библиотека была незаконно экспроприирована и что суд США имеет право юрисдикции на территории других государств, а в 2013 году он же наложил на Россию штраф в размере $50 000 ежедневно – до тех пор, пока коллекция не будет передана "Хабаду" (для членов общины, последователей раввина Шнеерсона, все экспонаты являются священными). Теперь истцам необходимо решение суда, чтобы приступить к взысканию накопившейся суммы за счет выявления и конфискации российских активов. Американские власти к вопросу относятся скептически: представлявший на слушаниях Минюст Нейтан Суинтон заявил, что требования общины "противоречат закону об иностранном суверенном иммунитете и не отвечают внешнеполитическим интересам правительства США". В Американской ассоциации международного права, в свою очередь, убеждены, что библиотека была изъята абсолютно противоправно, но вернуть ее духовным наследникам невозможно без согласия России.
"Ведомости" сообщают ("Старт" выйдет из берегов"), что прокуратура обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ООО "Племенной завод "Лесное" (принадлежит "Старт девелопменту" Захара Смушкина) о признании недействительной сделки по продаже земельного участка площадью 906 га в части береговых полос реки Славянки и истребовании имущества из чужого незаконного владения. Ранее землю пытались вернуть местные чиновники: у компании есть иностранные учредители, которым принадлежит более 50 % в капитале, что, по мнению обладминистрации, противоречит закону об обороте земель сельхозназначения, поэтому участок должен быть продан на торгах; в июле суд в соответствующем иске отказал. Надзорный орган, в свою очередь, заявляет, что приватизация компании, владеющей землей, была проведена с нарушениями – в состав земель вошла береговая полоса с расположенным на ней военным маяком. В "Старт девелопменте" говорят, что сделка была оформлена в соответствии с действующим на момент ее заключения законодательством, ее предметом являлся единый земельный участок, относящийся к категории земель сельхозназначения – но готовы в досудебном порядке вымежевать из него реки и передать их государству.
"Альфа-банк" готов обанкротить "Стройгазконсалтинг", сообщают ("Подряд на банкротство") "Ведомости": подрядчик не возвращает банку около 5,7 млрд руб., новые владельцы ("Газпромбанк" и инвестфонд Ильи Щербовича UCP) не представили план урегулирования долга. В пятницу "Альфа-банк" уведомил о намерении подать банкротное заявление в отношении компании и ее "дочки" – ООО "СГК-Автострада". Это должно стимулировать "Стройгазконсалтинг" решить проблему в досудебном порядке, что улучшает переговорные позиции "Альфа-банка", дает оценку директор Small Letters Виталий Крюков. Публикация о намерении вовсе не означает, что заявление обязательно будет подано в суд, говорит партнер юридической фирмы Art de Lex Евгений Арбузов: взыскивать долги со строительной компании очень трудно, так как, как правило, ее собственных активов недостаточно для обеспечения всех требований кредиторов. Кроме "Альфа-банка" около 29 млрд руб. со "Стройгазконсалтинга" через суд пытается взыскать "Банк Москвы". Ранее Арбитражный суд Москвы удовлетворил иски банка на 24 млрд руб. "Московский кредитный банк" требует от подрядчика вернуть 500 млн руб., банк "Открытие" – 1 млрд руб.
Нормотворчество
"РБК daily" рассказывает, что Белый дом намерен поддержать законопроект депутатов-единороссов Сергея Неверова и Ирины Яровой о лишении мандатов парламентариев, отказавшихся декларировать имущество, документ одобрен профильной комиссией правительства. Более того, чиновники предложили ужесточить инициативу: прекращать депутатские полномочия также и за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах и расходах. Лишению мандата должно предшествовать разбирательство, отмечают юристы правительства: "исключительно формальный подход, без выяснения причин нарушения" требований о декларировании имущества "несоразмерен характеру нарушения". Думская оппозиция считает эти меры слишком жесткими.
"Коммерсантъ" пишет ("Избранным мэрам добавят губернаторского контроля"), что правительство внесло в Госдуму подготовленный Минюстом законопроект, согласно которому главы регионов смогут отправлять в отставку мэров за "нецелевое использование межбюджетных трансфертов и кредитов, имеющих целевое значение, из бюджетов субъектов РФ". Член Европейского клуба экспертов местного самоуправления Ильдар Фасеев назвал эту инициативу "еще одним инструментом для расправы губернаторов над неугодными мэрами".
