С 1 октября 2019 года вступают в силу положения законов, реформирующих систему судов общей юрисдикции. Это должно произойти за счет выделения судебных инстанций в отдельные экстерриториальные суды. Начнут работу пять апелляционных и девять кассационных судов, а также один апелляционный военный суд и один кассационный военный суд. Каждый из новых судов будет действовать в пределах судебного округа, включающего несколько регионов.
Новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции начнут работать 1 октября 2019 года. В материале «Новые суды: судейский состав» мы публиковали имена председателей, зампредов и судей новых судов. Судебная реформа продолжится под контролем председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева, который досрочно получил рекомендацию на очередной шестилетний срок в ВС (подробнее о назначении – в материале «ВККС рекомендовала Вячеслава Лебедева на должность председателя Верховного суда»).
В ходе прошедшей сегодня пресс-конференции председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал о том, как будет осуществляться судопроизводство в рамках новых правил.
Помимо освещения вопросов о новых кассационных и апелляционных СОЮ он обратил внимание на ряд других изменений. В частности, судопроизводство будет осуществляться по новым правилам. Он отметил, что за исключением дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями и районными судами, представителями сторон в суде при рассмотрении гражданских и арбитражных дел теперь смогут быть только лица с высшим юридическим образованием. Требование профпредставительства не распространяется на представителей в силу закона, к которым относятся представители профсоюзов по трудовым спорам, арбитражные управляющие или патентные поверенные.
Также он напомнил о введении сплошной кассации: теперь каждая кассационная жалоба будет рассматриваться судом коллегиально. Это позволит обеспечить качественную проверку кассационных жалоб по существу в отличие от выборочной кассации.
Расширяется число дел, рассматриваемых в рамках упрощенного судопроизводства, в том числе путем увеличения суммы исковых требований о взыскании по таким делам. Если в ГПК существующий ценовой порог в 100 000 руб. сохранился, то в арбитражном процессе для ИП он составит 400 000, для юрлиц – 800 000 руб. По публично-правовым категориям дел порог в 100 000 руб. сохранится. Также унифицировано приказное производство в УПК и ГПК: размер требований установлен в пределах 50 000 руб.
Также изменится порядок выдачи исполнительного листа: теперь его будут выдавать по ходатайству взыскателя. Исключением станут взыскания в доход бюджета.
Комментируя вопрос о цене для государства, Крашенинников ответил, что реформа проводится в рамках бюджета, отведенного на судебную систему. Новые суды уже сформированы и готовы к работе.
Либерализация и ужесточение
Часть выступления Павел Крашенинников посвятил изменениям в уголовном законодательстве. С одной стороны, продолжается курс на либерализацию. Так, в августе вступил в силу закон о продлении сроков нахождения в СИЗО: теперь каждое такое увеличение потребует дополнительного обоснования.
Он также раскритиковал применение норм о легализации доходов против предпринимателей («СМИ: ФСБ использовала амнистию капиталов против совладельца «Усть-Луги»).
С другой стороны, для ряда лиц ответственность только будет введена. К ним относятся эксперты. Поправки, вводящие уголовную ответственность для экспертов, предоставляющих заключения, уже были приняты в первом чтении. Павел Крашенинников отметил важность расширения ответственности авторов экспертных заключений, которые широко используются не только по наркотическим статьям, но и когда речь идет об экономических преступлениях. Это необходимо, потому что на основе таких заключений и возбуждают уголовные дела, считает он.
Групповые иски
С 1 октября 2019 года у граждан появится возможность подавать групповые иски (прогнозы относительно работы института читайте в материале «На грани банкротства: чем российским корпорациям грозят коллективные иски»). Во многих странах такая возможность давно существует. Это удобно для истцов, поскольку существенно экономит время и сокращает финансовые издержки, и для судебной системы, поскольку ускоряет рассмотрение схожих дел и способствует единообразию практики – а именно это называл одним из приоритетов в ходе недавнего выступления на заседании ВККС глава Верховного суда Вячеслав Лебедев. «В нашей стране такая возможность существовала только в арбитражном судопроизводстве, но теперь она появится и у граждан при обращении в СОЮ», – заметил Крашенинников.
