Новеллу об изменениях в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» внесли в Госдуму еще летом 2021-го. И лишь сегодня ее одобрили в третьем чтении. Речь о законопроекте № 1231732-7. Документ вводит основания, чтобы признать недействительным заграничный, дипломатический или служебный паспорт. Так, закон хотят дополнить ст. 8.1 с перечнем из 15 таких оснований. Среди них: утрата документа, изменение данных его владельца, истечение срока действия, прекращение гражданства РФ, отмена решения о приобретении российского гражданства. Еще документ будет считаться недействительным, если выяснилось, что у владельца паспорта нет гражданства, или паспорт оформили на основе поддельных документов, или в нем выявили недостоверные сведения. Недействительным признают и непригодный для использования документ, но по каким признакам это определят — установит правительство.
Информацию о недействительных загранниках будет учитывать МВД. Как указали в пояснительной записке, это нужно, чтобы граждане не использовали неактуальные документы. Еще одна цель такого нововведения — передавать другим странам достоверные сведения об украденных и утерянных документах.
На россиянах, не владеющих дипломатическими или служебными паспортами, эти изменения существенно не отразятся, говорит Никита Филлипов, заведующий Предложенные законопроектом основания недействительности применялись на практике и раньше, отмечает эксперт: например, утрата паспорта, изменение сведений о владельце, истечение срока действия, смерть владельца, прекращение гражданства или отмена решения о приобретении гражданства, непригодность паспорта.
Закрепление на уровне закона ясных оснований для признания паспортов недействительными направлено на снижение «усмотренческого» подхода при принятии таких решений уполномоченными органами. Это позволит более эффективно защищать права граждан в случае их нарушения.
Раньше основания для признания заграничного паспорта недействительным и необходимость вести учет недействительных паспортов никак не регулировались, отмечает Елизавета Пастушенко, юрист практики Private Wealth Учет велся только в отношении выданных паспортов, объясняет эксперт. При этом помогут ли нововведения более эффективно избегать ситуаций, когда граждане используют недействительные паспорта, станет понятно только впоследствии, отмечает юрист.
В новелле также предлагают изымать паспорта в органы, которые их выдали. Это может быть МВД или МИД в зависимости от вида паспорта. Документ могут забрать, если выявят признаки недействительности паспорта, или если он уже недействительный, или когда документ предъявит не его владелец. Если паспорт забирают, составляют документ о его изъятии. Порядок и сроки процедур, которые связаны с изъятием паспорта, определит правительство.
Передать загранпаспорт на хранение
Сейчас в ст. 15 закона закреплены основания для временного ограничения права россиян выезжать за границу. В этом списке есть и призыв на военную или альтернативную гражданскую службу (АГС) до окончания ее срока. В новелле предложили во всех случаях из этой нормы направлять гражданину уведомление об ограничении на выезд. Это должны сделать не позднее трех рабочих дней, которые следуют за днем принятия властями такого решения. В уведомлении среди прочего надо указать основание и срок этого ограничения. Или же гражданина нужно ознакомить с документом под подпись.
Если же выезд гражданина ограничили:
- из-за допуска к гостайне (подп. 1 ст. 15);
- призыва на военную службу или направления на альтернативную службу (подп. 2 ст. 15);
- работы в ФСБ или увольнении оттуда (подп. 7, 7.1 ст. 15);
его загранпаспорт передают на хранение властям в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца документа решения об ограничении на выезд из России. Документ будет находиться у них, пока не истечет срок такого ограничения.
Это важное изменение, так как раньше не было четкой процедуры по передаче загранпаспорта на хранение в таких случаях и имели место злоупотребления, считает Александр Карпухин, партнер Например, лица с допуском к гостайне могли очень долго не сдавать паспорт и выезжать из России, ведь закон не регламентировал, в какие сроки надо изымать документ, объясняет эксперт. Нововведения обяжут уполномоченные органы действовать более оперативно, что может усилить и контроль, считает Пастушенко.
Сейчас в соцсетях активно обсуждают, что согласно законопроекту лицам, которым вручили повестку, надо сдавать загранпаспорт, говорит Карпухин. Эксперт отмечает, что это не так. Помимо ст. 15 основания для ограничения на выезд есть еще и в ст. 15.1. Как раз в ней и говорится, что гражданам, которые получили повестки на военную службу, запрещено выезжать из России до явки в военкомат. О ст. 15.1, которая говорит о получении повестки для явки по призыву на военную службу, в законопроекте не сказано, обращает внимание Карпухин.
Законопроект в текущей редакции не предусматривает обязанность передавать загранпаспорт на хранение сразу при получении повестки. Такая обязанность может быть предусмотрена только в случае, если гражданина призвали на военную службу или направили на АГС. То есть приказом уже направили в военную часть или к месту АГС.
Простого направления повестки недостаточно, чтобы у гражданина возникла обязанность передать загранпаспорт на хранение, резюмировал Карпухин.
Перечень документов стал шире и конкретнее
Еще одно важное нововведение — конкретизация перечня документов, по которым граждане могут выезжать из страны и въезжать обратно. Сейчас по ст. 7 закона к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, когда он выезжает из страны и въезжает, относится паспорт, диппаспорт и служебный паспорт. В новелле же предложили разграничить понятия «паспорт гражданина России» — его будут называть внутрироссийским — и «загранпаспорт», который в законе станет просто паспортом. Еще к этому перечню добавили свидетельство о рождении.
Поскольку со многими странами ЕАЭС Россия подписала договор о безвизовых поездках и пребывании граждан на территории этих государств, новелла позволяет несовершеннолетним пересекать границу РФ по свидетельству о рождении, не оформляя паспорт, объясняет Елена Проскурова, руководитель практики частного права Нововведение касается и взрослых: они смогут пересекать границу по внутрироссийскому паспорту, не оформляя загранпаспорт, если это предусмотрено законом или международным договором.
Принятие этого закона в некоторой части упростит поездки граждан РФ за пределы страны. Поездка будет возможна по внутрироссийскому паспорту в государства, с которыми есть договор. В частности, это страны ЕАЭС и Абхазия.
Так, благодаря закону расширится перечень документов, по которым граждане РФ могут пересекать границу, заключила Проскурова.