Ростуризм не справляется с контролем над развитием туристических кластеров в регионах. В рамках госпрограммы, рассчитанной на 2011–2018 годы, четыре субъекта получили около 7 млрд руб., сообщает Счетная палата. К осени 2017 года из 135 запланированных проектов регионы реализовали 70, при этом на местах некоторых туристических объектов инспекторы обнаружили частные магазины, а надземный пешеходный переход в Липецкой области вел не к торговому центру, а в поле.
В общих чертах
Счетная палата отчиталась о камеральной проверке работы Федерального агентства по туризму и четырех туристических кластеров: «Елец» в Липецкой области, «Северная мозаика» в Якутии, «Амур» в Амурской области и «Тункинская долина» в Республике Бурятия. Во всех четырех регионах идет строительство туристических объектов на деньги, выделенные как из федерального, так и региональных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Всего к 2018 году регионы должны сдать 135 объектов: гостиницы, оздоровительные комплексы, объекты питания и развлечения.
По данным Счетной палаты, сданы в эксплуатацию 70 объектов, причем два – с нарушением сроков. Еще 25 строятся сейчас, причем в пяти случаях – с нарушением сроков. Готовность ТРК «Северная мозаика», ТРК «Амур» и АТК «Тункинская долина» составляет 62%, 13,2% и 47% соответственно. При этом «Тункинскую долину» должны были сдать еще в 2015 году.
При исполнении федеральной программы по развитию туризма в регионах наблюдается обратный эффект. В Амурской и Липецкой областях объем платных туристических услуг снижается с 2014 года, а в Якутии – с 2015 года. В Бурятии Счетная палата заметила прирост услуг, но в последнее время он замедлился.
В 40 объектов планировалось вложить 9,3 млрд руб. инвестициями, но найти инвесторов не удалось. Аудитор Александр Филипенко отметил, что государственно-частное партнерство зачастую сводилось к заключению инвестиционных соглашений о строительстве уже готовых или ранее начатых объектов. «При этом затраченные на них средства учитываются как вновь привлеченные инвестиции», – говорит аудитор.
Несмотря на постепенную сдачу объектов и вложение около 7 млрд рублей из всех источников, ни в одном из проверенных регионов не достигнут экономический эффект.
– аудитор Александр Филипенко
Основные нарушения
Липецкая область получила 18,2 млн руб. на строительство наземного перехода к торговому центру на территории туристического кластера в Ельце. Сейчас переход ведет в поле и лес – торговый центр не построили и даже не начинали.
На строительство газопровода и электросетей ТРК «Северная мозаика» Правительство Якутии получило 97,2 млн руб., однако сети простаивают больше 20 месяцев и 7 месяцев соответственно. Они предназначались для объектов, которых до сих пор нет.
Из 43 завершенных инвестиционных проектов ТРК «Елец» шесть туристических объектов инвесторы перепрофилировали в магазины, а три объекта на момент проверки пустовали. Вместо торгово-развлекательного центра с мини-гостиницей и рестораном работает магазин «Пятерочка», вместо спортивного бара – торговые ряды.
В Бурятии больше 2,5 лет не используется водопровод на 172 млн руб., потому что госстройнадзор не выдал соответствующее заключение. В павильонах «Тункинской долины» инспекторы нашли плесень и трещины на стенах – объекты потребуют вложения дополнительных средств на восстановление.
Выводы
«С момента выхода поручения президента прошло очень много времени, и коллеги из регионов и из Ростуризма могли бы нас не дожидаться, а кое-что поделать уже и без нас», – говорит глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Она подчеркнула на заседании Коллегии, что увольнениями проблему неэффективного использования средств не решить. Для этого надо «менять, уточнять нормативно-правовую базу и систему, которая организована».
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Главной причиной множественных нарушений Счетная палата связала с тем, что в инвестиционных соглашениях региональные власти не прописали условия по обеспечению инвесторами исполнения своих обязательств.
Для получения субсидий из федерального бюджета регионы заключали соглашения, в которых взяли на себя ряд обязательств. Ростуризм пригрозил инициировать через Минфин бюджетное принуждение в случае, если регионы сорвут федеральную программу. Иными словами, федеральные деньги придется вернуть. Время отведено до начала 2018 года.
