Совет судей РФ представил разъяснения о возможности вхождения судьи, пребывающего в отставке, в состав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека.
В заключении комиссии Совета судей РФ по этике отмечается:
1. Вопрос о том, вправе ли судья, пребывающий в отставке, входить в состав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека и работать в нем на общественных началах, обусловлен неопределенностью соответствующих положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Так, статья 3 названного Закона устанавливает условия, при наличии которых судья, пребывающий в отставке, вправе осуществлять иную оплачиваемую работу и определяются виды деятельности, которые вправе осуществлять такой судья (пункты 3 и 4 статьи 3).
Ограничений, касающихся возможности осуществления судьей, пребывающим в отставке, какой-либо деятельности на общественных началах, в Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не установлено. О наличии таких ограничений можно говорить лишь в общем плане, исходя из того, что установленные Законом требования в отношении судей распространяются и на судей, пребывающих в отставке. Эти ограничения обусловлены недопустимостью совершения каких-либо действий, умаляющих независимость и беспристрастность суда, приводящих к конфликту интересов. Из этих же требований и предпосылок исходит и Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года.
Вместе с тем, в статье 8 "Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности" Кодекса судейской этики предусмотрено, что судья, в том числе судья, пребывающий в отставке, может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.
2. В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека" должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Аналогичные положения об Уполномоченном по правам человека (далее — Уполномоченный) предусмотрены и в законах субъектов Российской Федерации.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Его должность относится к числу государственных должностей и оплачивается за счет средств соответствующего бюджета.
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, который действует на общественных началах.
Создание при Уполномоченном экспертного совета обусловлено исключительно целью оказания ему и его аппарату консультативной помощи в осуществлении независимой деятельности по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека.
Совет может создаваться только из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом.
По правовому положению экспертный совет является консультативно-совещательным общественным органом. Члены совета призваны оказывать Уполномоченному консультативную помощь, например, в подготовке правовых экспертиз и заключений на законопроекты; в подготовке программ, докладов, подборе материалов и иных документов, используемых в его деятельности и др.
Наличие у членов экспертного совета необходимых познаний в области прав и свобод человека и гражданина рассматривается в качестве необходимого условия, указывающего на то, что данные лица должны не просто иметь представление о правах и свободах человека, но и иметь специальные (учитывая сложную и многообразную международную и отечественную систему прав человека) и глубокие знания в данной области, а также опыт в сфере обеспечения защиты этих прав.
Мнение экспертного совета учитывается при подготовке документов, направляемых Уполномоченным Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в его ежегодных и специальных докладах.
3. Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека является коллегиальным совещательным органом, решения которого принимаются простым большинством голосов от числа членов совета, присутствующих на заседании. При этом заседание совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины списочного состава членов совета. В случае, если при принятии решения голоса членов совета разделились поровну, право решающего голоса принадлежит председателю совета.
Таким образом, решение (заключение) экспертного совета принимается коллегиально. Личное мнение отдельных членов экспертного совета в таком заключении не фигурирует. Кроме того, решение (заключение) экспертного совета носит рекомендательный характер.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека" по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах, а также вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
В рамках реализации этих полномочий не исключается возможность вынесения Уполномоченным на рассмотрение экспертного совета вопросов, связанных с оценкой судебной деятельности, судебной практики, конкретных судебных актов.
В связи с этим, исходя из требований Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (статьи 3, 15), положений Кодекса судейской этики, судье, пребывающем в отставке, являющемся членом Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, в целях недопущения нарушения правил судейской этики следовало бы воздерживаться от оценки деятельности судов и судебных актов, от публичных высказываний по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу, а также не следует выступать в суде в качестве представителя Уполномоченного.
5. Учитывая изложенное, комиссия Совета судей Российской Федерации по этике приходит к заключению, что судья, пребывающий в отставке, вправе участвовать в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека на общественных началах.
