Последствия для граждан
Правительство в конце января внесло китайский коронавирус в «Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства от 31.01.2020 № 66)». Это влечет ряд юридических последствий для его носителя:
- запрет работать на педагогических должностях;
- обязанность лечиться от заболевания без добровольного согласия, если санитарный врач вынесет постановление о госпитализации (оно обязательно и для лиц с подозрением на болезнь);
- возможность подвергнуться обязательному медосмотру, изоляции, временному отстранению от работы с выплатой пособия по ОСС, принудительной вакцинопрофилактике – все по постановлению санитарного врача;
- невозможность получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента, разрешения на работу;
- заболевшему в РФ иностранцу аннулируют разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу;
- в отношении иностранного гражданина с коронавирусом могут принять решение о нежелательности пребывания в РФ.
Роспотребнадзор уже разработал нормативные акты с инструкциями для медиков и санитарных служб о том, как действовать, если у гражданина обнаружены симптомы коронавирусного заболевания. При наличии подозрений врачи предлагают госпитализацию, отказаться от которой пациент не может – иначе ему грозит административный штраф за невыполнение законного распоряжения от 2000 руб. до 4000 руб., а если на территории действовали меры карантина – от 4000 руб. до 5000 руб. (п. 1 ст. 19.5 КоАП). Партнер MGP Lawyers Денис Быканов объяснил, что меры физического воздействия могут быть применены к пациенту только при принудительной госпитализации по решению суда.
Прецеденты судебных решений о госпитализации уже есть. Так, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга решил принудительно госпитализировать Аллу Ильину. Она в конце января вернулась из Китая, а в феврале вызвала скорую помощь из-за боли в горле. На вызов прибыли представители Роспотребнадзора, которые направили Ильину в Боткинскую больницу на 14-дневный карантин. Оттуда пациентка сбежала, но главный санитарный врач города обратился с иском в суд. Приставы вернули женщину в стационар (см. «Суд рассмотрит дело беглянки из коронавирусного карантина»).
Партнер Нина Боер назвала судебное заседание в отношении Ильиной сюрреалистичным: полный зал людей, в том числе прессы, представителя заявителя и судью отделяла от потенциально опасной больной только ширина стола. «Видимо, до решения суда больная, по мнению участников процесса, не являлась заразной, ведь присутствующих не поместили на карантин», – шутит Боер.
В феврале Невский районный суд Санкт-Петербурга рассмотрел в закрытом режиме административный иск главного государственного санитарного врача больницы о принудительной госпитализации Анны Рыбаковой. Она сбежала из ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. Боткина», теперь ее туда должны вернуть (см. «В Петербурге принудительно госпитализируют вторую сбежавшую из больницы пациентку»). «С точки зрения закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вынесенное решение не основано на правовых нормах. Дело в том, что у главного врача нет права на обращение в суд с иском о принудительной госпитализации», – говорит заместитель генерального директора юркомпании Светлана Петропольская. «Не исключается, что подобных судебных решений будет становиться все больше и больше, поскольку лица с подозрением на коронавирус все чаще самовольно оставляют медицинские учреждения», – считает к. ю. н. Александр Зорин, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы.
Но самые жесткие меры по борьбе с коронавирусом приняли в Москве. Мэр Сергей Собянин в конце прошлой недели ввел в столице режим повышенной готовности. Согласно документу, граждане, «посещавшие территории», где зарегистрированы случаи новой инфекции, обязаны «обеспечить самоизоляцию на дому» в течение 14 дней. То есть не ходить на учебу или работу и «минимизировать посещение общественных мест». Позднее градоначальник до середины апреля запретил любые массовые мероприятия численностью больше 5000 человек: митинги, футбольные и хоккейные матчи, концерты и др.
Нарушителям московского карантина уже пригрозили уголовной ответственностью и сроками до пяти лет в колонии. Мы разобрались в ситуации вместе с юристами и выяснили, что такие заявления не имеют под собой правовой основы (читайте об этом в материале «Самоизоляция» Собянина: какие меры мэра незаконны»).
Последствия для отдыха
Коронавирус повлияет и на отпускные планы россиян. Так, карантин до 3 апреля введен на территории всей Италии: ограничен въезд в страну и выезд из страны, а также перемещения по областям без экстренных причин. Гражданам рекомендуют сидеть по домам. Закрыты горнолыжные курорты, отменены матчи национального чемпионата по футболу. Похожие ограничения ввели и в Израиле – еще одном популярном у россиян туристическом направлении.
