В Иркутской области реформа электросетей превратилась в любопытный правовой кейс. Формально регион выполнил требования федерального законодательства: назначил системообразующую территориальную сетевую организацию и продолжает утверждать тарифы. На практике ситуация иная. Региональное предприятие «Облкоммунэнерго» по-прежнему управляет значительной частью сетей, а местные суды нередко поддерживают решения, расходящиеся с позицией федеральных органов. В итоге в области сформировался особый правовой режим, где реализация реформы определяется не нормативными требованиями, а региональной судебной практикой, а принимаемые обеспечительные меры становятся методом игнорирования решений федеральных властей.
Летом 2024 года началась федеральная реформа электросетевого комплекса. ФЗ от 13.07.2024 № 185 закрепил институт системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО): в каждом регионе должна работать единственная компания, которая отвечает за надежность электроснабжения, развитие сетей и ликвидацию крупных аварий. Региональные и муниципальные сети предписано передать ей в безвозмездное управление при сохранении права собственности за субъектом. Определить СТСО и передать ей сети нужно было до осени 2024 года.
10 сентября 2024 года правительство утвердило правила перехода государственных и муниципальных электросетей в управление СТСО (постановление № 1229). Для Иркутской области это означало передачу сетей областного государственного унитарного энергетического предприятия «Облкоммунэнерго» и других муниципальных предприятий, а также оформление бесхозных сетей.
Но определить СТСО в регионе долго не удавалось. В конце 2024 года «Иркутская электросетевая компания» (ИЭСК) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием обязать губернатора назначить СТСО (дело № А19-29091/2024). Компания предупредила о рисках приостановки исполнения договоров в январе 2025 года из-за затягивания процедуры. Прокуратура области предостерегла власти о недопустимости нарушения федерального законодательства, и губернатор Игорь Кобзев публично пообещал урегулировать вопрос. 30 декабря 2024 года он издал указ о назначении ИЭСК системообразующей территориальной сетевой организацией на 2025–2029 годы.
Следующим шагом должна была стать передача в управление СТСО областных и муниципальных сетей. Но процесс завершить не удалось, поскольку структуру управления сетями фактически формировали в судебном порядке.
В феврале ИЭСК подала иск к Министерству имущественных отношений Иркутской области, требуя признать бездействие и обязать ведомство передать все областные и муниципальные электросетевые объекты, включая сети «Облкоммунэнерго» (дело № А19-2756/2025). Компания утверждала, что министерство не исполняет постановление № 1229, не формирует полный перечень объектов и тем самым блокирует передачу инфраструктуры ей как СТСО.
Но суд пришел к другому выводу, решив, что министерство исполнило свои обязанности. В ноябре апелляция дополнительно указала, что «Облкоммунэнерго» имеет законный статус территориальной сетевой организации как минимум до конца 2025 года и соответствует всем критериям ТСО. Следовательно, область не обязана передавать его сети ИЭСК до завершения переходного периода. Это судебное решение сохранило правовой вакуум и позволило кризисной компании удерживать контроль над активами, перекладывая всю ответственность за возможные аварии на конкурентов из ИЭСК.
Споры вокруг «Облкоммунэнерго»
Ключевым участником конфликта вокруг передачи сетей остается областное госпредприятие «Облкоммунэнерго». Несмотря на то что по федеральным критериям предприятие не соответствует требованиям к системообразующей территориальной сетевой организации, оно сохраняет статус территориальной сетевой организации (ТСО) до конца 2025 года.
История сохранения позиции предприятия в регионе формировалась постепенно.
2019 год. Иркутский областной суд отменяет приказы региональной Службы по тарифам за 2015–2019 годы. Это дало предприятию возможность пересмотреть тарифные параметры, которые оно считало экономически невыгодными.
2022 год. Суд вновь принимает решение в пользу «Облкоммунэнерго», признавая незаконными параметры долгосрочного тарифного регулирования на 2020–2024 годы. Решение подтверждает опасную тенденцию: региональные суды стабильно занимают позицию, которая позволяет предприятию сохранять прежние тарифные условия.
2024–2025 годы. В конфликт включается Федеральная антимонопольная служба. В начале 2024 года ФАС отменила приказ службы по тарифам Иркутской области и потребовала пересмотреть тарифы на коммунальные услуги. Кроме того, ведомство выявило существенные необоснованные расходы в тарифах нескольких сетевых компаний региона, особенно у «Облкоммунэнерго».
Крупнейшим из эпизодов стало весеннее предписание ФАС, в котором почти 950 млн руб. расходов «Облкоммунэнерго» признали экономически необоснованными. В документе отмечено, что в тариф были включены завышенные затраты на материалы, ремонты, топливо, фонд оплаты труда — в ряде случаев на основании «платежных документов без договоров» и закупок у единственных поставщиков. Сейчас «Облкоммунэнерго» и Служба по тарифам оспаривают предписание одновременно в двух процессах: дело № А19-14184/2025 — в АС Иркутской области, дело № 2а-2741/2025 — в Кировском областном суде. 21 ноября компания обжаловала еще одно из предписаний ведомства (дело № А19-28069/2025).
