Как сообщалось ранее, в четверг президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) обсудит, можно ли привлекать к административной ответственности тех, кто занимается организацией и проведением азартных игр вне специальных игорных зон. Суды выяснили, что в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) специальной нормы нет, что позволяет представителям нелегального игорного бизнеса уходить от ответственности. Эксперты считают, что проблему можно решить только путем изменения КоАП.
Закон об азартных играх, принятый 29 декабря 2006 года, предусмотрел создание в России четырех зон, на территории которых можно будет вести игорный бизнес. В других местах все игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов, должны были прекратить свою деятельность до 1 июля 2009 года. Но игорный бизнес продолжился: 7 апреля нынешнего года Генпрокуратура сообщила, что с начала действия запрета возбуждено 822 уголовных дела по фактам работы нелегальных казино и залов игровых автоматов, из них 796 — по ст. 171 "Незаконное предпринимательство" Уголовного кодекса. В суды направлено 99 дел, 54 из которых рассмотрено.
Помимо уголовного преследования нарушителей пытаются привлекать к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Эта статья предусматривает штраф в размере 2-2,5 тысячи рублей для граждан и 40-50 тысяч рублей для юридических лиц. Но арбитражные суды выяснили, что специальная норма об ответственности за ведение игорного бизнеса вне специальных зон в КоАП отсутствует, а ч. 2 ст. 14.1 для таких случаев не подходит.
Например, Федеральный арбитражный суд (ФАС) Волго-Вятского округа 26 февраля нынешнего года отказался привлечь к ответственности ярославское ООО "Лотерион", у которого в ходе проверки были найдены игровые автоматы. Аналогичное постановление вынес 15 марта ФАС Северо-Западного округа по делу котласского ООО "Спутник" — оно проводило "стимулирующую лотерею „Лотомания“, содержащую признаки азартной игры". Подобные постановления вынесли также кассационные суды Центрального и Северо-Кавказского округов.
Складывающуюся практику президиум ВАС будет обсуждать в четверг. В справке, опубликованной на сайте суда, проанализированы четыре позиции, из которых только одна говорит в пользу привлечения организаторов нелегального игорного бизнеса к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП. Ее сторонники ссылаются на то, что закон об азартных играх, отменив с 30 июня 2009 года лицензирование, ввел вместо него разрешение на ведение игорного бизнеса в специальной зоне, выдавать которое могут органы управления таких зон. Две другие позиции построены на том, что ч. 2 ст. 14.1 КоАП не распространяется на деятельность, не подлежащую лицензированию. Четвертая позиция строится на использовании судами региональных КоАП, ряд которых содержат нормы в отношении игорного бизнеса. В справке ВАС, впрочем, отмечается, что в данной сфере должно применяться только федеральное законодательство.
Профессор факультета права Высшей школы экономики Вадим Виноградов считает, что при принятии закона об азартных играх внести необходимую норму в КоАП попросту забыли. "Возник очевидный пробел, полноценно устранить который можно только путем изменения кодекса. Вряд ли ВАС рискнет самостоятельно устранить этот пробел, но обсуждение проблемы, скорее всего, организовано с целью стимулировать внесение поправок в кодекс",- говорит эксперт.
Закон об азартных играх предусматривал создание четырех игорных зон до 1 июля 2007 года, то есть до закрытия казино в других местах. Но этого сделано не было. Первое распоряжение правительства РФ о создании игорной зоны "Азов-Сити" в Щербиновском районе Краснодарского края и Азовском районе Ростовской области было подписано только 29 декабря 2007 года. А первое в стране казино, созданное в специализированной зоне, заработало 30 января нынешнего года,- это казино "Оракул" в зоне "Азов-Сити". Еще одно казино сейчас строится. Распоряжение о создании зоны "Янтарная" в Калининградской области подписано 17 января 2008 года, но строительство "Янтарной" не начато: несколько аукционов по продаже земельных участков в игорной зоне не состоялось из-за отсутствия желающих. Создание игорной зоны "Сибирская монета" в Алтайском крае одобрено правительством 9 февраля 2008 года, первое казино в этой зоне должно открыться до конца 2010 года. 20 августа 2009 года правительство России опубликовало распоряжение о создании игорной зоны "Приморье" в Артемовском городском округе Приморского края. Эта зона находится в стадии проектирования.
По закону ВАС может только обобщать судебную практику и давать разъяснения по вопросам применения законодательства. Сможет ли высшая инстанция разрешить правовую проблему толкованием законодательства или выйдет с законодательной инициативой, в пресс-службе ВАС не сообщили. Председатель МКА "Николаев и партнеры" Юрий Николаев полагает, что ВАС может расширить толкование существующих норм законодательства о правонарушениях. "Лицензирование организации и проведения азартных игр существовало ранее, сейчас на это необходимо специальное разрешение — аналог лицензии, и на этом основании суды могут применять норму ст. 14.1 КоАП", — считает он. Руководитель судебно-арбитражной практики "Яковлев и партнеры" Кира Корума считает, что результатом заседания президиума может быть информационное письмо. "Информационные письма не являются обязательными для судов и носят рекомендательный характер, но учитываются арбитражными судами при вынесении решений. Это не тот вопрос, по которому ВАС следует выходить с инициативой по изменению законодательства", — считает она.
