Государственная Дума подготовила ко второму чтению правительственный законопроект, направленный на реализацию постановления Конституционного Суда РФ от 2005 года. На прокуроров возлагается обязанность проверять, не истекает ли срок содержания обвиняемого под стражей или под домашним арестом по делу, направляемому в суд с обвинительным заключением. Однако новшеством стало расширение перечня случаев, когда срок ареста может продлеваться свыше 18 месяцев.
В 2005 году КС изучил ситуации, когда обвиняемые, дела которых были переданы в суд, находились под стражей, несмотря на то, что сроки действия постановлений об определении меры пресечения истекли. Эти ситуации возникали из-за того, что прокуроры утверждали обвинительные заключения и передавали дела в суд по истечении сроков ареста, а суды не принимали новых решений по мерам пресечения — иногда весьма долго.
Признав часть 2 статьи 229 УПК не противоречащей Конституции, КС вместе с тем указал, что "возможность содержания обвиняемого под стражей без судебного решения после направления прокурором или вышестоящим судом уголовного дела на рассмотрение в суд" не допускается. При этом прокурор при утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) и направлении уголовного дела в суд обязан проверить, не истекает ли срок содержания обвиняемого под стражей и достаточен ли он для того, чтобы судья имел возможность принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу на судебных стадиях производства по делу. В противном случае прокурор в соответствии со статьями 108 и 109 УПК обязан обратиться в суд с ходатайством о продлении срока содержания обвиняемого под стражей.
Законопроект об изменениях в УПК, учитывающий эту позицию КС, был представлен Минюстом РФ лишь в июле 2011 года, то есть спустя 6 лет после принятия Постановления Конституционного Суда. В середине октября 2011 года Правительство РФ внесло его в нижнюю палату парламента под названием "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ (№ 614240-5).
Законопроектом предлагается внести в статьи 37, 221, 226 УПК изменения, предусматривающие возложение на прокурора полномочия возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей по делу, направляемому в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом). Ко второму чтению депутаты предложили распространить эту обязанность прокурора и на случаи, когда обвиняемый находится под домашним арестом.
Также депутаты предложили внести поправки и в статью 109 УПК РФ (Сроки содержания под стражей), согласно которым увеличивается перечень случаев, когда срок ареста может продлеваться свыше 18 месяцев. Сейчас такое продление срока содержания под стражей возможно в ситуации, когда обвиняемый и его защитник знакомятся с материалами уголовного дела.
По мнению депутатов, срок домашнего ареста или срок содержания под стражей может быть продлен до 30 суток по ходатайству прокурора. Это будет возможно в случаях, когда к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 УПК РФ.
Законопроектом предлагается статью 228 УПК изложить в новой редакции, согласно которой суд наделяется полномочием решать вопрос об избрании, отмене или изменении меры пресечения или о продлении срока домашнего ареста или содержания под стражей на предварительном слушании или в открытом судебном заседании.
С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, скорректировано положение пункта 6 части второй статьи 231 УПК. Согласно его новой редакции, в постановлении о назначении судебного заседания будут рассматриваться вопросы о мере пресечения за исключением случаев избрания меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или заключения под стражу, либо о продлении срока домашнего ареста или содержания под стражей.