Обсуждаемая новелла нужна, чтобы сделать процедуру несостоятельности более современной и цифровой, подчеркнул Константин Чекмышев, замглавы ФНС. Он отметил, что в последние годы бизнес-процессы во всех сферах автоматизируются, поэтому сохраняющаяся архаичность угрожает прозрачности. Налоговая, как заинтересованный кредитор, хочет сделать банкротство эффективнее. Поэтому новый подход к выбору управляющих — это в какой-то степени ответ на те негативные тренды, которые сейчас есть в этой сфере, сказал Чекмышев.
Сейчас в России официально зарегистрировано 9609 управляющих, из них около 7000 активно участвуют в банкротных делах. Для того чтобы их рейтинговать, создается отдельный информационный портал. При этом, с одной стороны, управляющих будут выбирать на основе критериев эффективности, а с другой — сохраняется метод случайной выборки, чтобы исключить зависимость управляющих от кредиторов и должников.
Мы получаем систему случайного выбора кандидата среди лучших.
На специально созданном ресурсе управляющим дадут доступ к личному кабинету, через который они смогут коммуницировать с саморегулируемыми организациями и налоговиками. Там же можно будет подавать заявления при несогласии с начислением баллов. В разработанной методике оценивания есть повышающие (макс. ×3 — до 600 баллов) и понижающие (мин. ×0,1 — до 0 баллов) коэффициенты. Первые применяются, когда реестр требований кредиторов или цена на торгах выше среднего, а вторые — если те же самые величины ниже среднего. Баллы будут начислять и за скорость проведения процедуры: если управляющий завершит все меньше чем за полгода, то получит дополнительные 15 очков.
По общему правилу баллы управляющих рассчитывают ежеквартально за три предшествующих года, исходя из четырех основных показателей:
- полнота погашения требований кредиторов;
- реализация имущества банкрота с минимальным дисконтом;
- длительность банкротного дела;
- наличие нарушений.
Формула расчета удобно визуализируется, отметил начальник МИ ФНС по управлению долгом Дмитрий Плаксин.
- На 5% — за признание действий управляющего незаконными.
- На 10% — за административный штраф.
- На 25% — за дисквалификацию.
- На 50% — за факт взыскания убытков либо уголовное дело в экономической сфере.
Чекмышев не раз подчеркивал, что управляющему для высокого места в рейтинге важно вести процедуру наиболее эффективно, а не просто быстро. Он допустил, что баллы могут в дальнейшем использовать и для определения размера вознаграждения. Сейчас оно зависит только от добросовестности управляющего и стоимости проданного имущества.
Если же примерно описывать новую процедуру выбора управляющего, то она будет выглядеть примерно так:
- ФНС публикует информацию о начале выбора саморегулируемой организации.
- Организация подает заявку, указывая кандидатуру управляющего и количество баллов.
- Формируется шорт-лист из заявленных кандидатур.
- Идет случайный выбор управляющего.
Если никто не заявился, то происходят повторные этапы выбора, в том числе этап без указания баллов, и случайный выбор кандидатуры без участия СРО. Если эти процедуры не дали результата, то любой управляющий может подать заявку. Тогда выберут самого первого, кто изъявил желание.
Солдатенков во время вебинара привел несколько примеров оценки работы управляющих в конкретных делах. Например, в банкротстве «Строй-Инжиниринга» (№ А43-31824/2018) конкурсное производство завершилось за пять с половиной месяцев. Благодаря этому управляющий получил 15 баллов за быстроту проведенной процедуры.
Другое похожее дело — банкротство «Камтехавто НЧ» (№ А65-20789/2018). Там управляющий систематически не приходил в суд даже на рассмотрение своего отчета, из-за чего разбирательство много раз откладывали. В итоге оно завершилось за год и 11 месяцев, а управляющий не получил ни одного балла.