Кроме того, в начале ноября «Облкоммунэнерго» оспорило уведомление Службы по тарифам Иркутской области, которым регулятор отказал в установлении тарифов на 2026 год (дело № А19-26319/2025). Предприятие заявило, что отказ в установлении тарифов практически прекращает его операционную деятельность: без тарифа оно не сможет передавать электроэнергию, получать выручку и исполнять обязательства. По оценке компании, это создаст риски банкротства, сокращения более 1800 сотрудников и поставит под угрозу надежность энергоснабжения северных территорий региона. Одновременно «Облкоммунэнерго» подало ходатайство о применении обеспечительных мер.
Суд учел эти аргументы частично. Он приостановил действие уведомления Службы по тарифам до вынесения итогового судебного акта — для сохранения текущего положения и предотвращения возможного ущерба. Вместе с тем суд отказался продлевать тарифные приказы на 2025 год, сочтя это вмешательством в исключительные полномочия тарифного органа.
Таким образом, на период судебного разбирательства предприятие продолжает работать по действующим тарифам. Возникает временный правовой режим, при котором расхождение между федеральными требованиями и региональной практикой не устраняется, а контроль над ключевыми сетевыми активами остается у «Облкоммунэнерго».
Выездное заседание Госдумы
С 24 по 29 октября в Иркутске прошло выездное заседание комитета Госдумы по энергетике, посвященное проблемам региона. На нем зафиксировали правовые нарушения, из-за которых Иркутская область не смогла встроиться в федеральную реформу. Главная проблема — несоответствие фактического режима управления сетями установленным нормам ФЗ № 185 и постановлению правительства № 1229.
По словам заместителя председателя комитета Бориса Гладких, наиболее острой остается ситуация вокруг «Облкоммунэнерго». Компания не выполнила требования при появлении в регионе системообразующей территориальной сетевой организации, а переходный статус ТСО до конца 2025 года позволяет ей ссылаться на формальное соответствие критериям и откладывать передачу сетей новому оператору.
При этом регион, как отметил зампред, вместо реализации норм ограничивается регистрацией переписки, создавая видимость исполнения, и использует юридические конструкции, чтобы отложить перевод инфраструктуры. Внимание привлекли и арендные схемы, при которых право собственности остается у области, а управление передается лишь формально. Именно такие конструкции, по оценке законодателей, позволяют затягивать реформу. Отдельная проблема — судебные решения, которые, по словам участников, сформировали «судебный тупик» вокруг исполнения федеральных норм.
Проблемы региона
Экономическое положение «Облкоммунэнерго» оценивается как предкризисное. Осенью прошлого года задолженность по заработной плате превысила 60 млн руб., чистый убыток за 2024 год составил 3,5 млрд руб. С 2019 по 2024 год число аварий на сетях предприятия выросло с 192 до 310, то есть увеличилось в 1,6 раза. Вдобавок нормативные расходы, которые по регуляторной методике должны определять экономически обоснованный тариф, у «Облкоммунэнерго» на 24% выше, чем у организации, работающей по стандартам системообразующей сетевой компании.
Параллельно регион работает в условиях устойчивого энергодефицита. Тепловые мощности загружены, новые подключения ограничены, а рост потребления опережает модернизацию сетей. Существенную часть нагрузки создает нелегальный бытовой майнинг, который приводит к перегрузкам, ускоренному износу оборудования и просадкам напряжения. Иркутскую область уже не первый раз называют «столицей майнинга».
Отдельную нагрузку дает и стихийная застройка на сельхозземлях. Участки переводят в статус СНТ и ИЖС без инженерных коммуникаций, и сетевые компании вынуждены прокладывать линии туда, где реальных потребителей нет. Такие пустые присоединения и дисбаланс нагрузки создают выпадающие расходы и увеличивают тарифное давление. ФЗ от 01.04.2025 № 52 ужесточил правила использования сельхозземель, но из-за переходных периодов часть рисков сохраняется до 2027 года.
Для потребителей такой режим означает рост тарифной нагрузки и задержку модернизации. ФАС указывала, что необоснованные затраты увеличивают расходы бизнеса и населения на миллиарды рублей.
По итогам октябрьского заседания комитет сформулировал несколько выводов. Передачу сетей системообразующей территориальной сетевой организации признали обязательным элементом реформы: либо сети переходят под управление СТСО, либо региональные операторы работают строго по федеральным требованиям. Отдельно депутаты отметили необходимость пересмотра участия государственных и муниципальных унитарных предприятий в ТСО.
Ситуация в Иркутской области показывает, как нужны корректировки законодательства, чтобы исключить возможность работы государственных и муниципальных унитарных предприятий в качестве ТСО. Также необходимо запретить использование арендных схем для получения статуса небольшими организациями. Подобная корректировка предотвратит правовые коллизии, позволившие Иркутской области и некоторым другим регионам заблокировать проведение федеральной энергетической реформы.
