Как сообщалось ранее, 15 апреля состоится очередное заседание Президиума ВАС РФ. На заседании предполагается обсудить положения КоАП РФ, регулирующие осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр вне специально создаваемых зон.
Действующее законодательство позволяет безнаказанно проводить азартные игры вне специальных зон. К такому мнению приходят арбитражные суды, рассматривая дела о привлечении к административной ответственности организаторов игр. Создав нормы о запрете, власти не подумали о санкциях за его нарушение. Президиум ВАС на своем заседании собирается устранить пробелы в праве.
КоАП не предусматривает специальной нормы, устанавливающей штраф для лиц, организующих и проводящих азартные игры вне специально созданных зон. Положения п. 2 ст. 14.1 кодекса позволяют штрафовать физических и должностных лиц, а также компании. Сумма штрафов составляет от 2 тысяч рублей для физических лиц до 50 тысяч для организаций.
Однако положения данной статьи распространяются только на осуществляемую деятельность без наличия необходимой лицензии, а для проведения азартных игр вне специальных зон лицензия выдаваться не может. К правонарушителям также не могут применяться нормы законодательства субъектов Федерации в связи с прямым указанием на это в КоАП.
В ВАС озаботились данной проблемой и вынесли ее на повестку для рассмотрения на президиуме 15 апреля. Вместе с тем по закону ВАС может только обобщать судебную практику и давать разъяснения по вопросам применения законодательства. Сможет ли высшая инстанция разрешить правовую проблему толкованием законодательства или выйдет с законодательной инициативой, вчера в пресс-службе ВАС не сообщили.
Председатель МКА "Николаев и партнеры" Юрий Николаев полагает, что ВАС может расширить толкование существующих норм законодательства о правонарушениях. "Лицензирование организации и проведения азартных игр существовало ранее, сейчас на это необходимо специальное разрешение — аналог лицензии, и на этом основании суды могут применять норму ст. 14.1 КоАП", — считает он.
Руководитель судебно-арбитражной практики "Яковлев и партнеры" Кира Корума считает, что результатом заседания президиума может быть информационное письмо. "Информационные письма не являются обязательными для судов и носят рекомендательный характер, но учитываются арбитражными судами при вынесении решений. Это не тот вопрос, по которому ВАС следует выходить с инициативой по изменению законодательства", — считает она.
Госдума накануне приняла в третьем чтении поправки в статью 6 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Законопроект направлен на ужесточение требований к организаторам азартных игр, на повышение прозрачности их деятельности. Речь идет об изменениях, которые затронут букмекерские конторы и тотализаторы. В частности, согласно поправкам, стоимость чистых активов таких компаний должна составлять не менее 1 миллиарда рублей (ранее 100 миллионов рублей). Минимальный размер уставного капитала организатора букмекерской конторы или тотализатора устанавливается в 100 миллионов рублей. При этом формирование такого уставного капитала не может быть проходить с помощью заемных денег. Кроме того, новые поправки в целях защиты прав участников азартных игр устанавливают, что проведение азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе может осуществляться только при наличии у организатора таких игр банковской гарантии. Срок действия такой банковской гарантии должен быть равен сроку действия лицензии таких контор. Законодатели установили минимальный размер банковской гарантии — 500 миллионов рублей.
