Как сообщалось накануне, вчера президент РФ Дмитрий Медведев утвердил изменения в законодательстве, в соответствии с которыми были персонализированы положения вступающего в силу с 1 июля закона N 262 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Теперь суды на своих сайтах будут вывешивать решения и приговоры с указаниями данных всех участников процесса, за исключением свидетелей. Ранее 262-й закон предписывал заменять их инициалами. Тем не менее отказываться от деперсонализации судебная система не будет.
262-й закон был принят Госдумой еще 10 декабря 2008 года и вскоре после этого был одобрен Советом федерации. С момента его принятия некоторые положения закона вызвали серьезные нарекания. Особенно много их было к статье 15 закона — "Особенности размещения в сети интернет текстов судебных актов". Из нее следовало, что тексты судебных приговоров размещаются на сайтах судов только после их вступления в законную силу, а из самих решений, как по уголовным, так и по гражданским делам "в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса", исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судьи, прокурора и адвоката. Вместо же исключенных персональных данных 262-й закон предлагал использовать "инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса". При этом деперсонализация распространялась не только на судебные решения, вынесенные в закрытом режиме (например, о преступлениях, "затрагивающих безопасность государства" или совершенных несовершеннолетними), но и вообще чуть ли не на все судебные акты.
Как напомнил вчера руководитель пресс-службы Верховного суда России Павел Одинцов, одним из первых за открытость судебных решений в интернете выступил председатель ВС Вячеслав Лебедев. В мае этого года господин Лебедев заявил о "недопустимости купирования публикуемых судебных решений" и внесении соответствующих изменений в закон "О персональных данных", на который опирался 262-й закон, вводя ограничения на публикации. "Какой смысл закона, если мы будем скрывать по существу те решения, которые уже приняты?" — заявил господин Лебедев на заседании президиума Совета судей России.
В том же мае зампредом думского комитета по конституционному законодательству Александром Москальцом был внесен в Госдуму законопроект о внесении изменений в статью 1 закона "О персональных данных" и статью 15 262-го закона. Первый закон был дополнен положением о том, что деперсонализация не распространяется на отношения, возникающие при предоставлении уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации. Соответственно, в 262-м законе был расширен круг участников судебного процесса, чьи персональные данные не подлежат исключению из текстов судебных актов при их размещении в сети интернет. Помимо судей, прокурора и адвоката к числу таких участников процесса были отнесены истец, ответчик, третье лицо, гражданский истец и гражданский ответчик, осужденный, оправданный, а также секретарь судебного заседания. Данный закон был принят Госдумой 18 июня, через пять дней одобрен Советом федерации, а вчера подписан президентом Медведевым.
Как сообщил один из системных администраторов, работающих с сайтами судов в Москве, изменения в законодательстве помогут пользователям найти судебные решения в интернете, например, забивая в поисковики фамилии участников процесса — инициалы, предписываемые 262-м законом, сделать это не позволяли, а номера дел известны ограниченному кругу лиц. Компьютерные же программы для деперсонализации по-прежнему будут использоваться судами. Дело в том, что они определяют не только фамилии, подлежавшие вымарыванию, но и показывают другие данные, которые необходимо удалить перед публикацией. "Закрытыми для пользователей интернета останутся, например, сведения о местах проживания участников процесса, их паспортные данные, номера их телефонов и проч.",- отметила руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева, добавившая, что выполнение судьями требований 262-го закона позволит гражданам получить максимальный доступ к информации о деятельности судебной системы.
В адвокатском сообществе также считают 262-й закон "большим шагом" в деле открытости судебной системы. "Важны не столько персональные данные, сколько сами судебные решения, к которым теперь будет всеобщий доступ. Общество будет знать о судебной практике, а судам под общественным контролем будет сложно выносить противоречивые и немотивированные решения",- сказал адвокат Сергей Бровченко.
Президент России Дмитрий Медведев 21 июня дал поручение администрации президента РФ урегулировать вопросы о реализации решения о доступе к базам данных деятельности мировых судей. На совещании в Горках глава государства напомнил, что несколько лет назад в рамках национального плана по противодействию коррупции утвердил ряд мероприятий по размещению на различных сайтах в Интернете решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов. "Для обеспечения реализации этого решения был принят закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ, он вступает в силу с 1 июля текущего года", — отметил Д. Медведев. По его словам, "самое главное — посмотреть, как на практике соблюдаются права граждан на судебную информацию, что делается в центральном аппарате и в регионах".
Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев на совещании доложил президенту о том, что его распоряжение, в частности, относительно информации о деятельности мировых судей, "реализуется подавляющим большинством судов". Вместе с тем, подчеркнул В.Лебедев, "есть сложности, такие как финансирование этого направления". "Финансирование этого направления осуществляется за счет субъектов Федерации, а не бюджетов РФ. И здесь могут быть накладки", — считает председатель Верховного суда. "Но, мы максимально все делаем, чтобы с 1 июля мировая юстиция, я имею в виду информация об их деятельности, могла заработать в полном объеме", — заверил он. Однако В. Лебедев подчеркнул, что "и здесь нужна поддержка руководителей субъектов, президента, губернаторов". "Чтобы это обеспечить, я подпишу поручение администрации президента, контрольному управлению, чтобы они позанимались вместе с субъектами Федерации этим вопросом, как выполняется решение об обеспечении доступа к базе данных, касающейся деятельности мировых судей", — сказал Д. Медведев. "Потому что они находятся в непосредственном соприкосновении с обычными людьми", — подчеркнул глава государства. По его словам, "от того, насколько прозрачна их деятельность, насколько можно быстро получить информацию об их деятельности, зависит в известной мере и правопонимание в стране и состояние законности". "Поэтому я такое поручение подпишу, и Вы также этот вопрос контролируйте", — сказал Д. Медведев В. Лебедеву.