Другое
Вице-спикер Госдумы Николай Левичев попросил правительство запретить Windows 10 в госучреждениях. "Ведомости" пишут ("Депутат против Windows"), что в письме Дмитрию Медведеву он выражает недовольство пользовательским положением о конфиденциальности – там сказано, что Microsoft будет регистрировать, хранить и обрабатывать личные данные пользователей в США или любой другой стране. Ранее депутат от КПРФ Вадим Соловьев просил генпрокурора Юрия Чайку проверить Windows 10 на предмет "шпионажа", вспоминает газета. Левичев пошел дальше коммуниста; кроме того, он также направил письмо в Роскомнадзор, попросив проверить соответствие деятельности Microsoft требованиям закона об информации. Новое пользовательское соглашение вызвало много волнений, а больше всего шума было вокруг пунктов о том, что Microsoft может собирать и раскрывать информацию пользователей, говорит эксперт: но с позиции российского законодательства нарушений в лицензионном соглашении нет (см. также публикацию "Право.Ru" "Windows 10 читает переписку: законен ли сбор персональных данных пользователей").
"Ведомости" отмечают ("Борьба за думскую лицензию"), что предстоящие в сентябре региональные выборы – последний шанс для непарламентских партий получить право на участие в выборах депутатов Госдумы без сбора подписей. Всего будут разыграны 92 мандата, голосование пройдет в 83 субъектах; избираются главы 21 региона и 11 законодательных органов субъектов. Фонд развития гражданского общества "Региональные выборы – 2015" проанализировал политическую готовность участников и составил индекс наиболее активных партий накануне избирательной кампании; возглавляют список парламентские партии, а всего в нем 14 организаций. "Пул партий, обладающих "федеральной лицензией" (право выдвижения без сбора подписей), по итогам нынешних выборов не увеличится", – прогнозируется в докладе. Выборы губернаторов, по мнению экспертов, пройдут по конкурентному сценарию только в Омской области, где сейчас оппонент и. о. губернатора Виктора Назарова Олег Денисенко оспаривает свое снятие с регистрации в Верховном суде РФ. Все остальные кампании предполагают референдумный сценарий, при котором один кандидат превосходит всех остальных.
Из-под домашнего ареста освобожден бывший владелец "Моего банка" и экс-сенатор от Воронежской области Глеб Фетисов, обвиняемый в хищении 1,9 млрд руб., пишет ("Глеб Фетисов неограниченно свободен") "Коммерсантъ". По версии следствия, в результате его незаконных действий по выводу активов ООО "Мой банк" не выполнило обязательства перед вкладчиками, а обязанности по их погашению были возложены на АСВ. Своей вины обвиняемый так и не признал, но рассчитался со многими кредиторами банка, перечислив агентству более 14 млрд руб. В минувшую пятницу срок ареста истек, ходатайствовать о его продлении Генпрокуратура не стала. Под стражей финансист провел около полутора лет. В ближайшие два дня надзорное ведомство должно вынести решение по обвинительному заключению – либо утвердить, либо отправить его на дополнительное расследование.
"Известия" пишут, что 24 августа Роскомнадзор намерен заблокировать интернет-энциклопедию "Википедия" за нарушение российского законодательства. Руководство ресурса отказалось удалять со страницы русскоязычной версии ресурса статью "Чарас" о приготовлении наркосодержащего вещества, вместо этого портал переименовал заголовок статьи и ее адрес в Сети; эта мера вновь идет вразрез с тем, чего от "Википедии" требует суд. За все время работы ресурса в "черный список" было внесено 30 статей, при этом администрация сайта категорически отказывалась напрямую удалять запрещенную информацию, а изменения, позволившие исключить статьи из реестра, вносились с течением времени модераторами и пользователями ресурса.
Министру образования и науки Дмитрию Ливанову внесено представление Генпрокуратуры, пишут "Известия". Речь идет о закупках ведомства по обслуживанию и сопровождению презентационных мероприятий и международных конференций на 857 млн руб. В письме первого заместителя генпрокурора РФ Александра Буксмана уточняется, что представление Ливанову было внесено "в связи с неисполнением полномочий по проверке фактического выполнения ООО "Лунный свет", ООО "ОКВ "Образование" и ООО "Инновации, технологии и консалтинг" обязательств по государственным контрактам". Организована претензионно-исковая работа по возврату подрядчиками Минобрнауки полученных средств из бюджета, сообщили в надзорном ведомстве; кроме того, материалы проверки сомнительных закупок направлены на доследственную проверку полицейским по борьбе с экономическими преступлениями.
"Ведомости" пишут ("Намусорили на миллиард"), что Минприроды сообщило в Генпрокуратуру о возможных нарушениях "АвтоВАЗа" в обращении с отходами в 2012–2015 годах, из-за чего бюджет мог недополучить более 1 млрд руб. Министерство выяснило, что только восьмая часть отходов "АвтоВАЗа" доезжает до полигона, а остальные, предположительно, попадают на нелегальные свалки. Кроме того, связанная договором на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче на использование, обезвреживание и размещение отходов фирма не обладает необходимой лицензией. Росприроднадзору поручено провести внеплановую выездную проверку автозавода. Если Минприроды докажет вину "АвтоВАЗа", то есть шанс не только привлечь завод к административной ответственности, но и взыскать ущерб за причиненный вред бюджету, комментирует старший юрист корпоративной практики Sameta Сергей Казаков.