На ограничения одними из первых отреагировали авиакомпании. Например, «Уральские авиалинии» уже отменили ряд рейсов в Италию, Израиль и Францию. Туроператоры ожидают, что россияне начнут массово отказываться от полетов или путевок в «опасные» страны. Поэтому они обратились в Минтранс и попросили оказать содействие в возврате денег от авиакомпаний за билеты в рамках отмененных туров в Италию. Туроператоры предложили и альтернативный выход из ситуации. Они попросили разрешить перенос даты вылета по невозвратным билетам. «Ситуацию с коронавирусом не могла спрогнозировать ни одна из компаний, сейчас же действительные финансовые убытки несут только туроператоры, тогда как изменение политики возврата денежных средств и переноса сроков перелета со стороны авиакомпаний существенно изменила бы ситуацию», – приводит ТАСС слова из письма туроператоров.
Официального запрета на полеты в эти страны власти пока не издавали. Но еще 27 февраля Ростуризм рекомендовал прекратить продажу туров из-за угрозы заражения коронавирусом. Поэтому сейчас количество купленных туров в Италию «стремится к нулю», заявил вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Владимир Канторович (РБК).
Те, кто путевку уже купил, но хочет получить свои деньги назад, могут сделать это. Право требовать расторжения договора есть у потребителя в силу закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который относит «ухудшение условий путешествия» к существенным обстоятельствам, позволяющим изменить или расторгнуть договор (ст. 10 закона). Право на судебное расторжение договора предусмотрено в ст. 14 закона, которая устанавливает, что если в стране, куда летит турист, есть угроза безопасности его жизни или здоровью, то он может потребовать расторжения или изменения договора в судебном порядке.
Также можно в индивидуальном порядке договориться с туроператором о переносе тура на другие даты или вообще в «безопасную» страну – такой вариант подойдет тем, кто не хочет переносить свой отдых на другие даты.
Последствия для юриста
Юристы тоже могут заболеть коронавирусом. Подтверждение этому факту пришло из Нью-Йорка: партнер Quinn Emanuel Urquhart & Sullivan (имя сотрудника не называется) сдал положительный тест на COVID-19. Теперь он отдыхает дома с легкими симптомами болезни, а его коллеги по офису как минимум в ближайшую неделю будут работать удаленно. Офис компании закроют.
О случаях заболеваний партнеров российских юридических фирм на момент написания статьи известно не было. При этом некоторые меры для борьбы с вирусом все же принимаются. Так, сотрудник московского офиса иностранной юридической компании на условиях анонимности рассказал, что для сотрудников сейчас действует внутренний запрет на командировки в страны Азии. Кроме того, сотрудников отправляют на карантин, если они возвращаются из «подозрительных» стран, а также заставляют оставаться дома в случае болезни. Для тех, кто все же приходит на работу, по офису расставили антисептики.
Еще одна юрфирма (уже «рульф») была вынуждена отказаться от командировок в Гонконг. А в офисе крупного адвокатского бюро проводят дезинфекцию с помощью кварцевых ламп.
Последствия для бизнеса
От коронавируса страдают не только граждане, но и экономика. Так, прекратились поставки товаров из Китая, что негативно отразилось на ретейлерах со всего мира. Убытки терпит туристическая отрасль. Например, во многих городах закрываются музеи и отменяются культурные мероприятия. «Уральские авиалинии» прекратили полёты на остров Хайнань из Екатеринбурга и Тюмени, а также в ряд европейских стран. «Аэрофлот» разрешил клиентам возвращать билеты в направления, где наблюдается вспышка вируса. В соответствии с распоряжением Ростуризма от 24.01.2020 туроператоры (например, Tez Tour) приостановили продажу туров в Китай. «Возмещать потери туроператорам никто не будет. Во-первых, эти потери связаны с факторами непредвиденного характера. Во-вторых, уже в январе 2020 года они составляли более $100 млн», – говорит Зорин.
Некоторые юристы уже столкнулись с неисполнением договоров из-за вспышки коронавируса в Китае. Партнёр КА Олег Ярушин рассказал, как его клиент осенью прошлого года на электронных торгах заключил договор поставки оборудования промышленному предприятию. В конце года оно пришло из КНР. Когда оборудование начали собирать и монтировать на заводе в России, оказалось, что часть некомплектная, а часть – не того ассортимента. Это оборудование нужно вернуть на завод в Китай, правильно доукомплектовать и снова поставить. Но сейчас транспортные и логистические компании ничего не везут, сам завод не работает, заменить оборудование не получается. «У промышленного предприятия срываются сроки производства, оно настаивает, чтобы мой клиент поставил аналогичное оборудование из других стран. Например, Европы. Но в этом случае цены будут выше в 3–4 раза. Клиент в убыток поставлять не хочет. Пока идет переписка и обмен претензиями», – говорит Ярушин.