Для сравнения: дело о несостоятельности «Делового центра «Сампсониевский» (№ А56-45752/2016) растянулось почти на три года. Стоимость имущества должника составляла около 2 млрд руб., а продать его удалось за 2,4 млрд руб. (50,82 балла в «копилку» управляющего). Благодаря чему из включенных в реестр 3,6 млрд руб. кредиторских требований удалось погасить 2,3 млрд руб. (131,89 балла управляющему). За такую успешную процедуру управляющему полагается с учетом повышенных коэффициентов 446,49 балла, резюмировал Солдатенков.
Основные нововведения
Ранее арбитражного управляющего выбирали случайно. Точнее, сперва таким образом определяли саморегулируемую организацию, а она затем предлагала кандидатуру управляющего из числа участников.
Теперь уполномоченный орган, то есть Федеральная налоговая служба, будет выбирать на основе определенных критериев. Для этого создадут специальный регистр с информацией о каждом управляющем, включая показатели его результативности.
Регистр будет публичным и доступным на сайте ФНС. В тестовом формате налоговики публикуют рейтинг арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций с 2018 года.
В постановлении описана балльная система оценки эффективности арбитражных управляющих. Баллы рассчитывают по сложным формулам, которые включают многие факторы. Но принципы выглядят следующим образом:
Баллы начисляют за каждую процедуру банкротства. Причем учитывают финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, реструктуризацию долгов гражданина и реализацию имущества гражданина. За каждую процедуру баллы начисляют по разным правилам.
Важен результат процедуры. Если процедура завершилась успешно (например, должник рассчитался с кредиторами), управляющий получает больше баллов.
Учитывают размер требований кредиторов. Чем больше долгов у компании-банкрота, тем сложнее работа управляющего и тем больше баллов он может получить.
Важна цена продажи имущества. Если управляющий смог продать имущество банкрота по хорошей цене, это тоже учитывают при расчете баллов.
Сроки имеют значение. Но больше — в делах должников, почти не имеющих активов. Чем быстрее управляющий проводит ту или иную процедуру банкротства, тем больше баллов он получит. Возможно, это будут единственные баллы за эту процедуру. Для крупных же должников вклад этого показателя в результат не столь существенен.
Например, за утверждение плана процедуры реструктуризации долгов управляющий получит 30 баллов, а за ее успешное завершение — 70. При конкурсном производстве или реализации имущества гражданина из базовых 100 очков 70 начисляют за погашение требований кредиторов, а 30 — за результативность торгов. Эти баллы повысят, если погашение или результативность будут выше среднего, и уменьшат, если они меньше среднего по стране. Еще баллы добавят за завершение процедуры в кратчайшие сроки.
В теории, чем лучше и оперативнее работает арбитражный управляющий, тем больше у него шансов получить назначение на новое дело и заработать.
Это лишь общее описание системы оценки. Подробные формулы и правила расчета можно будет найти в самом постановлении.
В постановлении указаны нарушения, за которые арбитражного управляющего лишат баллов:
Признание действий арбитражного управляющего незаконными. За каждый такой случай баллы снижают на 5% от среднего балла результативности всех управляющих в предыдущем квартале.
Привлечение к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве. Здесь есть два варианта:
- Если управляющего оштрафовали, баллы снизят на 10%.
- Если управляющего дисквалифицировали, баллы снизят на 25%.
Взыскание убытков с управляющего или привлечение его к уголовной ответственности в сфере экономики. В этом случае балл снизят на 50%.
Основанием для снижения баллов будет только вступившее в силу решение суда. Если акт отменят, баллы восстановят.
Кроме того, есть минимальный порог понижения — один балл. То есть даже если расчетная величина снижения меньше одного балла, то управляющий все равно потеряет целый пункт рейтинга. Наконец, общее количество баллов управляющего не может быть отрицательным. Если в результате всех снижений баллы становятся меньше нуля, их просто обнуляют.
При включении в реестр нового арбитражного управляющего, который только стал членом саморегулируемой организации, ему начисляют 60% от среднего балла этой СРО.
Новые правила будут применять к делам о банкротстве, возбужденным в связи с задолженностью перед РФ или если государство выступает в качестве мажоритарного кредитора, у которого есть право проголосовать за выбор нового управляющего на собрании кредиторов.