"Коммерсантъ" знает ("Деньги IKEA вышли из-под ареста"), что ГСУ СКР по Московской области разблокировало ранее арестованный в рамках налогового дела (ч. 2 ст. 198 УК РФ) счет предпринимателя Константина Пономарева, на котором хранилось 10 млрд руб., полученных им в рамках мирового соглашения с IKEA. На эти деньги бизнесмен приобрел сберегательный сертификат на предъявителя Сбербанка, а со сделки, по версии следствия, не было уплачено порядка 130,9 млн руб. Основанием для освобождения счета стало заключение экспертов, в соответствии с которым сертификат не является предметом налогообложения. Тем не менее следователь оставил под арестом названные 130 млн руб., что покрывает сумму якобы нанесенного ущерба. Уголовное преследование коммерсанта прекращено не было. Аналогичное дело в отношении предпринимателя (о не уплаченных с 25 млрд руб. 4,7 млрд руб. налогов) ранее возбудило московское следствие, но прокуратура его отменила, посчитав необоснованным. Спор в итоге дошел до генпрокурора Юрия Чайки, который указал, что выявленные в ходе расследования недостатки не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Пономарева состава преступления.
"Коммерсантъ" знает ("Снайпер ЛНР раскрылся перед следствием"), что задержанный по обвинению в убийстве двух сотрудников ДПС в Подмосковье бывший снайпер батальона "Призрак" самопровозглашенной ЛНР Михаил Константинов (Медведь) активно сотрудничает со следствием. Он заявил, что раскаивается в совершенных им в России и Абхазии преступлениях, выразил готовность подробно изложить все их детали и дать полный расклад о ролях, отведенных в них ему самому и его подельникам, – в обмен на шанс "хоть когда-нибудь, пусть в старости", но выйти на свободу. Абхазская Генпрокуратура уже выражала желания добиться так называемой временной экстрадиции обвиняемого (на Кавказе Медведь убил временно приютившего его авторитетного жителя Очамчирского района республики Гурама Чагаву), но это вряд ли будет осуществлено, отмечает "Ъ".
"Коммерсантъ" пишет ("СУ-155 окопалась в Щербинке"), что столичные власти уличили СУ-155 депутата Мосгордумы Михаила Балакина в строительстве и продаже жилья в Новой Москве без необходимой разрешительной документации. Нарушения обнаружены после обращения пайщиков кооперативов "Губернский" и "Зодчий", которые выяснили, что оба ЖСК направляют средства своих членов на другие стройки в Подмосковье. Глава Москомстройинвеста Константин Тимофеев порекомендовал пайщикам возвращать свои средства через суд, а потенциальным покупателям – воздержаться от заключения сделок. СУ-155 использует распространенную в Россию схему, когда собственником земли и застройщиком выступают формально разные юрлица, что осложняет процесс доказательства незаконности привлечения средств граждан в ЖСК, отмечает партнер юридического бюро "Падва и Эпштейн" Антон Бабенко. Если московские власти не пойдут навстречу СУ-155 и не оформят необходимое разрешение, то все построенные объекты могут быть признаны незаконными, права на них не будут зарегистрированы, а прокуратура или надзорные органы могут потребовать снести их, добавляет партнер юридической компании Sirota & Partners Мария Кольздорф.
Владимиру Путину пожаловались на правительство Севастополя, пишет "Коммерсантъ": под просьбой решить городские проблемы, связанные с "незаконной застройкой" и "неэффективностью исполнительной власти", поставлено 22 тыс. подписей. Собирала подписи инициативная группа "Служу Севастополю"; в ближайшие дни там решат, с кем отправлять обращение в Кремль – скорее всего, это будет сенатор Ольга Тимофеева. Городские власти ставят под сомнение подлинность автографов.
Еврокомиссия разослала участникам IT-рынка анкеты, чтобы получить более подробную информацию о методах ведения бизнеса Google, пишут ("Европа снова спросит про Google") "Ведомости" со ссылкой на The Wall Street Journal. Ранее еврочиновники уже интересовались у компаний "эксклюзивными обстоятельствами", с помощью которых американская компания пыталась препятствовать размещению на партнерских сайтах рекламы конкурирующих с Google сервисов. Теперь же регулятора интересуют соглашения по рекламе, заключенные с Google за последние четыре года, а также предполагаемое копирование американцами изображений и другого контента, принадлежащего конкурирующим компаниям. Кроме того, власти ЕС расследуют методы Google по продвижению мобильной операционной системы Android. Если будет выявлено нарушение антимонопольных законов, компании грозит миллиардный штраф, кроме того, регуляторы могут потребовать от Google изменить методы ведения бизнеса.