В Гонконге судебные заседания, назначенные на март, откладываются на неопределенный срок. Это означает, что прибегнуть к судебной защите во многих юрисдикциях быстро не получится, потому что вопрос будет отложен, пока ситуация не стабилизируется.
Старший юрист практики международной торговли Baker McKenzie Денис Ежов рассказал: если стороны не указали в договоре, что вспышка вирусной инфекции или связанные с ней ограничения являются основанием для того, чтобы приостановить исполнение или не исполнять отдельные обязательства, не исполнившая в срок обязательства сторона будет считаться нарушившей договор. Но из этого правила есть ряд исключений. Например, для договора подряда предусмотрена обязанность подрядчика уведомить заказчика об обстоятельствах, которые от него не зависят и которые могут привести к неблагоприятным последствиям. Если, несмотря на такое уведомление, заказчик не изменит способ исполнения работы или не примет других необходимых мер, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных убытков (ст. 716 ГК). Эти же правила распространяются и на договор оказания услуг (ст. 783 ГК). При этом факт нарушения обязанностей контрагентом предприятия даже из-за обстоятельств непреодолимой силы не будет являться форс-мажором в отношениях предприятия с третьим лицом.
По мнению юриста ПБ Олевинский, Буюкян и партнеры Александра Куликова, отказ от исполнения договора только на основании того, что в какой-то стране или регионе зафиксированы случаи заражения коронавирусом, вряд ли может быть признан обоснованным. «Рассчитывать на освобождение от ответственности за нарушение договора могут лишь предприятия, которые не смогли исполнить обязательства вследствие прямых ограничительных мер, введенных правительством», – считает директор юридической практики в России и СНГ Андрей Ширяев.
Коммерческая организация должна предпринять все зависящие от нее меры для исполнения принятых обязательств. Даже коронавирусная инфекция, скорее всего, не будет основанием для отказа во взыскании убытков с контрагента, допустившего неисполнение обязательств.
Управляющий партнер «Гебель и партнеры» Сергей Гебель уверен: неисполнение обязательств из-за эпидемии даст всплеск несостоятельности предприятий. «Кто-то из кредиторов может воспользоваться ситуацией и выйти с заявлением о банкротстве в суд», – говорит Гебель. Он не исключил и конкурентных сговоров на фоне эпидемии. «Боюсь, мы скоро столкнемся с банкротствами в туристических и авиационных компаниях, а также с банкротствами экспортеров средств индивидуальной защиты», – отметил руководитель ПБ Олевинский, Буюкян и партнеры Эдуард Олевинский.
Чтобы минимизировать экономические потери от коронавируса, эксперты рекомендуют российским компаниям оценить влияние вводимых ограничений на исполнение договоров и связанные с этим риски, а также возможность альтернативных способов исполнения обязательств. Важно своевременно уведомить контрагента о возникших обстоятельствах, обсудить потенциальные последствия и предложить конкретные решения. «Можно подписать с партнером дополнительное соглашение с перечнем согласованных сторонами мер. Например, приостановить исполнение обязательств, перенести сроки исполнения, изменить способ исполнения или указать альтернативных поставщиков», – говорит Ежов. Если с партнером не удалось согласовать меры по исполнению договора, необходимо подготовить и собрать документы, подтверждающие действие непреодолимой силы. Например, свидетельства Торгово-промышленной палаты РФ в отношении исполнения внешнеторговых договоров и акты уполномоченных государственных органов. «Стороны могут использовать и иные сведения, включая информацию в СМИ и в других публичных источниках, переписку с партнерами, альтернативными поставщиками и подрядчиками», – сообщил Ежов.
Но части споров вокруг исполнения соглашений, возможно, удастся избежать. Например, по спорам вокруг контрактов с государством: как узнал «Коммерсант», правительство в ближайшее время признает проблемы из-за коронавируса форс-мажором для госзакупок. То есть компании не понесут ответственность по договору, если нарушение условий его исполнения произойдет по вине вируса.
По мнению источников в Минпромторге, такая мера позволит «нивелировать проблемы из-за коронавируса, связанные с исполнением обязательств по заключенным автопроизводителями госконтрактам». Минюст, Минфин и Минпромторг уже начали разработку необходимого нормативного акта. Когда он будет представлен или принят, пока не уточняется.