«По новым правилам граждане могут подать групповой иск в районный суд по месту нахождения ответчика. Институт работает для любых категорий гражданских дел, кроме дел особого производства. Например, при рассмотрении требований о защите прав потребителей, возмещении вреда, спорах в сфере ЖКХ или спорам, вытекающим из нарушений антимонопольного законодательства», – отметил Павел Крашенинников. Это могут быть групповые иски жителей многоквартирного дома, права которых нарушила упркомпания, или клиентов сферы услуг.
Для подачи иска в СОЮ к нему должны присоединиться минимум 20 человек (в арбитражных судах нужны всего пять присоединившихся). Им необязательно ходить в суд – это будет делать представитель группы. Все участники должны избрать одинаковый способ защиты прав.
О возможности присоединения к требованию предложение делается публично: можно опубликовать сообщение в СМИ, на сайте суда или на порталах «Мой Арбитр» или ГАС «Правосудие». Присоединиться к иску можно вплоть до перехода к судебным прениям, то есть даже в период рассмотрения дела в суде. Это позволит присоединиться к иску максимальному числу участников, считает Крашенинников. Чтобы присоединиться к иску, гражданин должен подать письменное заявление или обратиться непосредственно в суд. Также можно воспользоваться интерактивной формой на сайте суда, порталах «Мой Арбитр» или ГАС «Правосудие». Это сделает возможность присоединения более удобной и быстрой, считает Крашенинников. Срок рассмотрения дел по групповым искам составит до восьми месяцев.
Отдельно он рассказал о том, что делать с судрасходами.
«Порядок несения судрасходов (как и возможных доходов) оформляется участниками группы в соглашении, которое подлежит нотариальному удостоверению», – объяснил Крашенинников.
«В этом соглашении будут рассматриваться расходы, которые будут делиться в зависимости от количества участников. Это расходы, которые не только связаны с пошлинами, но и расходы на адвокатов. Всё это будет расписано», – заверил Крашенинников (подробнее – «Судрасходы по групповым искам пропишут в соглашении»). Но говорить о том, что это автоматически легализует гонорар успеха для адвоката, пока преждевременно, отметил он («Павел Крашенинников выступил за гонорар успеха для адвокатов»).
Больше шансов на примирение
Также, рассказал Павел Крашенинников, расширяется перечень примирительных процедур. Помимо медиации вводятся переговоры и судебное примирение. Примирительные процедуры могут быть проведены на любой стадии судебного процесса. Это возможно как по ходатайству стороны, так и по предложению суда с согласия сторон.
Нововведения помогут отставным судьям, которые существенно ограничены в трудоустройстве после отставки. Им позволено быть примирителями и медиаторами.
В результате примирительных процедур возможно мировое соглашение, полный или частичный отказ от иска, а также его полное или частичное признание, соглашение по обстоятельствам дела и т. д.
«Предложенная система позволит сторонам более эффективно приходить к взаимоприемлемому урегулированию споров. Это положительно скажется не только на оптимизации судебной нагрузки, но и в первую очередь на снижении конфликтности, укреплении социальных и деловых связей, развитии партнерских отношений и повышении правосознания граждан», – считает Крашенинников.
Новости для судей
Законодательные изменения, касающиеся судей, вступили в силу чуть раньше. С 14 июля 2019 года расширены полномочия ВККС. Теперь в ее компетенцию переданы вопросы о возбуждении уголовных дел в отношении судей и о привлечении их в качестве обвиняемых по другому уголовному делу. Это позволит избежать затягивания сроков принятия решений о возбуждении дел, уверен Крашенинников.
Также ВККС получила право изменять вид дисциплинарного взыскания при рассмотрении жалоб на решения региональных ККС. С 1 сентября уже к действующим видам взыскания (замечание, предупреждение и лишение полномочий) добавилось новое – понижение в квалификационном классе.
Ряд изменений коснётся непосредственно судебных заседаний. С 1 сентября вступили в силу законы, направленные на беспристрастное определение состава суда с помощью автоматизированной информационной системы, напомнил Крашенинников. Кроме того, теперь все суды первой инстанции и апелляции (исключение – закрытое заседание) должны вести аудиозапись процесса. Аналогичные нормы уже есть в АПК и КАС.
Отвечая на вопросы журналистов, Павел Крашенинников высказался против создания чёрного списка российских судей, о необходимости которого ранее говорил Борис Титов. Разбирать нужно каждый конкретный случай, а этим занимаются квалифколлегии, считает Крашенинников.